关于政协官渡区十届一次会议第101020号

提案答复的函

虎斌委员：

您提出的《关于强化大健康产业规划引领，打造首个“国家级•昆明荣军康疗城产业生态圈“的建议》提案收悉，经官渡区卫生健康局、官渡区退役军人局和官渡区民政局共同办理，现答复如下：

一、提案主要内容

把中国首个国家荣军康疗城选址云南昆明官渡区，强化大健康产业规划引领，打造首个“国家级·昆明荣军康疗城产业生态圈。实行政府主导、市场化运营、政企银整合资源模式，一是打造国家级荣军健康疗养示范区—大健康疗养服务目的；二是打造全年龄军人健康示范社区—全年龄段健康颐养圣地；三是打造国家荣军爱国教育运动公园—特色运动休闲目的地。

二、官渡区荣军康疗工作概况

（一）官渡区荣军工作情况

1.云南省荣誉军人康复医院概况

云南省荣誉军人康复医院，简称云南省荣军医院（下文均简称），属于云南省退役军人事务厅直属事业单位，二级甲等医院，位于官渡区小板桥街道小喜村，主要负责一至四级残疾军人医疗、康复等服务工作；负责分散供养残疾军人和优抚对象的临时医疗、巡回医疗和康复工作；为评定残疾等级提供医疗鉴定服务。

目前，云南省荣军医院的服务对象定为残疾军人和优抚对象，暂无明确文件要求扩大到所有退役军人。

2.官渡区残疾军人和优抚对象概况

（1）残疾军人

截至2022年5月25日，区退役军人局服务的残疾军人为480余人，其中一至四级残疾军人10人，均属于分散供养，无一人在云南省荣军医院进行集中供养。

（2）优抚对象

截至2022年4月30日，区退役军人局服务的优抚对象为2400余人，因云南省荣军医院位置偏远，交通不便，我区只有极小部分优抚对象会选择到云南省荣军医院进行治疗。

综上所述，官渡区目前没有需要集中供养的一至四级残疾军人，在人员需求上无法达到形成“生态圈”的数量；同时，官渡区虽然是主城区之一，但现有的市内交通和医疗设施建设不如五华区和盘龙区，如果建立荣军康疗城产业生态圈需要考虑地理位置、交通设施等因素，以及如何建立与云南省荣军医院之间的联系。

（二）官渡区医疗健康发展情况

官渡区按照省委经济工作会的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以改革开放为动力，全力推动医疗健康工作建设。

1.打好健康发展基础

进一步巩固基本药物制度，强化药品供应和安全保障。严格规范药品采购流程，大力推进药品供应保障机制建设。落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，严格执行《国家基本药物制度》，加强对基本药物的采购配送、合理使用、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理。

深入推进药品购销“两票制”改革。组织开展“两票制”落实情况专项督查，要求辖区内公立医疗机构与配送企业签订药品购销协议、廉洁购销合同及药品质量保证协议。对配送过程中存在的问题积极与配送企业对接联系。

建立双向转诊机制。首诊医疗机构和所转诊医院签订书面双向转诊协议，预留转诊号源和床位，对转诊患者提供优先接诊、优先检查、优先住院等服务，保持双向转诊通道顺畅有效，确保医疗服务的连续性及医疗安全。

规范双向转诊程序。按照科学就医、群众自愿的原则，引导患者就医时，选择“首诊医疗机构→转诊医疗机构”就诊和转诊程序。

规范服务流程。医疗机构认真实施分级诊疗和双向转诊制度，按照昆明市双向转诊基本条件要求，严格控制转诊率。

2.加快发展健康产业

鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和自然人等举办各类医疗机构。进一步放宽规划限制，除血液透析中心外，取消对社会办医区域总量和空间布局的规划限制，取消床位规模要求。引导社会力量举办康复医疗中心、护理中心、健康体检中心、眼科医院、妇儿医院等医疗机构和连锁化、集团化经营的医学检验、病理诊断中心、医学影像中心等独立设置医疗机构，满足多元化的医疗服务健康需求。

扶持优秀的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所。推动中医药健康服务走出去。宣传扶持优秀中医药企业和医疗机构到境外开办中医医院、连锁诊所等中医药服务机构，建立和完善境外营销网络。培育一批国际市场开拓能力强的中医药服务企业或企业集团。鼓励中医药院校赴境外办学。鼓励援外项目与中医药健康服务相结合。

3.推动医养结合多元化发展

大力发展家庭医生签约和居家养老相结合的服务模式。积极发展各类养老服务和家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务；发挥中医养生在康复护理中的作用，推动新型康复服务产业化发展。提升养老服务信息化水平，支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。

加快发展养老机构医疗卫生服务。进一步完善居家为基础、为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，积极鼓励社会力量进入健康养老服务领域，鼓励举办家庭化、小型化的养老机构和规模化、连锁化的养老机构。加快推广医养结合，鼓励相关医疗机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作；支持有条件的医疗机构增设老年病科，做好老年慢性病防治和康复护理等相关工作；鼓励有条件的养老机构开办老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等。

4.加快推进基础建设

加快推进国家区域呼吸中心、省妇女儿童医院和区人民医院迁建等重点项目建设和社区中心、区级医疗机构提升改造项目。深入实施智慧医疗服务体系建设，大力发展互联网+医疗。加快推动质量高、潜力大、有产业支撑能力的医疗健康重点项目落地成长。

（三）健康养老产业发展情况

1.出台政策文件和规划

为全面促进我区健康养老产业发展，我区出台了《官渡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》，现正在编撰《“十四五”养老事业发展规划》及《官渡区养老设施建设布点布局专项规划》，为官渡区大健康产业发展提供政策支持。

2.积极推进养老服务设施建设

官渡区全面推进建设“1+8+N”养老服务体系。一是建设完成了4581.54平方米的集全区养老服务示范、培训、评估、监督和服务功能为一体的官渡区养老综合服务示范中心。二是重点打造枢纽型的8个街道级社区居家调度中心，强化统筹调配能力，现矣六、六甲街道级居家养老服务中心已建成并投入使用，其余六个街道级社区居家养老服务中心已完成立项，力争2022年建成。三是完善N个社区居家养老服务中心或站点等，现已投入使用43个社区居家养老服务中心，2022年我局拟建设小板桥街道洪福社区居家养老服务中心，目前项目已完成立项正在开展适老化装修。四是落实公建配套养老用房，已与44家房地产开发商签订养老服务设施配建协议，配建养老服务设施面积达12.8万平方米。五是社会力量兴办养老机构18家，共建有养老床位4839张。

3.“官渡照护”居家养老上门服务项目

为进一步促进昆明市官渡区居家养老服务持续、有序和更高标准的发展，提升老年人幸福感、获得感、安全感和满意度，结合官渡实际，建立了“官渡照护”居家养老上门服务品牌。“官渡照护”居家养老上门服务项目依托官渡区智慧养老综合管理服务平台，根据“政府搭台、社会参与、市场运作、服务外包”的原则，选择专业的养老服务机构作为服务提供商，为全区符合条件的每位老年人每月提供1-2次上门服务，每次服务时长最低60分钟。“官渡照护”已于2020年9月1日正式开展服务，现已开展服务38123人次，服务总时长24593小时。

4.创建智慧健康养老应用试点示范基地

官渡区在智慧健康养老领域已建设一试点一平台五大系统，即一试点：官渡区关上街道是我国第一批智慧健康养老应用试点示范街道之一；一平台：官渡区智慧健康养老综合管理服务平台；五大系统：养老服务机构内部运营管理系统、智慧安防系统、居家养老服务调度指挥系统、官渡区老年人信息动态监测系统、民政养老服务业务监管系统。依托占有的五大优势即区政府高度重视、经济基础优势、健康养老服务体系优势、试点优势、示范优势，于2020年被工信部确定为第四批智慧健康养老应用试点示范基地。

5.荣誉军人康复医养圈

昆明市官渡区小板桥街道小喜村云南省荣誉军人康复医院内设置有云南省老年公寓，公寓为政府和社会资本合作（PPP）全国示范项目，共设床位约500床，项目占地面积约60亩，建筑总面积21645.55平方米，绿化面积达7723.5平方米，项目总投资10647.00万元。2017年3月16日，由云南省民政厅与云南朋阳养老产业管理服务有限公司合作投资设立项目公司——云南卓越养老服务有限公司管理云南省老年公寓。建筑主体地上高层部分为12-15层，共设置房间214间，其中三人间90间、双人间100间、VIP豪华包房24间。公寓定位为云南省内首家以专业康复理疗为特色的养老机构，收住省内外自理、旅居、失能、半失能、医疗后需康复的老年人群。

目前，官渡区尚未规划打造“国家级·昆明荣军康疗城产业生态圈”项目，涉及到的军人优抚优待、医疗健康和健康养老工作正在按照规划进行安排部署。

                                                                                                        2022年6月29日

官卫函〔2022〕1号 关于政协官渡区十届一次会议第101020号提案答复的函