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                                                                                         官政管函〔2022〕2号

关于官渡区第十七届人民代表大会第一次会议

第171089号建议答复的函

赵飞琼代表：

您提出的《关于民营企业款项支付困难的营商环境问题的建议》已收悉，现答复如下：

一、所提意见建议的主要内容

赵飞琼代表主要提出了三个方面的意见建议：一是建立便利、通畅主体意见反馈渠道和处理回应机制，为中小企业提供便利；二是建立营商环境监察制度，对及时支付中小企业款项等工作进行监察；三是建立营商环境服务“好差评”制度，完善企业纠纷解决和法律维权服务体系，推动市场良性运行。官渡区政务服务管理局一直以推进“放管服”改革为突破口，认真践行“人民受尊重、权力受监督、服务无止境”的工作理念，借鉴先进地区的经验举措，在政务服务事项减材料、减时限、“全程网办”等关键环节实现突破、取得实效，不断提升服务质效，持续优化营商环境。

二、议题办理工作情况

（一）加强组织领导，将营商环境工作列入重要工作。2020年1月1日，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式实施，标志着我国优化营商环境工作走上了法治化轨道，同时也为我们进一步深化改革、推进工作提供了坚强的法律保障。自《条例》施行以来，区委、区政府把贯彻落实《条例》作为持续深化“放管服”改革和优化提升营商环境的重要举措来抓，进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导，实行主要领导亲自抓、亲自研究，明确1名分管领导具体抓、具体负责。2022年进一步调整充实优化提升营商环境工作领导小组和办公室，统筹协调、指导、监督、推动优化提升营商环境各项工作的落实，及时解决营商环境工作中难点问题。

（二）健全机制保障，聚焦目标抓落实。近年来，区委、区政府先后出台了《官渡区优化提升营商环境实施意见》《官渡区优化提升营商环境十大行动》《关于推动官渡区经济持续健康快速发展的32条政策措施》等促进企业发展配套文件及优化营商环境的工作机制。立足自贸试验区主战场，先后制定出台《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（官渡区域）加强招商引资促进产业高质量发展实施办法》《官渡区支持数字经济发展的若干政策措施（试行）》《昆明市官渡区促进产业发展扶持办法（试行）》《昆明市官渡区促进跨境电子商务高质量发展扶持办法（试行）》等政策文件，从招商引资、产业发展、市场主体倍增等方面给予企业实实在在的扶持。结合工作实际，我区制定并印发了《官渡区2021年全面优化提升营商环境实施细则》，进一步对工作任务进行分解，确定落实措施，明确责任部门，确保各项任务措施落实到位，区营商办梳理汇总编制《官渡区优化提升营商环境政策汇编》，多措并举向企业精准推送各项惠企政策。今年以来，以争当“营商环境建设排头兵”大讨论大竞赛活动为抓手，草拟了《官渡区全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案（征求意见稿）》，确定2022年为重点突破年，2023年为全面提升年，2024年为全面争优创先年，统筹推进营商环境工作稳步提升，方案待市级正式印发后，调整完善区级方案并印发全区执行。同时，印发《官渡区2022年优化提升营商环境工作要点》，依托《官渡区2022年优化提升营商环境“助企直通车”服务机制》，重点为企业纾困解难。

（三）全面摸排，持续开展“清欠”工作。一是立即启动清欠工作。按照国务院、省政府和市政府要求，官渡区第一时间组织区财政局、区发展改革局等区级部门及区国投公司、区城投公司等区级平台公司召开专题会议，传达国家、省、市开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作相关政策，将减轻企业负担、保障民营企业权益作为重要政治任务，同时印发了《昆明市官渡区人民政府办公室关于印发<官渡区清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案>的通知》，成立官渡区清欠工作领导小组，由区长任组长，常务副区长等4位副区长任副组长，36名部门及街道负责人为成员，每月组织工作专题会，严格按国家、省和市对清欠工作的要求落实组织开展工作。

二是摸清全区底数，积极推进工作。区政府多次组织召开官渡区清理拖欠民营企业中小企业账款推进工作会议，对全区8个街道办事处、27个机关事业单位及4个区级平台公司进行工作安排，要求各单位认真排查梳理，并报送梳理情况。按照昆明市人民政府减轻企业负担领导小组关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作的要求，区商务投资促进局每月初以书面通知的形式，向区级财政、发改、人社、住建等部门及区级平台公司征集拖欠民营企业中小企业账款情况、还款、新增项目拖欠等情况，汇总上报市减负办。同时，根据各街道、机关事业单位及平台公司上报情况，摸清本全区各部门拖欠民营企业中小企业欠款情况，建立并细化清欠工作台账。

三是强化统筹协调，切实落实任务。按照市级工作要求，我区采取了多项措施积极确保清欠工作任务落实：1.明确工作计划，针对每个项目、每个债权人制定还款计划，将还款时间细化到周，并安排专项工作组和人员具体对接每个项目、每个债权人，及时掌握情况，告知清偿进度；2.积极筹措资金，通过压缩“三公经费”、统筹结余资金等形式确保还款资金到位；3.有效统筹协调，区清欠办、区财政局、区审计局、业主单位建立了定期沟通的机制，确保信息通畅，有效推进工作开展。

四是严格审核把关，杜绝新增欠款。为进一步强化政府性投资和债务管理，于年初成立了官渡区人民政府投资和债务管理委员会，通过建立和完善全区政府性投资资金筹措机制和债务偿还化解机制，规范政府性投资项目的融资工作，确保我区政府性投资重点项目有明确的资金来源，实现对全区债务规模的合理控制及债务化解的统筹管理，坚决杜绝新增项目欠款。对于清欠工作以来涉及到的企业进行回访，通过电话或上门拜访的形式，对企业收到账款的情况进行再次核实确认，确保还款的准确性和真实性，做好企业回访，保障工作成效。

（四）创新营商环境“助企直通车”工作机制。印发《官渡区2022年优化提升营商环境“助企直通车”服务机制》，开展“智行官渡2022”暨“助企直通车”行动，实行“政企直通、问题直报、限期督办”的模式，依托康乐茶文化城精心打造“官渡区营商环境观察站”站点，延伸服务触角，充分发挥“营商环境观察员”“官渡人才驿站”职能作用，主动服务，实现企业获得感和群众满意度“双提升”。上半年以来，营商环境“助企直通车”服务活动重点围绕优化营商环境、深化政务服务改革、提升人才服务水平、促进市场主体倍增等工作内容，为辖区内的重点企事业单位、驻区公共单位和机构、重点园区、人才基地等提供组团式服务，帮助解决发展经营中的问题困难。今年截止目前，“助企直通车”活动共组织开展了官渡非遗、基础教育、医疗卫生、社工社会组织、小个专、法律服务、自贸数字港7个专场，收集企业问题意见建议92条。目前，区营商办正通过营商环境“助企直通车”服务机制，进行问题分类交办，强化跟踪问效，确保问题及时有效解决。

三、意见建议采纳及下步工作情况

赵飞琼代表的意见建议对于全区深化“放管服”改革、优化营商环境有很强的现实指导意义，提案中提及的3条建议我们全部虚心接受。下步，我们将做好以下两个方面工作。

（一）全力推进优化营商环境服务提升行动。一是实施优化营商环境服务提质行动。深化产业服务保障机制，坚持以“4321”产业生态圈为统领，重点发展“四大产业集群”，完善“四大产业链”，践行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，紧盯重点产业项目从招引、落地到建设、生产、经营、壮大等各环节、全过程，通过重点产业项目“一对一”专员主动跟踪服务、投资审批全程免费代办、部门联动上门集成服务等措施，形成全程有人管、审批有人办、部门有联动、合力解难题、项目落地快的高效服务保障机制；二是实施优化营商环境满意度提升行动。坚持“营商环境好不好，市场主体说了算”的工作原则，落实市场主体直接评价营商环境制度，充分发挥及云南省营商环境投诉平台、“营商环境观察员”、“人大代表营商环境监督员”监督作用，以问题为导向，以企业需求为出发点，建立问题反馈协调保障机制，着力解决企业反映营商环境建设方面的突出问题，实现企业获得感和群众满意度“双提升”；三是坚持问题导向，高效处理市场主体投诉举报。区营商办持续统筹开展全区平台投诉件办理工作，加强对营商环境投诉平台投诉件交办、催办、审核及回访等各环节工作力度，建立限期督办工作制度，每月初以“一事一督办，一件一档案”的方式，督促相关职能部门加快推进投诉件办理进程，按时高质量完成办理；固定平台投诉件办理工作专班，加强业务人员培训力度和频次，不断提高平台管理员队伍整体业务素质。

（二）依法依规加大对拖欠中小企业账款的整治力度。一是树立审慎善意的司法理念，依法慎用司法强制措施，减少司法活动对市场主体正常生产经营的负面影响。注重强化善意执行，关注中微小企业和个人在疫情及经济发展大背景下的客观情况，用活执行措施，尽最大可能保护债权人的合法利益和债务人的正常生产生活。同时加强引导和解释，对存在资金流动性困难不能清偿执行债务的，尽可能避免更大矛盾的发生，减少市场负面影响，积极促进双方达成和解协议，依法为企业缓解债务压力、恢复生产经营创造条件；二是进一步加大执行力度，依法审执拖欠中小企业账款案件，对于符合规定的失信人员和企业要依法公开曝光。灵活应用各类强制措施加大对拒不执行判决裁定涉企案件的惩戒力度，将解决执行难与优化法治化营商环境有效结合，提高办案效率，提升执行质效；三是充分利用官渡区人民法院与官渡区市场监管局成立的全省首个“行政执法与司法审判工作协作办公室”，全面升级行政执法与司法监督协作试点，形成市场监督管理执法工作与法院审判工作共享、执法经验互通互鉴的工作模式；四是在全省首创构建综合治理执行难工作大格局。推动在全省范围内率先以“两办”名义出台文件，构建形成党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、相关部门配合、社会各界参与的共同治理执行难的工作格局，实现全区各部门联动协同配合执行工作常态化，依法惩处不履行法律确定义务的当事人，执结一批重大“骨头”案件。引导全社会强化规则意识、倡导诚实守信精神，进一步健全完善执行长效机制建设，切实维护中小企业合法权益，营造营商环境良好氛围。

感谢您对政府工作的关心和支持。

（联系人及电话：杜东凯  0871-67154367）

                       2022年6月30日