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       官政管函〔2022〕3号

关于政协官渡区第十届一次会议第101156号提案

答复的函

蒋墁委员：

您提出的《关于着力改善营商环境的建议》已收悉，现答复如下：

一、所提意见建议的主要内容

蒋墁委员主要提出了两个方面的意见建议：一是切实提高工作效率；二是切实强化契约精神。官渡区营商环境办一直高度重视省、市、区深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，立足自贸试验区主战场，以服务产业发展、促进投资服务、培育和激发市场主体活力为主题，在转变政府职能、服务便民利企、行政审批制度改革、行政权力运行监督等方面做了大量工作，主动对标先进，优管理、强服务，以市场化、法治化、国际化、便利化为目标，致力打造打造审批最简、效率最高、服务最优、市场主体获得感最强的官渡营商环境。

二、提案办理工作情况

（一）加强组织领导，将营商环境工作列入重要工作。2020年1月1日，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式实施，标志着我国优化营商环境工作走上了法治化轨道，同时也为我们进一步深化改革、推进工作提供了坚强的法律保障。自《条例》施行以来，区委、区政府把贯彻落实《条例》作为持续深化“放管服”改革和优化提升营商环境的重要举措来抓，进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导，实行主要领导亲自抓、亲自研究，明确1名分管领导具体抓、具体负责。2022年进一步调整充实优化提升营商环境工作领导小组和办公室，统筹协调、指导、监督、推动优化提升营商环境各项工作的落实，及时解决营商环境工作中难点问题。

（二）健全机制保障，聚焦目标抓落实。近年来，区委、区政府先后出台了《官渡区优化提升营商环境实施意见》《官渡区优化提升营商环境十大行动》《关于推动官渡区经济持续健康快速发展的32条政策措施》等促进企业发展配套文件及优化营商环境的工作机制。立足自贸试验区主战场，先后制定出台《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（官渡区域）加强招商引资促进产业高质量发展实施办法》《官渡区支持数字经济发展的若干政策措施（试行）》《昆明市官渡区促进产业发展扶持办法（试行）》《昆明市官渡区促进跨境电子商务高质量发展扶持办法（试行）》等政策文件，从招商引资、产业发展、市场主体倍增等方面给予企业实实在在的扶持。结合工作实际，我区制定并印发了《官渡区2021年全面优化提升营商环境实施细则》，进一步对工作任务进行分解，确定落实措施，明确责任部门，确保各项任务措施落实到位，区营商办梳理汇总编制《官渡区优化提升营商环境政策汇编》，多措并举向企业精准推送各项惠企政策。今年以来，以争当“营商环境建设排头兵”大讨论大竞赛活动为抓手，草拟了《官渡区全面优化提升营商环境三年（2022—2024）攻坚行动方案（征求意见稿）》，确定2022年为重点突破年，2023年为全面提升年，2024年为全面争优创先年，统筹推进营商环境工作稳步提升，方案待市级正式印发后，调整完善区级方案并印发全区执行。同时，印发《官渡区2022年优化提升营商环境工作要点》，依托《官渡区2022年优化提升营商环境“助企直通车”服务机制》，重点为企业纾困解难。

（三）创新营商环境“助企直通车”工作机制。印发《官渡区2022年优化提升营商环境“助企直通车”服务机制》，开展“智行官渡2022”暨“助企直通车”行动，实行“政企直通、问题直报、限期督办”的模式，依托康乐茶文化城精心打造“官渡区营商环境观察站”站点，延伸服务触角，充分发挥“营商环境观察员”“官渡人才驿站”职能作用，主动服务，实现企业获得感和群众满意度“双提升”。上半年以来，营商环境“助企直通车”服务活动重点围绕优化营商环境、深化政务服务改革、提升人才服务水平、促进市场主体倍增等工作内容，为辖区内的重点企事业单位、驻区公共单位和机构、重点园区、人才基地等提供组团式服务，帮助解决发展经营中的问题困难。今年截止目前，“助企直通车”活动共组织开展了官渡非遗、基础教育、医疗卫生、社工社会组织、小个专、法律服务、自贸数字港7个专场，收集企业问题意见建议92条。目前，区营商办正通过营商环境“助企直通车”服务机制，进行问题分类交办，强化跟踪问效，确保问题及时有效解决。

三、意见建议采纳及下步工作情况

蒋墁委员的意见建议对于全区深化“放管服”改革、优化营商环境有很强的现实指导意义，提案中提及的建议我们全部虚心接受。下步，我们将做好以下四个方面工作。

（一）实施“四大行动”，持续推动营商环境优化提升。一是实施优化营商环境效率提速行动。以“减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动”为目标，通过深化“一业一证”、“企业集群化注册”、“并联审批”、“简易注销”等改革举措，持续推进商事制度、行政审批制度等关键领域改革，扩大改革成效；二是实施优化营商环境服务提质行动。深化产业服务保障机制，坚持以“4321”产业生态圈为统领，重点发展“四大产业集群”，完善“四大产业链”，紧盯重点产业项目从招引、落地到建设、生产、经营、壮大等各环节、全过程，通过重点产业项目“一对一”专员主动跟踪服务、投资审批全程免费代办、部门联动上门集成服务等措施，形成全程有人管、审批有人办、部门有联动、合力解难题、项目落地快的高效服务保障机制；三是实施优化营商环境问题攻坚行动。针对2019年以来营商环境评价存在问题及营商环境政策文件制定、出台、落实、宣传等方面开展专项督查和整改“回头看”，确保整改工作实效；四是实施优化营商环境满意度提升行动。坚持“营商环境好不好，市场主体说了算”的工作原则，落实市场主体直接评价营商环境制度，充分发挥及云南省营商环境投诉平台监督作用，以问题为导向，以企业需求为出发点，建立问题反馈协调保障机制，着力解决企业反映营商环境建设方面的突出问题。

（二）践行“一线工作法”，推进营商环境“助企直通车”服务机制有效落实。2022年是优化提升营商环境三年攻坚行动的开局之年，区政务服务局严格按照省市深化“放管服”改革工作部署，加快政府职能转变，改进服务方式，聚集服务资源，实现服务下沉，围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境”，建立健全营商环境“十个一”的工作机制，创新“1+2+6+N”优化营商环境“助企直通车”服务机制，开展“助企直通车”走访调研活动，围绕优化营商环境、深化政务服务改革、提质增效为企服务、促进市场主体倍增等工作，为官渡区辖区内的重点企事业单位、驻区公共单位和机构、重点园区、人才基地等提供组团式服务，帮助企业解决生产经营过程中的难点、堵点问题。为打造审批最简、服务最优、市场主体获得感最强的官渡营商环境保驾护航。

（三）开展当好“营商环境建设排头兵”大讨论大竞赛活动。按照《官渡区当好“营商环境建设排头兵”大讨论大竞赛活动方案》要求，一方面，聚焦“差距怎么看、发展怎么办、工作怎么干”的问题，在区级职能部门之间开展“营商环境建设排头兵”大讨论活动，通过大讨论，进一步解放思想、转变作风，倒逼职能部门切实推出一批重点举措、解决一批突出问题、完善一批制度机制，努力打造稳定公平透明、可预期的营商环境；特别是蒋墁委员提出的突出问题，区营商办将专题梳理政府采购项目中劳务派遣服务中存在的问题清单，形成督办通知交办，督促相关政府部门提高工作效率，履行合同约定，强化政府契约精神，切实解决企业难题。另一方面，聚焦市场主体需求，由15家指标牵头部门立足本指标，组织“营商环境观察员”及各领域市场主体代表，通过实地参观、政策讲解、问卷调查、面对面答疑等方式分行业、分条块、分场次组织专场座谈会，将“营商环境建设大讨论”活动延伸至市场主体中，通过听取市场主体满意度评价、营商环境投诉平台处置情况、各指标政策文件和特色亮点宣传推介、定期督查检查等方式开展平时跟踪督查，在全区形成对标先进、比学赶超的浓厚氛围，着力实现我区营商环境效率提升、服务提升、满意度提升。

（四）总结提炼典型案例，打造官渡品牌指标。一是树立品牌意识，总结梳理在重点领域改革创新的典型案例，重点将“开办企业、政务服务、招标投标、获得电力、纳税、政府采购、知识产权、市场监管、保护中小投资者、法治环境、信用建设、人才流动便利度、创新创业活跃度”作为官渡营商环境特色指标品牌，力争在全市形成可复制可推广的营商环境指标典型经验，用典型激发比学赶超的干劲，用典型推广干事创业的方法，用典型引出推动发展的成效；二是将营商环境宣传推介纳入宣传重点，通过新闻发布会、专题访谈、媒体合作推广等多种宣传形式，提升市场主体对官渡营商环境改革成效的知晓率和满意度；三是加强优化提升营商环境政策、工作成效、典型案例的宣传力度，全面营造良好的舆论氛围，促进优化营商环境工作加快推进，成效显著。

感谢您对政府工作的关心和支持。

（联系人及电话：杜东凯  0871-67154367）

                         2022年6月30日