关于政协官渡区十届一次会议第101157号 提案答复的函（官民函〔2022〕53号）
关于政协官渡区十届一次会议第101157号
提案答复的函
字文基委员：
您提出的《关于加强社会组织建设管理的建议》提案收悉，现答复如下：
社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，也是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。官渡区一直致力于社会组织发展，截止2022年5月底，官渡区登记的社会组织已达582个，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、加强行业自律、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。近年来，我区社会组织的数量和种类迅速增长，整体影响力和作用日益增强，社会组织建设工作成效明显，但还不能满足当前经济社会发展需求，社会组织发展还存在服务扶持力度不够、社会组织发展不均衡、管理监督力量薄弱等问题。您所提建议非常结合实际，也很具有现实意义。
一、扶持社会组织发展方面
近年来，围绕支持社会组织提供公共服务、发挥社会组织积极作用等方面，官渡区民政局出台一系列扶持政策，包括《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见的通知》（官办通〔2017〕52号）《官渡区社会组织参与政府购买服务项目跟踪督导执行标准》《官渡区社会组织参与政府购买服务项目评估执行标准》等。为进一步支持社会组织发展，近年来开展了五项具体工作。一是建成“四级一体”社会组织孵化中心。2021年3月16日官渡区社会治理创新创享中心（以下简称“双创中心”）正式揭牌运营。双创中心是由原官渡区社会组织孵化基地升级打造而成的，正式成立于2018年3月16日，它不仅是我区街道级社工站的指导、支持、连通中心，也是我省首个集培育、服务、管理、示范、党建为一体的社会组织公共服务平台。建筑面积约4500㎡，内设区域性资源交易区、社区青少年、老年人、残疾人等特殊人员公共服务区、图书借阅空间、义卖捐赠空间、社治政策规划宣传展示区等十二大功能区，中心不仅能为初创型社会组织提供办公空间、能力培训、信息咨询、社会宣传、资源链接等方面的服务；还具备为基金会、成熟型社会团体及枢纽型社会组织免费提供独立办公空间、品牌项目资金支持、资源平台搭建、宣传推广等战略共建的支持系统。截止目前，共招募入驻5批初创型社会组织，孵化培育城乡社区类、公益慈善类社会组织49家，其中社区社会组织服务类36家，养老服务类6家、儿童服务类7家。二是政府购买服务力度不断加强。依托双创中心举办公益创投大赛、社区服务精品项目、“社会营造”暨“服务群众”项目等活动，向社会组织公开征集进社区服务项目计划。2021年通过孵化基地发布平台采购社会组织专业服务项目150余个，购买金额达1540万元。政府购买社会组织项目专业化倾向越来越强，项目实施和资金管理规范化越来越高，相关项目服务效果和基层社会治理效应亦日益凸显。三是建立全省首个社会工作学院。2019年10月，官渡区社工学院成立，学院在区委、区政府的指导下，发挥学院培训、研究。倡导等常态化功能，在区级各部门特别是区民政局的支持下，承当着“培养社会治理工作人才”的使命和“社会治理服务绩效提升”的目标，推动人才稳健发展，实现本体社会治理人才增量增质。2020年-2021年社工学院通过认证的社会营造师认证64人、督导师20人。四是设立专项资金支持社会组织发展。自2017年起，官渡区连续6年通过安排项目资金支持社会组织参与社会服务，累计政购480余个项目，投入约6119万元，主要涉及社会救助、社会福利、扶贫救灾、困难救助、心理辅导、社区服务、专业社工服务等领域的社会服务活动、社会组织能力建设和人员培训等方面，帮助社会组织提升综合素质和服务水平，激发社会组织活力，引导社会组织持续健康有序发展。五是加强非法社会组织清理整顿。及时开展非法社会组织相关工作，提高公众对非法社会组织的甄别能力，为合法社会组织发展营造清朗空间。
二、促进社会组织均衡发展方面
社会组织要长期生存与发展，一方面需要政府的大力扶持，进一步加大简政放权力度，向社会组织释放空间，将社会公共服务以项目化的方式交给社会组织去承接。另一方面，需要社会组织不断提升自身的能力水平，加强自身建设，坚持专业化、品牌化的发展道路。主要体现在一下几个方面：一是加大相关政策倾斜力度。针对社会公益性、救助性的社会组织通过相应的税收优惠激励发展；针对服务类社会组织，优先注册、资金补助等扶持政策重点发展社区服务性组织。二是加强社会组织自身能力的建设，提高参与社区管理的能力。引导社会组织应实行制度化管理，建立健全各项规章制度，强化决策、财务、人力资源建设，大力发掘、培养组织领导人才；引进专家学者，对志愿者进行专业培训，完善社会工作评估体系，打造专业化团队。三是鼓励社会组织主动承接政府购买服务事项。放宽社会组织向政府承接服务的资格审查门槛；整合政府各职能部门向社会组织购买服务的需求资源，打造统一的政府向社会组织购买服务公共交易平台；公示政府购买服务信息、搭建社会组织承接政府购买服务平台、展示社会组织及其优秀项目。通过放权将职能让渡给社会组织，激励社会组织承接政府购买服务事项，促进社会组织成为社区管理的多元主体。
三、加强社会组织监管方面
官渡区民政局高度重视对社会组织扶持和监管，始终坚持一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，会同相关部门积极引导和规范社会组织自身行为，促进社会组织发挥积极作用。一是强化专项监管。经全面清查，2020年度官渡区行业协会商会有4家收取会费，其余51家行业协会无收取会费行为；督促行业协会对本机构会费情况进行梳理，与55家行业协会签订了《行业协会收费承诺书》。二是按照“双随机 一公开”制度，采用公示、公开、抽查审计等措施规范年检工作，对全区应参检的551家社会组织逐一进行年检，并按照不低于3%抽查比例随机对存在问题的社会组织进行抽检，抽检结果进行网上公示。三是贯彻“减税降费”行动。通过购买服务的方式开展2021年官渡区社会组织法定代表人离任审计、注销清算审计工作，切实减轻社会组织负担。四是加强行政执法。优化升级社会组织四级预警网络，加强风险防范预判，提高风险化解能力。做好日常管理与行政处罚的有序衔接，持续开展打击整治非法社会组织专项行动，推进非法社会组织常态化治理，今年上半年已查处非法社会组织案件3起。
下一步，官渡区民政局将从社会组织登记管理机关职责出发，重点抓好以下工作：一是按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》要求，抓好对社会组织的监督管理和扶持发展。二是积极配合相关部门，推动政府购买服务有关文件要求贯彻落实。三是加强与其他相关部门沟通联系，推动社会组织管理主体协同发力，加大对社会组织的扶持引导，进一步发挥社会组织服务社会、服务群众、服务行业的积极作用。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：杨敏 0871-67160635）
昆明市官渡民政局
2022年6月20日
官民函〔2022〕53号关于政协官渡区十届一次会议第101157号提案答复的函
