关于《官渡区2023年“提振发展信心_增强市场活力”暖企兴商行动方案》的政策解读
一、起草背景
为全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实省委第十一届三次全会、市委十二届四次全会决策部署，进一步优化营商环境，切实帮助企业纾困解难，推动全区市场主体提质增效，激发高质量发展动能。2023年1月初，由区政府办牵头，区政务服务局具体负责草拟了《官渡区2023年“提振发展信心_增强市场活力”暖企兴商行动方案（征求意见稿）》，并经2轮向各街道、区级相关部门征求意见修改完善后，经区人民政府第26次常务会议审议通过，于2023年2月13日以官渡区人民政府名义印发执行。
二、文件依据
1.昆明市人民政府办公室关于印发加快推动经济回稳向好若干政策措施的通知；
2.昆明市官渡区全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024）；
3.昆明市官渡区企业服务三年行动方案（2022—2024年）。
三、主要内容
该行动方案围绕5个方面明确了35项工作任务。具体是：
（一）优惠政策促帮扶，围绕产业发展政策体系构建、经济政策“清单化”管理、政策精准推送、政策落地兑现、政策执行绩效评价5方面落实工作。
（二）一流环境促服务，从制定企业服务三年行动计划、健全企业服务体系、构建高效网络审批体系、畅通企业诉求反馈评价渠道、提高投诉举报办理质效、开展“三个听取”行动、开展行政审批制度改革、探索市场主体增长措施、增强商业活动场所管理服务弹性9项细化工作任务。
（三）普惠金融促融资，通过加强对中小微企业的金融支持、大力发展数字化普惠金融、搭建政银企沟通交流平台、用好金融优惠政策4举措推进工作。
（四）科技服务促创新，在实施全流程跟踪服务体系、持续培育创新主体、建设科技创新平台促成果转化、建设人才梯度培养体系、激发企业知识产权创造活力、推动知识产权保护工作机制运行6方面落实工作。
（五）法律护航促发展，从制定“首违不罚”清单、加强罚后指导、提供企业法律服务、落实柔性执法“五张清单”、包容审慎监管、行政复议诉讼事前调解、打击坑商害商违法行为、发挥商会调解室作用、探索企业合规“刑事激励”向“行政激励”延伸、推进信用修复工作、落实公平竞争审查制度11方面明确工作任务。
四、工作保障
为切实保障该方案落细落实，提供优质高效服务，提振企业发展信心，增强企业获得感，该方案从3方面明确工作保障：一是成立官渡区暖企兴商行动工作领导小组，强化组织保障；二是建立联席会议、会商会办、挂钩联系3个制度，健全工作机制；三是从资金落实、督查问效、工作纪律等方面，切实保障工作。
五、利企举措
为持续优化营商环境，培育壮大市场主体，维护市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力，推动经济社会高质量跨越式发展，该方案制定以下利企举措：
（一）产业政策方面，构建了“1+5”产业政策体系。“1”是以《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（官渡区）促进经济高质量发展若干政策措施（试行）》“70条”为核心，“5”是围绕数字经济、文旅康养、地产经济、总部经济、对外贸易5条产业链，形成专项扶持政策，进一步强化政策保障。
（二）企业服务方面，构建“1+8+N”企业服务立体网络。“1”是以区营商办为总牵头，“8”是8个街道为枢纽，“N”是延伸企业服务至辖区各产业园区、商会协会、政银合作站点，从而形成纵向职能协调、横向服务联动各方力量的企业服务新模式。
（三）行政审批制度改革方面，依托自贸试验区政策优势，通过开展“三减一优”改革工作，积极探索审批改备案、告知承诺、容缺后补、联合审批、并联审批等改革方式，搭建“材料最简、用时最短、环节最少、效率最高、成本最低、服务最优”的审批服务机制。
（四）知识产权方面，积极推动知识产权保护跨部门多方协调联动机制，组建专业化、便利化维权调解服务队伍，有效发挥官渡区知识产权公共法律服务（维权）站的调解作用，快速化解企业知识产权纠纷，逐步降低企业维权成本。
