许建华委员：

您提出的《关于建立健全计划生育失独家庭养老保障制度的建议》提案收悉，现答复如下：

官渡区国土面积为128.85平方公里，现辖8个街道，99个社区。截止2022年底，官渡区常住人口近162.31万人。户籍人口52.10万人，其中：60岁以上户籍老年人120688人，约占全区户籍人口的23%。全区人口老龄化、高龄化严重，同时计划生育失独家庭老年人数量不断增多，因此失独老人养老保障问题亟待解决。近年来，我局高度重视特困、伤残、独居、孤寡、计划生育特殊家庭老年人等困难老年人养老服务工作，不断加大资金投入力度，巩固完善各类养老服务设施，努力提升居家养老服务水平，着力打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，有效满足包括计划生育失独家庭老人在内的老年群体多样化的养老服务需求。采取的主要措施如下：

一、建立家庭养老体系,增强养老服务供给

（一）推进养老服务设施建设，打牢养老服务基石

为了增强官渡区养老设施供给能力，官渡区先后出台了《关于印发官渡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知》（官政办〔2019〕24号）、《关于印发<官渡区社区养老服务设施规划建设和使用管理办法（试行）>的通知》（官政办通〔2022〕1号）。目前，官渡区已建设完成43个社区居家养老服务中心，社会力量兴办养老机构20家，共建有养老床位4889张。为提升养老服务质量，建立了“1+8+N”养老服务体系。一是建设完成了4581.54平方米的集全区养老服务示范、培训、评估、监督和服务功能为一体的官渡区养老综合服务示范中心，区级财政共投入1.6亿。二是重点打造枢纽型的8个街道综合养老服务中心，强化统筹调配能力，已建设完成了3家街道综合养老服务中心，其余5家正在建设，建设资金省级财政配套1980万元。三是与59家房地产开发商签订养老服务设施配建协议，配建养老服务设施面积达13.23万平方米。四是建立失智老人专业日间照料中心，在六甲街道海华社区建立了全省首家失智老年人专业日间照料中心。五是建设了10个“新时代老年幸福食堂”（或助餐服务点），截至目前，组织验收四〇三厂社区、董北社区、东华路社区、海华社区、关上中心区社区、和平路社区、双龙桥社区、彩云社区、巫家坝社区和世纪城社区“新时代老年幸福食堂”（或助餐服务点）建设工作，定价比市场更便宜，让老年人就餐更便捷。为包括失独家庭老年人在内的老年群体提供多样化养老场所供其选择，使他们老有所依、老有所养。

（二）开展社区居家医养结合试点，满足多样化多层次的养老服务需求

《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发〔2021〕35号）提出：“要增加医养结合服务供给。实施社区医养结合能力提升行动。积极开展基本公共卫生服务老年健康与医养结合服务项目。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接。”为贯彻落实“规划”，满足老年人的多样化多层次的养老服务需求，适应养老服务不断变化发展的新格局，官渡区结合实际，出台并印发《官渡区开展社区居家养老医养结合试点方案的通知》（官政办通〔2022〕28号），确定太和街道、关上街道、昆明市第三人民医院为试点，主要针对辖区80周岁以上有居家养老服务需求且行动不便的高龄或失能老年人、慢性病、疾病康复期或中末期、出院后仍需医疗服务的老年人提供居家养老服务。同等条件下优先照顾特困、伤残、独居、孤寡、计划生育特殊家庭老年人，以低保及低保边缘老人、经济困难老人、计划生育特殊家庭老年人、高龄的失能、半失能老人为重点，为居家老年人提供专业化医疗保健、康复护理、健康管理、上门照护等服务。

（三）全面推进家庭养老床位建设，提升养老服务水平

全面推进家庭养老床位建设工作，对辖区内60岁以上经济困难的失能、残疾、高龄、计生特扶老年人等困难家庭和85周岁以上老人针对居家通道、厨房、卫生间等生活场所根据老年人身体情况进行改造。开展了居家和社区养老服务提升行动项目，官渡区民政局印发了《关于开展新时代“老年幸福食堂”建设行动、困难家庭居家适老化改造行动和新时代“阳光长者陪伴”行动》的通知，已完成家庭床位建设640张。

（四）推广“官渡照护”居家养老上门服务项目，创新居家养老模式

2019年官渡区开始试点开展“官渡照护”居家养老上门服务，项目依托官渡区智慧养老综合管理服务平台，通过线上的申请、审批、评估、签单、服务中心管理、呼叫中心、监管、回访、大数据中心、慈善超市等12个服务模块，及民政内部管理系统的信息化建设，将民政数据和辖区内养老服务体系深度整合，涵盖了居家养老、社区养老、机构养老及民政监管的全流程。按照“政府搭台、社会参与、市场运作、服务外包”的原则，根据老年人需求筛查评估，选择专业的养老服务机构作为服务提供商为老年人提供专业化的居家上门服务。对户籍在昆明市官渡区关上、太和2个街道18个社区辖区内85周岁及以上高龄老人进行试点，为符合条件的每位老年人每月提供1-2次上门服务，每次服务时长最低60分钟的低偿服务；针对年满60周岁且日常生活需要半护理和全护理的散居“三无老人”、“分散特困供养老人”及满100周岁的老人，由政府购买服务服务，标准为每人每月可享受6小时的居家上门服务；年满60周岁生活不能自理且在市区内无子女照顾的低保老人；年满70周岁且在市区内无子女照顾的重度残疾老人。由政府购买服务，标准为每人每月可享受4小时的居家上门服务；年满80周岁的空巢老人，由政府购买服务，标准为每人每月可享受2小时的居家上门服务。老人可拨打呼叫中心电话（0871-67215522）就可预约开展“助餐”“助浴”“助医”“助乐”等10项居家养老上门服务。线下工作人员可根据评估和老人需要定制个性化的菜单式服务。同生活照料、家政服务、医疗护理、心理慰藉、代购代办等多项居家养老服务内容进行标准梳理、整合，形成完善的居家养老服务工作手册及线上线下话术手册。“官渡照护”现已开展服务总64525人次，服务总时长54504小时。

二、落实老年人福利政策，改善老年人生活质量

根据原国家卫生计生委会同民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（国卫家庭发〔2013〕41号）文件，支持有条件的地方对失独家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴。官渡区80岁以上高龄保健补贴发放标准为：80-89岁老人，每人每月110元；90-99岁老人，每人每月200元；100岁以上寿星老人，每人每月600元。凡发现年满80岁的失独老人，一经调查核实，积极协助其申请高龄保健补助。

根据云南省民政厅会同省财政厅印发《云南省经济困难老年人服务补贴实施办法(试行)》文件，自5月1日起，官渡区对具有本区户籍、年满80周岁及以上的低保老年人、分散供养特困老年人等经济困难老年人，按每人每月不低于50元的标准发放服务补贴。

三、抓好落实，着力加强计划生育家庭失独老人养老服务保障

下一步，官渡区民政局将严格按照中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，结合实际，认真贯彻落实。一是“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。二是充分发挥各类社会组织的积极作用，面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务，帮扶计划生育特殊困难家庭成员，深入开展各种形式的社会关爱活动。三是将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。四是针对计划生育特殊家庭老年人优先享受机构养老，同等条件下优先入住政府投资兴办的养老机构。

针对辖区内计划生育家庭失独老人从多方面、多渠道探索，进一步建立健全计划生育失独家庭养老保障制度，重点满足经济困难家庭的高龄、失能、空巢以及计划生育特殊家庭老年人等特殊困难老年人的基本养老服务需求，为计划生育特殊家庭老年人提供老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务。同时，继续通过养老服务体系的建设、智慧养老平台的充分运用和“官渡照护”居家上门服务，实现老人就近就便享受到安心、省心的专业养老服务，打造社区15分钟养老服务圈。

感谢您对政府工作的关心和支持。

 （联系人及电话：顾双琼 0871-67173031）

昆明市官渡区民政局

  2023年6月2日