关于官渡区第十七届人大二次会议第172046号建议答复的函

赵飞琼代表：

您提出的《关于进一步加强优化官渡区营商环境》建议收悉，现答复如下：

一、 所提意见建议的主要内容

赵飞琼代表主要提出了三个方面的意见建议：一是政府部门在购买第三方服务时尽量考虑本土企业；二是官渡区辖区内部委办局及街道支付项目款项时采用线上线下同步审批流程；三是政府建立良好的营商环境和出台多举措帮扶政策。

二、 议题办理工作情况

（一）促进政府采购公平竞争。强化监督检查，规范采购管理。按照《中华人民共和国政府采购法》第五条规定，“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地和本行业的政府采购市场”。国家市场监管总局等五部门联合印发《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）第十三条市场准入和推出标准：“（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于:2.在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者参与招标投标、政府采购活动”。第十四条商品和要素自由流动标准：“不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动”。官渡区进一步畅通政府采购参与主体维权渠道，规范投诉、举报处理程序，严格审核把关，有效保护政府采购各方参与主体权益合法权益，维护市场公平竞争。通过系统数据结合现场书面检查，公开监督检查及投诉处理情况，对政府采购当事人进行警示提示，提升政府采购各方当事人遵法守法意识，净化规范政府采购营商环境。

（二）多举措优化营商环境，助力企业发展。

1. 实地了解企业困难，送政策进企业。通过实地走访企业，了解企业在各自的行业领域中具有的发展优势，及时掌握企业经营状况、发展计划，为企业排忧解难。积极贯彻和落实《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（官渡区）促进经济高质量发展若干政策措施》以扶持企业发展为中心，以确实解决中小微企业困境为目的，突破思维屏障，鼓励多种资源共享、针对不同主体提供差异化等政策。通过“送政策进企业”的形式，提供一对一的政策讲解、政策匹配、项目申报辅导，对企业开展政策普及、宣传解读工作，帮助企业纾解生产经营中的各种困难。持续加强对降低企业融资成本，支持企业稳经营促发展等方面的具体措施，同时，进一步加大宣传力度、拓展宣传渠道，更有效地发挥政策导向作用。

2. 持续开展清理拖欠中小企业账款工作。根据国务院办公厅防范和化解拖欠中小企业账款专项行动方案和《云南省减轻企业负担厅局联席会议办公室关于切实落实责任持续做好清欠工作的通知》等省、市通知要求，官渡区领导高度重视，积极贯彻落实国家、省、市开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作相关政策，切实把清欠工作、防范和化解拖欠中小企业账款问题作为一项重要政治任务，进一步增强责任感，严格执行《保障支付中小企业款项条例》，确保及时支付中小企业账款。自2018年底开始多次组织区级相关部门召开专题会议，在全区范围内进行全面摸排，积极推进我区政府部门和大型国有企业清理拖欠民营企业中小企业账款工作，切实减轻企业负担，保障和维护民营企业权益，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度，着力推动清欠工作高效落实，有效处置企业投诉，为中小企业发展创造良好的营商环境。

3. 积极推动助企服务工作。落实和推进“专精特新”政策和中小企业助企服务员服务工作机制及相关精神。围绕数字经济产业，加快推进中小企业数字转型、智能升级为重点，开展专项服务，加强专业化诊断、咨询、辅导、推广应用等服务，依托我区服务示范机构，整合各类资源为中小企业上云用云，推进制造业企业设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人，着力提升企业数字化研发设计工具普及率、生产设备数字化率、关键工序数控化率、数字化设备联网率、智能制造就绪率等提供精准服务。

4. 加大扶持政策出台和落实。除了以上政策和措施外，我区也会根据省、市对民营经济发展的政策和要求，配套更加全面的产业政策和服务制度，积极开展和扶持中小微企业良性发展工作。一是加大对国家、省、市工信部门各项政策的组织申报力度。根据国家、省、市出台的民营企业、中小微企业扶持政策，我局通过多种形式向企业进行政策宣传和解读，组织辖区企业做好各项政策组织申报工作。2023年截至目前，区科工信局组织官渡区优质中小企业80家申报创新型中小企业、初选24家申报专精特新中小企业，最终结果待省级组织专家评审并公示以后才能确定；筛选出1家种子企业申报专精特新小巨人企业，最终结果待国家工信部门公示通知；组织初步符合条件的11家企业申报省级中小企业发展专项资金；目前在组织市级中小企业培育提升专项资金的申报工作；二是2022年初出台了《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（官渡区）促进经济高质量发展若干政策措施》，以扶持企业发展为中心，突破思维屏障，鼓励多种资源共享、针对不同主体提供差异化等政策。

5. 持续擦亮官渡区“助企直通车”品牌。2022年以来，我区依托“营商环境观察站”，聚焦市场主体和群众诉求，创新建立“1+2+6+N”营商环境“助企直通车”服务模式，进一步完善营商环境问题和意见建议征集办理机制，工作成效逐步凸显。一是延伸政务服务中心和投资服务中心职能，初步实现商户办事不出市场；拓展服务“自助办”，通过引入“e办通”政务服务自助终端机，实现138项事项“马上办”、“自助办”、“就近办”、“一次办”；推动税务一体机落户，实现商户在“家门口”就能自助查询涉税事项；推动法律服务自助终端机进驻，为商户提供法律法规“轻松查”、法律文书模板“省心用”的服务体验；二是多元渠道收集商户意见建议，面对面协商会诊解决商户反映问题。结合“一把手”走流程工作，分行业、分阶段深入园区、商会、协会扎实开展“三个听取”工作。2023年一季度全区以各种形式开展“三个听取”工作共计332次，面对面发现并解决问题161项；三是围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境”，梳理本行业、本系统、本部门所有现行有效的惠企政策，重点包括国家、省、市、区出台的，由区本级组织实施或兑现的各项惠企政策，形成《官渡区优化营商环境惠企政策汇编清单》共116条政策要点，在我区政府门户网站上设立“政策找企业”专栏，集中对外公示政策信息及区级各部门有关营商环境工作成效的动态信息；四是设置“官渡区营商环境满意度评价”二维码，持续拓宽政企沟通渠道，多元化收集市场主体对于优化营商环境的意见建议，为政府找准并解决好痛点、堵点问题提供参考。加大对营商环境投诉件交办、催办、审核及回访等各环节工作力度，积极回应市场关切，提高办结销号率，提升市场主体获得感和满意度。2023年以来，截至5月18日，官渡区在“云南省营商环境投诉举报平台”线上共收到投诉举报121件，已办结销号102件，正在推进办理19件。

三、 意见建议采纳及下步工作情况

赵飞琼代表的意见建议对于我区持续优化营商环境、激发市场主体活力、增强发展内生动力具有很强的现实指导意义，提案中提及的3条建议我们全部虚心接受。下步，我们将做好以下两个方面工作。

（一）抓整体统筹。区委、区政府主要领导高度重视，从顶层制度着手，制定了官渡区《全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案》《优化营商环境促进市场主体倍增工作的实施方案》《“提振发展信心，增强市场活力”暖企兴商行动方案》，以及五大重点产业链和人才、科技、金融系列三年行动计划，压实落细工作责任；深入实施“个转企”育马计划、“小升规”壮马计划、“规改股”强马计划、“股上市”快马计划、“树品牌”飞马计划，用系统思维助推市场主体倍增；广泛开展“一把手”走流程，挂帅推动“八大环境”建设，改善企业办事体验。

（二）抓环境建设。聚焦方便快捷，增强服务意识、效率意识，着力打造审批最简的政务环境、服务最优的法治环境和企业放心的信用环境。一是“监”促优。强化官渡区政府采购项目的监督检查。按照《政府采购法》及其实施条例和相关规章制度的规定，依法开展政府采购监督检查工作，对合同签订、合同备案及公示不及时的情况进行督促整改，加强采购专办员规范政府采购工作流程意识，定期在微信交流群提醒政府采购合同备案及款项支付等事项，做好档案资料的归集、整理、分类工作，推进政府采购规范管理；二是以“法”为尺。坚持包容审慎监管，推广“综合查一次”，严厉打击坑商、害商违法行为；梳理推行容错纠错柔性执法“五张清单”，加强罚后帮助指导；整合云南自贸试验区法律服务园区、商会调解室等资源，建立“1中心+32个站点”行政争议调解和解中心；发挥国家级昆明市知识产权保护中心效用，打造“检察+侦查+行政+企业”四位一体知识产权协同保护模式；构建“府院联动+裁审衔接”新型劳动争议多元联动化解纠纷机制，助力企业健康发展；三是以“信”为基。全面施行“双随机、一公开”监管，合理确定抽查检查频率，减少对市场主体的干扰；建立市场主体信用综合评价机制，梳理信用承诺事项清单，提高行政监管效率；开展“征信修复”问题专项治理，加强企业经营行为和状况的监测，推行企业信用分类监管，全面提振企业发展信心和满意度。

（三）抓市场主体满意度。坚持营商环境好不好由企业和群众说了算，将市场主体实际感受作为衡量营商环境水平的主要依据，进一步畅通市场主体主动评价营商环境工作机制，高效推进线上线下投诉件办理。通过加大交办、催办、审核及回访等各环节工作力度，积极回应市场关切，提高办结销号率，提升市场主体获得感和满意度。加大对“官渡区营商环境满意度评价二维码”的宣传推广，多元化收集市场主体对于优化营商环境的意见建议，持续拓宽政企沟通渠道，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，采取切实有效的方法，绵绵用力、久久为功，加快推动全区营商环境迭代升级，不断增强市场主体的获得感、满意度。

感谢您对政府工作的关心和支持。

（联系人及电话：高敏  0871-67184490）

2023年5月18日