官渡区开展行政审批“体外循环”和“隐性审批”问题专项整治的实施方案
官渡区开展行政审批“体外循环”和“隐性
审批”问题专项整治的实施方案
为贯彻落实官渡区“全力拼经济、全面争第一”高质量发展大会精神，进一步深化“放管服”改革，优化提升营商环境，提高行政审批服务效能，决定开展行政审批“体外循环”和“隐性审批”问题专项整治，现就有关事项通知如下:
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、省、市关于深化“放管服”改革、持续优化营商环境的决策部署，通过对行政审批事项全流程审批情况进行自查，对审批服务事项、审批前置条件、审批范围等进行全面梳理，重点聚焦行政审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治，着力解决审批不规范、违规增设审批环节、全流程管理不到位等问题，进一步规范行政审批行为，完善全流程审批监督管理机制，努力实现“清单之外无审批、流程之外无环节”，切实提高企业群众的获得感和满意度。
二、整治范围
覆盖行政审批全流程的服务事项和环节，包括行政许可、技术审查、中介服务、备案等事项，专家评审、会议审查、征求意见、现场核验、公示公告等环节。
三、整治内容
（一）“体外循环”的主要问题
1.未按照“应进必进”的原则，将行政审批服务事项和环节纳入政务服务中心综合服务窗口和审批管理系统统一管理。如，要求申请人在不同窗口重复申报、重复提交材料；要求申请人在不同系统重复填报、重复提交材料；审批部门线下审批通过后再进行线上补录；未将技术审查、中介服务、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等纳入系统管理。
2.强制或变相强制申请人在提交正式申请前进行预审查。如，在建设工程设计方案审查、竣工验收等审批前强制设定预审程序，或以提前服务、咨询、沟通等名义变相实施预审，要求申请人在符合申请条件后才能正式提交申请材料等。
3.未按照全流程、全覆盖的要求统计工程建设项目审批时间。如，未将施工图设计文件审查、公共设施报装和验收接入等时间计入全流程审批用时；未将审批部门在审批中组织、委托或购买服务的技术审查、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等时间计入全流程审批用时；为规避审批逾期，在临近办结时限前强制或变相强制申请人重新提交申请等。
（二）“隐形审批”的主要问题
1.违规设立或实施审批。如，要求申请人办理或提交没有明确法律法规依据、与行政审批制度改革要求不符或已公布清单以外的审批服务事项、环节和申请材料等;将备案等非行政许可事项变相实施为行政许可事项;通过要求报送信息、提供证明等方式将已取消的事项转化为审批前置条件等。
2.违规扩大审查内容或审批服务事项适用范围。如，扩大建设工程设计方案、施工图设计文件等审查内容;扩大水土保持等评估评价事项适用范围等。
3.违规将政府职责交由申请人或其他单位承担。如，办理建设项目用地预审与选址意见书核发、划拨国有建设用地使用权审核、建设工程设计方案审查等事项时，违规要求申请人代为完成政府相关部门间征求意见或者先行申请取得相关部门同意；违规将审批工作交由下属事业单位、行业协会、中介服务机构及其他单位承担等。
4.通过引导推荐、利用行业影响力等方式强制或变相强制申请人接受特定机构审查、服务。如，指定中介服务机构；指定公共设施设计、施工单位；指定工程测绘、测量、检测机构等。
四、方法步骤及工作措施
（一）制定方案，全面启动。（2023年5月）
制定官渡区行政审批专项整治工作方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，全面启动专项整治行动。
（二）全面自查，严格整改。（2023年5月-6月）
各责任单位要认真对照重点整治内容，对行政审批全流程审批情况进行全面排查，对审批服务事项、审批前置条件、审批范围、审批环节等进行全面梳理，深入查找存在的“体外循环”和“隐性审批”等问题，建立整治问题台账，明确责任和时限，逐一整改到位。各责任单位务必在6月底完成问题整改，并将整治清理后的审批服务事项清单、审批流程和办事指南向社会公布。
（三）总结报告，完善制度。（2023年7月）
各责任单位要对专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制，并于7月5日前将专项整治问题排查表和自检自查报告，经单位主要领导审阅签字并加盖公章后通过公文交换系统报至区政务服务局政策法规和审批改革科收文员。
五、工作要求
（一）强化政治引领，压实整改责任。各责任部门要发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，进一步提升政治站位，层层传导压力，构建责任清、效果实的责任体系，把专项整治工作抓实抓细。
（二）坚持问题导向，推动以案促改。紧紧围绕《方案》，对照工作实际，细查深挖，对号入座，从严整改。把问题查深、查透、查准，增强专项整治的针对性，切实纠正问题顽疾，高标准、高质量推进专项整治工作任务。
（三）突出流程再造，力促改革创新。坚持边整边改、边改边立，建立行之有效的制度机制，做到解决一个问题，完善一套制度，堵塞一批漏洞，标本兼治，进一步提升行政审批质量和水平。
