附件4：部门整体支出绩效评价报告

昆明市官渡区信访局2023年部门整体支出绩效自评报告

项目名称：昆明市官渡区信访局整体支出

部门名称：昆明市官渡区信访

评价机构：昆明市官渡区信访局

2024年6月

评价小组成员：

目录

一、摘要

二、部门概况

（一）部门机构设置、编制

（二）部门职能

（三）部门工作完成情况

（四）部门管理制度

（五）部门资金来源及使用情况

（六）政府采购情况

（七）固定资产情况

三、绩效目标

四、评价思路和过程

（一）评价思路

（二）评价目的

（三）评价依据

（四）评价对象及评价时段

五、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

（二）具体绩效分析

六、主要经验做法

七、存在的问题

八、改进措施及建议

附件1 成本费用分析报告

附件2 部门职能分解及2023年工作完成情况表

附件3评价指标体系

附件4问卷调查报告

附件5工作底稿

附件6 官渡区信访局2023年项目预算、决算明细表（单位：元）

昆明市官渡信访局2023年部门整体

支出绩效自评报告

一、部门概况：

（一）部门职能职责

1.负责处理国内群众、法人及其他组织向区委、区政府及领导同志的来信来电和网络信访事项，接待来访。

2.承办上级机关和区委、区政府领导同志转办、交办的信访事项，督促检查办理落实情况。

3.推进信访工作制度和信访法制化建设，推动党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于信访工作决策部署的贯彻落实。总结推广工作经验，提出加强和改进全区信访工作的意见建议。

4.综合协调和指导全区信访工作。组织开展联合接访工作，交办、转送信访事项，承担信访事项督查督办、复查复核工作。协调跨地区、跨部门、跨行业信访事项的处理和进京访的处置工作。

5.制定信访问题排查化解制度并组织实施，推进依法分类处理信访诉求，开展人民建议征集工作，建立和完善信访信息汇集分析机制，及时反应倾向性、动态性信息和影响社会稳定的突出问题。

6.负责全区信访信息化建设，指导全区信访信息系统建设和应用工作。

7.负责信访工作宣传和信息发布，组织信访工作检查考评和干部教育培训工作。

8.承担区委信访工作联席会议办公室日常工作，督促落实联席会议决定事项。负责官渡区信访事项复查复核委员会办公室日常工作

9.完成区委、区政府和上级部门交办的其他任务。

（二）年度重点工作

1.落实“大排查、大化解”专项工作的开展情况

根据省、市信联办相关要求，区信联办按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，结合我区实际，制定了《官渡区信访矛盾风险大排查大化解大督察专项行动方案》，集中开展信访矛盾风险大排查大化解大督察专项行动，要求各街道、各部门切实履行属地责任，加大重点群体和重点人员管控，强化信访突出问题和矛盾纠纷隐患排查化解。共排查出69件信访矛盾纠纷，已化解68件。

2.源头治理三年攻坚行动开展情况

根据市委信联办和市信访局印发的《昆明市信访问题源头治理三年攻坚行动方案（2023-2025）》（昆信联办发〔2022〕4号），结合官渡区实际，区委信联办下发了《官渡区信访问题源头治理三年攻坚行动方案（2023-2025）》（官信联办通〔2023〕4号）。2023年中联办交办第三批92件、省联办交办第三批12件通过逐案研究、分类推进化解，确定责任单位，建立工作台账，签订化解责任书，确保件件有人办、有人管、有人督，目前已全部化解。区委信联办继续信访问题源头治理三年攻坚工作推进情况，以清仓见底和息诉罢访作为目标，实行项目管理，建立工作台账，多措并举，综合施策，逐步实现赴省进京访、集体访大幅减少，促进信访形势的持续好转。

3.领导包案化解情况

为健全完善领导包案化解信访案件机制，解决群众合理诉求，推动疑难复杂信访事项化解。按照省市的安排部署，共梳理出需要区级领导包案的信访积案100件，并形成《2023年区级领导包案化解信访案件一览表》，其中省级领导包案信访积案1件，目前已化解；市级领导包案信访积案13件，目前化解3件，化解率23.08%；区级领导86件，化解46件，化解率53.49%。区委信联办对排查出的案件，按照“分管领域、挂钩联系街道、社区”的原则确定具体包案领导、配合领导、责任部门和责任人。按照每人包案化解不少于3件的要求，负责包案化解信访案件。同时将100件信访案件实行每月动态化管理。官渡区通过开展区级领导包案化解工作，进一步压实信访工作责任，构建齐抓共管的大信访工作格局，集中时间、集中力量，全面推动解决当前存在的信访突出问题，特别是长期遗留的“骨头案”、“钉子案”，实现全区“一降四升”（信访总量下降，信访事项化解率、及时受理率、按期答复率、群众满意率上升）目标，全面提升新时代官渡信访工作质效。

4.开展云南省第一批“如家信访窗口”创建工作

根据市委信联办《关于报送“如家信访窗口”创建申报材料的通知》要求，官渡区信访局认真组织开展云南省第一批“如家信访窗口”创建工作。一是强化总体协调建立联动机制。积极主动汇报，并及时下发相关创建文件，制定详细创建工作实施方案，成立以局长为组长的创建工作小组，邀请省、市局专家现场指导创建工作，提出意见和建议，各部门全力参与协调作战，务求创建工作取得成效。二是强化现场指导建立局长带班机制。每天安排一位局领导在接访窗口参与信访接待，引导群众依法逐级走访，指导接访科工作人员规范接访，依法公正办理信访事项，负责协调处理当天的信访矛盾纠纷，确保窗口接待有条不紊,统筹协调处理重大集体访和突发事件，推动信访问题及时就地解决。三是加大投入优化服务环境。创建群众满意窗口，改善整体环境是基础，从场所改造到设施完善，最大限度追求环境的美化、亮化、便利化、舒适化。硬件设施更加优化，专门打造了残疾人卫生间，开辟了残疾人群绿色通道，给来访群群众供眼镜、饮用水等便民服务，更换了所有的双向对讲通话设备，安装了《云南省信访信息智能辅助系统》，工作人员统一着装、挂牌上岗，进一步优化和提升了窗口形象和服务。四是以人为本优化服务质量。打造温馨接访服务品牌。把上访人当家人，把群众事当家事，坚持做到“五心”和“五样”接访工作，即用热心、爱心、诚心、耐心、公心对待每一位上访人，对咨询与办理一个样、对初访与重访一个样、对大事与小事一个样、闲时与忙时一个样，确保事事有着落、件件有答复，赢得来访群众对信访工作的点赞。坚持以人民为中心，提升服务质量，维护群众合法权益，依法就地解决问题，赢得群众满意。做好上访群众的引导员，为来访群众提供问询等服务。依法及时解决问题。坚持“三到位一处理”原则，依法甄别信访人诉求的合法性和合理性，合理诉求帮助依法解决到位，不合理诉求做好释法明理和宣传教育工作，涉法涉诉问题，按照法定途径分类处理要求，引导上访人通过司法渠道解决问题，依法维护信访群众的合法权益。

5.严格落实“三函三书”实施办法

为进一步落实信访工作责任，提高信访工作质量，根据《信访工作条例》和省联办、市联办安排部署，结合官渡区实际，区委信联办制定了《信访工作“三函”“三书”实施办法（试行）》。通过书面形式要求各街道各部门坚持以人民为中心，千方百计为群众排忧解难；坚持落实信访工作责任制，党政同责、一岗双责, 属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；坚持依法按政策解决问题，依法维护群众权益、规范信访秩序；坚持源头治理化解矛盾, 把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。截至10月份业务二科共下发督办函20份，劝返通知22份，风险提示函12份。

6.做好重大活动期间信访安全保障工作

在各级两会、南博会等重要会议活动期间，区委信联办制定下发重大会议期间信访维稳工作方案，排查化解矛盾纠纷、派出巡查劝返队伍、完善预警信息通报网络、稳控重点人员到位，切实保障了各类重要敏感节点的社会稳定。加强事前预警，强化督促落实稳控化解责任。安排信访干部在会议现场值班，确保及时接访处置我区到会场周边上访人员，减少到省级机关越级上访情况。同时加强与政法、公安等部门的协调联动，多渠道搜集掌握越级上访和大规模集体性上访情报信息，及时预警责任单位做好稳控和处置工作。坚决杜敏感节点期间发生大规模集体到市赴省进京聚集，涉访个人极端行为和因信访问题引发的负面炒作。

7.推进信访工作法治化进程

拟定了《昆明市官渡区加强和改进新时代信访工作的实施办法》并通过2023年7月3日召开的官渡区十七届人民政府第37次常务会议审议，于2023年7月25日由区委办印发。由区信访局负责，定期召开专题调度会，处理重点信访事项，确定包案领导、包案部门、包案责任人，深入开展信访问题大起底大摸排集中攻坚工作，切实做到化解一批、消除一批、处理一批，全面提升新时代官渡信访工作质效。为进一步规范信访事项受理办理工作，根据市级要求，区委信联办按照《昆明市处理信访事项“路线图”》组织各相关单位召开专题学习，同时为确保“路线图”及配套机制能有效、规范、顺利实施，全区各街道、相关部门制作并按规定上墙公布“路线图”，自觉接受群众监督。

8.网上信访件办理“三率”提升和督促工作

2023年区信访局针对提升信访件办理“三率”，始终坚持紧盯问题、提前预警，采取“周督促，月通报、季会商”行之有效的工作方法督促责任单位在时限内完成受理办理工作，保证信访件办理工作的有序高效进行，通过提前预警持续督促让相关责任单位严格把控办理时限，精准掌握办理进度，提前谋划、规划办理时间，严格落实“马上就办、真抓实干”要求，严防逾期案件产生。区信访局针对参评率、满意率偏低的问题，对合理诉求有条件解决的问题在责任单位办理完结后定期回访网民，重点紧盯合理诉求且有条件解决的信访件，并积极引导网民参评并给予满意评价。对合理诉求有条件解决的已办结信访件持续开展回访工作，与网民耐心沟通，让网民给予满意评价。对已评价为不满意件重新督办积极争取信访网民群众重新评价。区信访局对合理诉求且有条件解决的信访件，网民评价为不满意件的重新督办区属有权处理责任单位。区信访局重新督办人民网不满意件，在人民网领导留言板客户端重新回复信访网民群众，积极争取信访网民群众满意。区信访局每月定时向全区普发《官渡区网上信访办理情况通报》，对区属部门和街道规范办件质量提出工作要求，要加强业务学习，规范出具各类信访文书，紧盯人民网、领导信箱、网上投诉和微信信访件的时限要求，做到要件齐全、依据充分、内容妥当、送达及时，确保信访事项事事有回音，件件有着落。                                                

9.官渡区流动人口和出租房服务管理工作情况  

(1)每月召开工作例会，确保服务管理工作有序推进。区流管办每月组织8个街道流动人口和出租房屋服务管理中心（以下简称“街道流管中心”）召开工作例会，会议通报当月区流管办下沉街道、社区入户走访排查、电话回访抽查的结果，认真分析工作问题、探索解决方法，并请各街道流管中心交流分享好的工作经验，反馈工作痛点、难点，及时掌握街道、社区基层工作形势，凝心聚力抓管理、创服务。

(2)强化人财物保障，保证整体工作顺利开展。2023年共核发专职协管员工资17890508元、劳务派遣费167953元、商业保险费用40050元、支出宣传经费30000元，以上支出共计18128511元，均由区财政保障。

(3)开展专题调研，打牢服务管理工作基础。2023年7月3日至7月5日，昆明市公安局组织到杭州考察学习出租房前端感知设备应用，官渡区流管办随行参加。考察学习期间充分了解了出租房前端感知设备应用对流动人口和出租房屋服务管理工作提供的便利性，学习了杭州市出租房前端感知设备在组织实施、宣传发动、人员培训、安装运行等阶段的经验做法。考察结束后，根据市委、市政府相关工作安排，积极配合公安、住保等相关部门，在金马街道幸福邻里小区开展智能门锁安装推广工作，将流动人口智能化管理与大数据应用相结合，实现居住人员主动登记、主动申报，有效解决流动人口信息登记难、核查难、统计难的问题，完善科学管理、动态管理和长效管理机制。2023年10月26日，市政府办公室流管处、市公安局人口管理支队及8个区县流管办到官渡区进行工作调研，通过听取官渡区汇报工作情况、各区县交流工作亮点的方式，交流研讨目前流管工作的重点、难点，明确下步工作方向，依托“流动人口”综合管理平台及“安家昆明”小程序，着力提高数据的准确性、有效性及精细化程度，形成分层次、分角度的人口数据分析能力，夯实流动人口和出租房屋数据基础。

(4)设置完善三级工作机构，保障各层级工作运转顺畅。区级设立官渡区流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组，由区长李德鸿、区人大常委会主任赵昆同志共同担任领导小组组长。设立流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组办公室，在区政府办公室设立流管科，具体承担办公室日常工作；在8个街道办事处设立流管中心，99个社区设立流管站，开展日常数据信息采集、核实、更新工作。以上工作机制落实到位，基本实现运转顺畅、情况良好。

(5)专职协管员配备到位，切实开展数据采集工作。官渡区按照小型社区、中型社区、大型社区每个社区2名流动人口专职协管员，超大型社区4名流动人口专职协管员的标准配备人员。目前全区共有267名专职协管员在岗，其中男性161人，女性106人，中专学历5人（退伍人员），大专学历131人，本科学历130人，研究生学历1人，并配有兼职协管员525人，以入户走访排查及电话回访落实的方式共同开展流动人口和出租房屋数据采集、核实、更新维护工作。

（三）预算收支总额及预算执行情况

1.部门预算批复情况

部门预算支出按功能类别主要有一般公共服务支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、住房保障支出等；按支出性质和经济分类有一般支出、项目支出等。本文中预算支出主要按支出性质和经济分类进行表述。

2023年官渡区信访局基本支出预算包括三项：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助；项目支出预算包括：业务工作经费、区长热线办工作经费、区联席会议会议办公经费、信访维稳工作经费、空港经济区花箐社区涉防重点人员属地稳控经费。

2.部门预算收入情况

2023年官渡区信访局共收到预算收入15,732,699.05元，包括基本支出2,635,597.18元，项目支出13,097,101.87元。

3.预算执行情况

（1）基本支出完成情况

2023年官渡区信访局基本支出决算金额2,635,007.1元,与预算下达金额2,635,597.18(含预算调整数)相比，预算完成率99.97%。

（2）项目支出完成情况

2023年官渡区信访局项目支出决算金额13,097,101.87元,与预算下达金额13,097,101.87元相比，预算完成率100.00%。

2023年官渡区信访局“三公”经费预算金额25,260.00元，支出决算金额12,875.34元，预算完成率50.97%。其中：公务用车运行维护费预算25,260.00元，支出决算金额12,875.34元；公务接待费0.00元，支出决算金额0.00元；公务出国预算0.00元，支出0.00元。

二、评价结论及绩效分析：

经过评价小组对该项目绩效情况进行综合打分，评价得分为99分，评价等级为优，其中：部门决策35分,部门管理20分,部门绩效得分44分。昆明市官渡区信访局根据部门职责职能、部门中长期规划制定了年度工作目标及年度工作计划，并将2023年度工作目标任务层层落实分解到各科室，严格要求，明确责任，规范管理，圆满完成了全年的工作。部门履职情况良好，群众满意度较高。

三、经验、问题和建议

(一)经验

区委、区政府高度重视信访工作,狠抓落实、强化督查；强化措施，认真做好重点人员管控及进京劝返工作；重点稳控、周密保障，切实做好敏感节点的信访维稳工作。

(二)存在的问题

当前，我区的信访量虽然有所下降，信访形势趋于好转，但信访工作的任务依然十分繁重，特别是房地产领域、农民工讨薪、市场监管力度不到位等问题仍然面临不少困难和问题。主要是：

1.矛盾纠纷存量大、增量多、化解难度大

全区信访总量仍然在高位运行，各类矛盾纠纷和信访问题仍然存量多、增量大、化解难度大，金融领域、房地产开发、城中村改造、征地拆迁等遗留问题和农民工讨薪等领域矛盾纠纷仍然大量存在，各种矛盾的突发性、关联性、耦合性特征更加明显。

2.房地产领域及城中村改造拆迁问题较为突出

区信访局2023年共受理办理涉房地产领域信访事项与去年相比，我区今年信访量呈上升趋势，且涉及房地产领域集体上访情况仍持续增加，房地产项目交房、拖欠工程款及拖欠农民工工资、拖欠过渡费等问题频发导致上访形势愈发严峻，形成历史遗留问题尚未完成解决，新增矛盾又加剧的工作局面。

3.信访信息化水平不高，规范程度不够

信访信息化建设、应用、运行、维护水平不高，信访数据统计、共享、分析、研判等能力不足，信访信息智能辅助系统应用的广度和深度不够，全区人口基数大信访件总量相比全市其它各县（市、区）数量最多，信访事项处理群众满意率离国家和省市信访局“三率”考核要求还有一定的差距，办理质量和效率还有待进一步提高。受信访传统思维和组织方式影响，在信访工作改革创新方面力度不大，群众参与满意度测评积极性不高，满意率较低。虽然开展了信访事项复查复核及终结工作，但处理“终而不结”信访事项手段仍然缺失。

在信访工作信息化要求日益提高的背景下，信访干部信息化、专业化程度和业务工作水平差距较大。基层基础工作薄弱，一些信访事项录入、受理、办理、答复、复查、复核、送达不规范。信访干部队伍现状与信访工作形势和任务不相适应，信访工作力量疲于应对日常工作，疏于精研提升信访信息工作，造成政务信息上报的数量和质量有待提高。

昆明市官渡区信访局2023年度部门

整体支出绩效评价报告

一、部门概况

（一）部门机构设置、编制。

昆明市官渡区信访局机关行政编制4名。其中，局长1名（正科级），副局长2名（副科级）。昆明市官渡区信访局机关设综合办公室、业务科2个内设机构。2022年12月实有在职人员9人, 其中: 公务员6人，事业管理1人、事业工勤2人,本单位有4位退休人员。

（二）部门职能。

1.负责处理国内群众、法人及其他组织向区委、区政府及领导同志的来信来电和网络信访事项，接待来访。

2.承办上级机关和区委、区政府领导同志转办、交办的信访事项，督促检查办理落实情况。

3.推进信访工作制度和信访法制化建设，推动党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于信访工作决策部署的贯彻落实。总结推广工作经验，提出加强和改进全区信访工作的意见建议。

4.综合协调和指导全区信访工作。组织开展联合接访工作，交办、转送信访事项，承担信访事项督查督办、复查复核工作。协调跨地区、跨部门、跨行业信访事项的处理和进京访的处置工作。

5.制定信访问题排查化解制度并组织实施，推进依法分类处理信访诉求，开展人民建议征集工作，建立和完善信访信息汇集分析机制，及时反应倾向性、动态性信息和影响社会稳定的突出问题。

6.负责全区信访信息化建设，指导全区信访信息系统建设和应用工作。

7.负责信访工作宣传和信息发布，组织信访工作检查考评和干部教育培训工作。

8.承担区委信访工作联席会议办公室日常工作，督促落实联席会议决定事项。负责官渡区信访事项复查复核委员会办公室日常工作

9.完成区委、区政府和上级部门交办的其他任务。

（三）部门工作完成情况。

1.来信来访基本情况

2023年1月1日至11月20日，全区共受理上级及本级来信来访719件，同比下降6.98%。

(1)受理本级群众来访、来信、来电共354件，同比上升3.20%。其中，来访319批次699人次，同比批次上升8.11%、人次上升12.44%（含个访280批次449人次，同比批次上升3.32%、人次下降5.47%；集体访39批次251人次，同比批次上升56%、人次上升68.42%)；来信、来电35件，同比下降27.08%。

(2)受理上级来信来访转交督办365件，同比下降15.12%。

(3)我区群众到省、市、区党政机关集体上访58批次538人次。其中：到省委、省政府集体上访14批次244人次，同比批次下降22.22%，人次下降28.65%；到市委、市政府集体上访4批次38人次，同比批次下降30.77%，人次下降73.05%；到区委、区政府集体上访39批次251人次，同比批次上升56%，人次上升65.13%。进京上访31批次46人次。

2.网上信访办理情况

2023年1月1日至11月20日我区信访信息智能辅助系统共受理、办理网上信访件4291件次，其中办理人民网留言信访件1265件次；人民建议征集信访件20件次；网上投诉1565件次；领导信箱454件次；微信及手机来电信访件930件次；邮件30件次；巡视组5件次；来电22件次。从信访内容看，房地产建设占信访比例为34.98%；规范性法律文件执行、民事诉讼、行政诉讼等涉法涉诉问题占信访比例为18.31%，劳动保障拖欠民工工资和劳务纠纷问题占信访比例为12.74%；拆迁补偿、老旧小区改造、土地征用、农村宅基地批建、土地证办证等问题占信访比例为9.72%；城市管理、市场监管、文体旅游、教育、生态环境等其他问题占信访比例为24.25%。

3.领导干部接访下访情况

官渡区信访局根据《2023年官渡区区级领导“大接访”专项工作实施方案》工作要求，截至2022年11月20日共开展区级领导大接访157批535人次，已化解116件，化解率73.89%，其中党政组要领导接访16批153人次，已化解10件，化解率62.50%。按照《关于进一步健全和完善科级领导干部接访下访工作长效机制的实施意见》（官办通〔2020〕20号）要求，截至2023年10月31日，我区科级干部大接访、大下访活动共有195位党政领导接待群众203批1662人次。有效推动领导干部接访下访常态长效。

（四）部门管理制度。

结合区财政局相关要求，官渡区信访局制定了财务支出管理制度和资产管理制度，强调了专项经费必须专款专用，对专项经费的使用范围、使用计划的制定、审批报账等方面做出了进一步的强调和明确。制度出台后，我们对专项经费使用的具体经办人提出了要求，在使用前科学计划，使用中合理安排，做到了把好使用的源头关；签字时负责签字的领导对资金使用情况予以审核，超范围、超比例的不签字，做到了把好签字的审核关；报账时由财务人员对发票及附件等信息进行核准，不符合要求的不支付不报账，做到了把好支付与报账关联。

（五）部门资金来源及使用情况。

1.资金来源

2023年官渡区信访局共收到预算收入15,732,699.05元，包括基本支出2,635,597.18元，项目支出13,097,101.87元。

2.资金使用情况

截止2022年12月31日，官渡区信访局全年预算执行收入15,732,699.05元，其中基本支出2,635,597.18元，项目支出支出13,097,101.87元；预算执行支出15,732,108.97元，其中基本支出2,635,007.1元，项目支出13,097,101.87元，与年初预算相比，总支出进度为99.99%。

2023年官渡区信访局“三公”经费预算金额25,260.00元，支出决算金额12,875.34元，预算完成率50.97%。其中：公务用车运行维护费预算25,260.00元，支出决算金额12,875.34元；公务接待费0.00元，支出决算金额0.00元；公务出国预算0.00元，支出0.00元。

（六）政府采购情况。

2023年官渡区信访局采购金额为10000.00元，用途为公务用车用油。

（七）固定资产情况。

官渡区信访局对固定资产管理依照《官渡区信访局内部财务管理制度》进行，对入账的标准、类型及清查原则具有明确规定。截止2023年12月31日，官渡区信访局固定资产原值528,294.00元，账实相符。

二、绩效目标

（一）部门总目标。

紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真履职尽责，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，切实解决群众诉求，妥善处理信访突出问题和群体性事件。全年完成各项目标任务。

（二）部门项目具体计划目标。

1. 公益性岗位社会保险补贴资金

严格按照官渡区劳动就业保障局的要求,用于支付我单位在岗的6名公益性社会保险。

2. 化解李石焕信访事项资金

用于支付化解李石焕信访事项专项资金，全力维护好全区社会稳定。李石焕信访事项基本情况为：信访人李石焕亲属杨南春于2016年1月5日在官渡区小板桥西廊村佳家园宾馆406室坠楼身亡，现尸体存放于官渡区天碧陵园。李石焕自杨南春高坠死亡后，多次越级赴省进京信访，要求公安机关对其子杨南春高坠死亡事件以刑事案件立案进行侦办，查明杨南春死亡原因。2022年12月30日李石焕因寻衅滋事罪被宣威市人民法院判处有期徒刑一年二个月。2023年4月30日李石焕刑满释放后数次准备进京信访，2023年9月6日被宣威市西泽乡工作人员劝返。省委政法委确定该信访事项主控单位为宣威市。经宣威市各级党委政府反复进行工作，李石焕表示在救助128.8万的前提下愿意处理杨南春尸体并承诺息诉罢访，同时其要求免除杨南春尸体在天碧陵园的冷冻等相关费用。2023年9月7日，曲靖市宣威市委政法委、宣威市公安局主要领导率队到官渡区协调李石焕信访事项的救助问题，昆明市公安局王正亮副局长、区公安分局周朝凯局长、夏跃江政委以及官渡区委政法委等部门领导参加了联合会商。会上，宣威市委政法委提出，为推动该重点信访事项息诉罢访，宣威市同官渡区共同承担李石焕128.8万元信访救助金要求（其中宣威市承担68.8万元，官渡区承担60万元），并请官渡区协调免除杨南春尸体在天碧陵园产生的冷冻等相关费用。

3. 空港经济区花箐社区涉访重点人员属地稳控经费

用于开展空港经济区花箐社区涉访重点人员属地稳控相关工作经费，主要包括：拨付街道或社区关于空港经济区花箐社区涉访重点人员属地稳控经费以及我单位日常开展花箐社区涉访重点人员稳控工作的相关经费。

4. 其他工资福利支出（官渡区流动人口与专职协管员经费）

官渡区流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组办公室主要工作是统筹部署全区流动人口和出租房屋服务管理工作，定期研究解决流动人口和出租房屋服务管理中的问题，明确各工作组职能职责并督促工作落实。督促各街道、相关职能部门落实《昆明市居住房屋租赁管理办法》《昆明市流动人口服务管理条例》及相关法律法规、政策规章明确的职责，切实加强流动人口和出租房屋方面的服务管理。领导小组办公室在区政府办下设流动人口和出租房屋服务管理科，实体化运作，负责办公室日常工作，具体落实领导小组的决策部署，完成领导小组交办的各项工作任务；统筹协调流动人口和出租房屋管理工作，交办工作任务，督促工作落实，汇总工作情况，检查工作成效，收集报送下发相关文件材料。官渡区流管办作为全区流管工作的直管理部门，纵向统筹协调、立章建制、督检督查；横向组织联动、形成合力、数据互通互融，对于日常管理能更加有效的对协管员队伍人员、装备等资源进行统筹调配；更加全面的掌握工作任务细化情况、明确合理的分配工作任务，保障流动人口和出租房屋服务管理各项工作有序运转，提高工作信息的流通和反馈。对于中心（站）等派出机构能确保中心（站）的职责、权限有相对的独立性，对提升队伍专业性，优化政令通畅有着制度保障。

此项经费主要用于支付官渡区267名流动人口专职协管员工资、社保、住房公积金、意外伤害险及劳务派遣费，具体情况为：

（1）专职协管员队伍配备：结合我区实际，拟按照小型社区、中型社区、大型社区每个社区先期配备流动人口专职协管员2名，超大型社区先期配备流动人口专职协管员4名，各街道办事处流动人口服务管理中心先期配备流动人口专职协管员2名，区流动人口和出租房屋管理科先期配备流动人口专职协管员9名，全区共需招聘流动人口专职协管员267名。

（2）专职协管员经费测算：参照我区当前公安辅警三类人员标准计算，协管员每人每月保障经费5708元（含单位缴纳社会保险共1760元，含“五险一金”），因本年度时间已经过半，2023年度需经费267人×5708元×12个月=18288432.00元；劳务派遣管理服务费按每人每月48元，需经费153792.00元；人身意外伤害保险每人每年150元，每年需经费约40050.00万元。

5.区联席会议办公经费

区联席会议办公室承担区委信访工作联席会议办公室日常工作，督促落实联席会议决定事项。负责全区信访工作的综合协调和指导。负责信访工作制度改革、信访法治化建设、依法分类处理信访诉求。指导检查信访事项督查督办、信访积案化解工作。督查督办重要信访事项。负责敏感时段，重要节点，重大事件的工作；区级领导接访下访情况。上级领导包案信访事项工作；对特殊群体重点帮扶管理、治安分色管理等工作。

此项经费主要用于该办公室购买开展日常工作所需的办公用品和办公耗材、支付开展相关信访工作所需的宣传制作费、支付召开会议所需的会务费、报销开展信访工作的相关经费、报销工作人员外出培训学习等用以及报销全局统筹开展日常工作的相关经费。

6. 区长热线办工作经费

区长热线办公室承担市长热线交办的各项工作任务，承担区长热线的接听、办理工作。

此项经费主要用于该办公室购买开展日常工作所需的办公用品和办公耗材、支付开展相关工作所需的宣传制作费、支付召开会议所需的会务费、报销开展日常工作的相关经费、报销工作人员外出培训学习等用以及报销全局统筹开展日常工作的相关经费。

7. 信访维稳工作经费

此项经费主要用于支付开展日常信访工作所需的宣传制作费、支付信访局召开会议所需的会务费、报销开展信访工作的相关经费、报销工作人员外出接访劝返等费用、报销参加信访工作相关的培训或者学习的费用、支付日常信访工作中所签订的各类合同开展相关服务或事项的费用以及报销重要时间节点开展信访维稳工作相关费用。

8. 业务工作经费

此项经费主要用于购买全局开展日常工作所需的办公用品和办公耗材、支付开展信访工作或日常工作所需的宣传制作费、支付召开会议所需的会务费、报销开展日常工作的其它经费、报销工作人员外出培训学习、支付征订报刊费用、支付会计代理服务费、支付法律顾问服务费、支付全局开展日常工作所签订的各类合同开展相关服务或事项的费用等以及报销全局统筹开展日常工作的相关经费。

9. 中央就业补助资金

严格按照官渡区劳动就业保障局的要求,用于支付我单位在岗的6名公益性岗位的工资，标准为1990元/人/月（包含个人部分社保）。

三、评价思路和过程

（一）评价思路。

确认当年度部门整体支出的绩效目标→梳理部门内部管理制度及存量资源→分析确定当年度部门整体支出的评价重点→构建绩效评价指标体系。

（二）评价目的。

通过收集单位基本情况、预算制定与明细、部门中长期规划目标及组织架构等信息，分析单位资源配置的合理性及中长期规划目标完成与履职情况，总结经验做法，找出预算绩效管理中的薄弱环节，提出改进建议，提高财政资金的使用效益。

（三）评价依据。

1.《中华人民共和国预算法》（2014年修订）；

2.财政部关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知财预〔2011〕285号；

3.昆明市官渡区财政局关于印发《官渡区本级部门预算绩效自评管理暂行办法》的通知官财字〔2018〕41号；

4.《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》财会〔2017〕1号；

5.部门文件及规章制度；

6.其他有关法律法规及部门规章。

（四）评价对象及评价时段。

评价对象：昆明市官渡区信访局

评价时段：2023年1月1日-2023年12月31日

四、评价结论和绩效分析

（一）评价结论。

1.评价结果。

经过评价小组对该项目绩效情况进行综合打分，评价得分为100分，评价等级为优，其中：部门决策35分,部门管理20分,部门绩效得分45分。

2.主要绩效。

深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和考察云南重要讲话精神，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕官渡区委、区政府提出的工作目标，以抓好重要时间节点信访稳定工作为主线，不断提高防范化解风险隐患能力，切实把信访制度优势转化为社会治理效能，为官渡区经济社会高质量发展、打造更高水平的平安官渡提供保障。

（1）落实“大排查、大化解”专项工作的开展情况

根据省、市信联办相关要求，区信联办按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，结合我区实际，制定了《官渡区信访矛盾风险大排查大化解大督察专项行动方案》，集中开展信访矛盾风险大排查大化解大督察专项行动，要求各街道、各部门切实履行属地责任，加大重点群体和重点人员管控，强化信访突出问题和矛盾纠纷隐患排查化解。共排查出69件信访矛盾纠纷，已化解68件。

（2）源头治理三年攻坚行动开展情况

根据市委信联办和市信访局印发的《昆明市信访问题源头治理三年攻坚行动方案（2023-2025）》（昆信联办发〔2022〕4号），结合官渡区实际，区委信联办下发了《官渡区信访问题源头治理三年攻坚行动方案（2023-2025）》（官信联办通〔2023〕4号）。2023年中联办交办第三批92件、省联办交办第三批12件通过逐案研究、分类推进化解，确定责任单位，建立工作台账，签订化解责任书，确保件件有人办、有人管、有人督，目前已全部化解。区委信联办继续信访问题源头治理三年攻坚工作推进情况，以清仓见底和息诉罢访作为目标，实行项目管理，建立工作台账，多措并举，综合施策，逐步实现赴省进京访、集体访大幅减少，促进信访形势的持续好转。

（3）领导包案化解情况

为健全完善领导包案化解信访案件机制，解决群众合理诉求，推动疑难复杂信访事项化解。按照省市的安排部署，共梳理出需要区级领导包案的信访积案100件，并形成《2023年区级领导包案化解信访案件一览表》，其中省级领导包案信访积案1件，目前已化解；市级领导包案信访积案13件，目前化解3件，化解率23.08%；区级领导86件，化解46件，化解率53.49%。区委信联办对排查出的案件，按照“分管领域、挂钩联系街道、社区”的原则确定具体包案领导、配合领导、责任部门和责任人。按照每人包案化解不少于3件的要求，负责包案化解信访案件。同时将100件信访案件实行每月动态化管理。官渡区通过开展区级领导包案化解工作，进一步压实信访工作责任，构建齐抓共管的大信访工作格局，集中时间、集中力量，全面推动解决当前存在的信访突出问题，特别是长期遗留的“骨头案”、“钉子案”，实现全区“一降四升”（信访总量下降，信访事项化解率、及时受理率、按期答复率、群众满意率上升）目标，全面提升新时代官渡信访工作质效。

（4）开展云南省第一批“如家信访窗口”创建工作

根据市委信联办《关于报送“如家信访窗口”创建申报材料的通知》要求，官渡区信访局认真组织开展云南省第一批“如家信访窗口”创建工作。一是强化总体协调建立联动机制。积极主动汇报，并及时下发相关创建文件，制定详细创建工作实施方案，成立以局长为组长的创建工作小组，邀请省、市局专家现场指导创建工作，提出意见和建议，各部门全力参与协调作战，务求创建工作取得成效。二是强化现场指导建立局长带班机制。每天安排一位局领导在接访窗口参与信访接待，引导群众依法逐级走访，指导接访科工作人员规范接访，依法公正办理信访事项，负责协调处理当天的信访矛盾纠纷，确保窗口接待有条不紊,统筹协调处理重大集体访和突发事件，推动信访问题及时就地解决。三是加大投入优化服务环境。创建群众满意窗口，改善整体环境是基础，从场所改造到设施完善，最大限度追求环境的美化、亮化、便利化、舒适化。硬件设施更加优化，专门打造了残疾人卫生间，开辟了残疾人群绿色通道，给来访群群众供眼镜、饮用水等便民服务，更换了所有的双向对讲通话设备，安装了《云南省信访信息智能辅助系统》，工作人员统一着装、挂牌上岗，进一步优化和提升了窗口形象和服务。四是以人为本优化服务质量。打造温馨接访服务品牌。把上访人当家人，把群众事当家事，坚持做到“五心”和“五样”接访工作，即用热心、爱心、诚心、耐心、公心对待每一位上访人，对咨询与办理一个样、对初访与重访一个样、对大事与小事一个样、闲时与忙时一个样，确保事事有着落、件件有答复，赢得来访群众对信访工作的点赞。坚持以人民为中心，提升服务质量，维护群众合法权益，依法就地解决问题，赢得群众满意。做好上访群众的引导员，为来访群众提供问询等服务。依法及时解决问题。坚持“三到位一处理”原则，依法甄别信访人诉求的合法性和合理性，合理诉求帮助依法解决到位，不合理诉求做好释法明理和宣传教育工作，涉法涉诉问题，按照法定途径分类处理要求，引导上访人通过司法渠道解决问题，依法维护信访群众的合法权益。

（5）严格落实“三函三书”实施办法

为进一步落实信访工作责任，提高信访工作质量，根据《信访工作条例》和省联办、市联办安排部署，结合官渡区实际，区委信联办制定了《信访工作“三函”“三书”实施办法（试行）》。通过书面形式要求各街道各部门坚持以人民为中心，千方百计为群众排忧解难；坚持落实信访工作责任制，党政同责、一岗双责, 属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；坚持依法按政策解决问题，依法维护群众权益、规范信访秩序；坚持源头治理化解矛盾, 把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。截至10月份业务二科共下发督办函20份，劝返通知22份，风险提示函12份。

（6）做好重大活动期间信访安全保障工作

在各级两会、南博会等重要会议活动期间，区委信联办制定下发重大会议期间信访维稳工作方案，排查化解矛盾纠纷、派出巡查劝返队伍、完善预警信息通报网络、稳控重点人员到位，切实保障了各类重要敏感节点的社会稳定。加强事前预警，强化督促落实稳控化解责任。安排信访干部在会议现场值班，确保及时接访处置我区到会场周边上访人员，减少到省级机关越级上访情况。同时加强与政法、公安等部门的协调联动，多渠道搜集掌握越级上访和大规模集体性上访情报信息，及时预警责任单位做好稳控和处置工作。坚决杜敏感节点期间发生大规模集体到市赴省进京聚集，涉访个人极端行为和因信访问题引发的负面炒作。

（7）推进信访工作法治化进程

拟定了《昆明市官渡区加强和改进新时代信访工作的实施办法》并通过2023年7月3日召开的官渡区十七届人民政府第37次常务会议审议，于2023年7月25日由区委办印发。由区信访局负责，定期召开专题调度会，处理重点信访事项，确定包案领导、包案部门、包案责任人，深入开展信访问题大起底大摸排集中攻坚工作，切实做到化解一批、消除一批、处理一批，全面提升新时代官渡信访工作质效。为进一步规范信访事项受理办理工作，根据市级要求，区委信联办按照《昆明市处理信访事项“路线图”》组织各相关单位召开专题学习，同时为确保“路线图”及配套机制能有效、规范、顺利实施，全区各街道、相关部门制作并按规定上墙公布“路线图”，自觉接受群众监督。

（8）网上信访件办理“三率”提升和督促工作

2023年区信访局针对提升信访件办理“三率”，始终坚持紧盯问题、提前预警，采取“周督促，月通报、季会商”行之有效的工作方法督促责任单位在时限内完成受理办理工作，保证信访件办理工作的有序高效进行，通过提前预警持续督促让相关责任单位严格把控办理时限，精准掌握办理进度，提前谋划、规划办理时间，严格落实“马上就办、真抓实干”要求，严防逾期案件产生。区信访局针对参评率、满意率偏低的问题，对合理诉求有条件解决的问题在责任单位办理完结后定期回访网民，重点紧盯合理诉求且有条件解决的信访件，并积极引导网民参评并给予满意评价。对合理诉求有条件解决的已办结信访件持续开展回访工作，与网民耐心沟通，让网民给予满意评价。对已评价为不满意件重新督办积极争取信访网民群众重新评价。区信访局对合理诉求且有条件解决的信访件，网民评价为不满意件的重新督办区属有权处理责任单位。区信访局重新督办人民网不满意件，在人民网领导留言板客户端重新回复信访网民群众，积极争取信访网民群众满意。区信访局每月定时向全区普发《官渡区网上信访办理情况通报》，对区属部门和街道规范办件质量提出工作要求，要加强业务学习，规范出具各类信访文书，紧盯人民网、领导信箱、网上投诉和微信信访件的时限要求，做到要件齐全、依据充分、内容妥当、送达及时，确保信访

事项事事有回音，件件有着落。                                            

（9）官渡区流动人口和出租房服务管理工作情况        每月召开工作例会，确保服务管理工作有序推进。区流管办每月组织8个街道流动人口和出租房屋服务管理中心（以下简称“街道流管中心”）召开工作例会，会议通报当月区流管办下沉街道、社区入户走访排查、电话回访抽查的结果，认真分析工作问题、探索解决方法，并请各街道流管中心交流分享好的工作经验，反馈工作痛点、难点，及时掌握街道、社区基层工作形势，凝心聚力抓管理、创服务。

强化人财物保障，保证整体工作顺利开展。2023年共核发专职协管员工资17890508元、劳务派遣费167953元、商业保险费用40050元、支出宣传经费30000元，以上支出共计18128511元，均由区财政保障。

开展专题调研，打牢服务管理工作基础。2023年7月3日至7月5日，昆明市公安局组织到杭州考察学习出租房前端感知设备应用，官渡区流管办随行参加。考察学习期间充分了解了出租房前端感知设备应用对流动人口和出租房屋服务管理工作提供的便利性，学习了杭州市出租房前端感知设备在组织实施、宣传发动、人员培训、安装运行等阶段的经验做法。考察结束后，根据市委、市政府相关工作安排，积极配合公安、住保等相关部门，在金马街道幸福邻里小区开展智能门锁安装推广工作，将流动人口智能化管理与大数据应用相结合，实现居住人员主动登记、主动申报，有效解决流动人口信息登记难、核查难、统计难的问题，完善科学管理、动态管理和长效管理机制。

2023年10月26日，市政府办公室流管处、市公安局人口管理支队及8个区县流管办到官渡区进行工作调研，通过听取官渡区汇报工作情况、各区县交流工作亮点的方式，交流研讨目前流管工作的重点、难点，明确下步工作方向，依托“流动人口”综合管理平台及“安家昆明”小程序，着力提高数据的准确性、有效性及精细化程度，形成分层次、分角度的人口数据分析能力，夯实流动人口和出租房屋数据基础。

设置完善三级工作机构，保障各层级工作运转顺畅。区级设立官渡区流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组，由区长李德鸿、区人大常委会主任赵昆同志共同担任领导小组组长。设立流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组办公室，在区政府办公室设立流管科，具体承担办公室日常工作；在8个街道办事处设立流管中心，99个社区设立流管站，开展日常数据信息采集、核实、更新工作。以上工作机制落实到位，基本实现运转顺畅、情况良好。

专职协管员配备到位，切实开展数据采集工作。官渡区按照小型社区、中型社区、大型社区每个社区2名流动人口专职协管员，超大型社区4名流动人口专职协管员的标准配备人员。目前全区共有267名专职协管员在岗，其中男性161人，女性106人，中专学历5人（退伍人员），大专学历131人，本科学历130人，研究生学历1人，并配有兼职协管员525人，以入户走访排查及电话回访落实的方式共同开展流动人口和出租房屋数据采集、核实、更新维护工作。

（二）具体绩效分析。

1.部门决策方面

（1）部门目标部门目标总分12分，昆明市官渡区信访局实际得分12分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：  

昆明市官渡区信访局根据部门中长期规划、“三定”方案、部门职能文件设定了部门中长期规划目标、部门年度工作计划及年度工作目标。部门年度工作计划与部门年度工作目标相一致，绩效目标合理性符合部门制定的中长期实施规划、“三定”方案确定的职责。根据部门的目标绩效申报表看出部门整体的绩效目标有明确和细化分解为具体的工作任务，绩效目标申报表填报规范、内容完整。

（2）部门职能

部门职能总分10分，昆明市官渡信访局实际得分10分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

昆明市官渡区信访局根据《2023年部门预算编制》文件中明确了昆明市官渡区信访局主要职责内设机构和人员编制规定，部门职能明确、设定依据充分。将主要工作目标任务分解到各科室，所设定的具体目标、年度各类具体工作与部门职能相适应，部门内设科室及下属单位具体职责明确。

(3) 资源配置                    

资源配置总分13分，昆明市官渡区信访局实际得分13分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

昆明市官渡区信访局年度基本支出预算是根据人员经费、公用经费标准进行合理编制，年度项目支出预算程序、预算依据、适用范围合理，昆明市官渡区信访局核定人员的编制与部门工作内容相匹配，部门现有办公资源能满足部门日常工作需求，本年度预算安排的重点项目支出能够保障重点项目顺利实施、全面完成当年工作目标任务。

2.部门管理方面

（1）预算管理

预算管理总分7分，昆明市官渡区信访局实际得分7分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

昆明市官渡区信访局2023部门基本支出决算为2,635,007.1元，部门基本支出预算为2,635,597.18元，预算执行率为99.98%。该项分值1分，得分1分。

昆明市官渡区信访局2023部门项目决算支出为13,097,101.87元，部门项目支出预算为13,097,101.87元，预算执行率为100%，该项得满分4分。

昆明市官渡区信访局2022年“三公”经费支出12,875.34元，上年“三公”经费支出2，348.65元，“三公”经费控制率为94.56%，该指标得满分1分。

昆明市官渡区信访局相关处室根据实际情况提出预算调整申请，说明预算调整的事项、理由、金额等内容，并附相关佐证材料报处室负责人、分管业务领导审核后提交计划财务处提出预算调整意见。经分管财务领导审核，主任办公会审议后，按管理权限报市财政局审批，并按照批准后的预算严格执行，该项指标得满分1分。

（2）财务管理

财务管理总分6分，昆明市官渡区信访局实际得分6分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

昆明市官渡区信访局从预算管理、收支管理、采购管理、合同管理、国有资产管理等方面制定了《内部管理制度汇编》，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控，逐步实现管理制度化，制度流程化，流程岗位化、信息化，以强化内部控制，实现合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果，内部控制目标资金的拨付有完整的审批程序和手续，项目的重大开支经过专题论证，符合部门预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，制定明确的财务监控监督措施，并按照监控、监督措施严格执行。

（3）人力资源管理

人力资源管理总分2分，昆明市官渡区信访建设局实际得分2分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

昆明市官渡区信访局机关行政编制4名。其中，局长1名（正科级），副局长2名（副科级）。昆明市官渡区信访局机关设综合办公室、业务科2个内设机构。2023年12月实有在职人员9人, 其中: 公务员6人(实职正科1人，实职副科2人)，事业管理1人、事业工勤2人,本单位有4位退休人员。该项指标得满分。

（4）资产管理

资产管理总分2分，昆明市官渡区信访局实际得分2分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

昆明市官渡区信访局为加强资产管理、规范资产使用，通过管理机构的职能职责、国有资产的配置、国有资产的使用管理、国有资产的处置等方面专门制定了国有资产管理办法，并严格按照管理制度执行，固定资产在用率达到100%。

（5）业务管理

业务管理总分3分，昆明市官渡区信访局实际得分3分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

昆明市官渡区信访局为加强业务管理、规范业务在官渡区信访局2023年主要工作目标工作中，严格执行业务管控合同签批、财务报批等规程，同时，在预算控制和财务收支控制上做到合法、合规、完整；遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则制定开展采购项目管理，采购项目的采购程序、采购方式规范合格；并定期对工作进行监督考核。

3.部门绩效方面

（1）部门产出总分18分，昆明市官渡区信访局实际得分18分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

①重点项目完成情况：

加强舆情搜集研判，健全完善领导包案化解制度，对征地拆迁、房地产、环境污染、劳资社保等重点领域开展摸排走访，实行清单化管理，牢牢守住大会期间不发生重大群体性事件的防线

健全矛盾排查预警机制、信访维稳、舆论引导长效机制，积极探索设立区级信访矛盾联合调处中心。

加强基层人民调解组织建设，健全联合包保稳控机制以及基层矛盾纠纷排查化解常态化机制，加大信访积案化解工作力度，对全区经济发展过程中的突出隐患和矛盾要提前研判、提前预警、提前介入。

深化信访工作制度改革，健全完善信访工作体制，厘清信访工作职责权限，推进信访法律法规规章有效实施，提高我区信访工作公信力；严格落实信访主体责任，落实源头预防、初信初访首办责任制，切实把问题解决在属地、化解在萌芽状态，努力实现“小事不出社区、大事不出街道、难事不出区”；多措并举化解矛盾纠纷，不断畅通信访渠道，依法、及时、妥善解决好群众的合理诉求，积极建设“智慧信访”着力打造官渡阳光信访、法治信访、责任信访。

②落实“大排查、大化解”专项工作的开展情况：

根据省、市信联办相关要求，区信联办按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，结合我区实际，制定了《官渡区信访矛盾风险大排查大化解大督察专项行动方案》。

③源头治理三年攻坚行动开展情况：

根据市委信联办和市信访局印发的《昆明市信访问题源头治理三年攻坚行动方案（2023-2025）》（昆信联办发〔2022〕4号），结合官渡区实际，区委信联办下发了《官渡区信访问题源头治理三年攻坚行动方案（2023-2025）》（官信联办通〔2023〕4号）。

④领导包案化解工作情况：

为健全完善领导包案化解信访案件机制，解决群众合理诉求，推动疑难复杂信访事项化解。按照省市的安排部署，共梳理出需要区级领导包案的信访积案100件，并形成《2023年区级领导包案化解信访案件一览表》，其中省级领导包案信访积案1件，目前已化解；市级领导包案信访积案13件，目前化解3件，化解率23.08%；区级领导86件，化解46件，化解率53.49%。区委信联办对排查出的案件，按照“分管领域、挂钩联系街道、社区”的原则确定具体包案领导、配合领导、责任部门和责任人。按照每人包案化解不少于3件的要求，负责包案化解信访案件。同时将100件信访案件实行每月动态化管理。官渡区通过开展区级领导包案化解工作，进一步压实信访工作责任，构建齐抓共管的大信访工作格局，集中时间、集中力量，全面推动解决当前存在的信访突出问题，特别是长期遗留的“骨头案”、“钉子案”，实现全区“一降四升”（信访总量下降，信访事项化解率、及时受理率、按期答复率、群众满意率上升）目标，全面提升新时代官渡信访工作质效。

⑤开展云南省第一批“如家信访窗口”创建工作情况：

根据市委信联办《关于报送“如家信访窗口”创建申报材料的通知》要求，官渡区信访局认真组织开展云南省第一批“如家信访窗口”创建工作。一是强化总体协调建立联动机制。积极主动汇报，并及时下发相关创建文件，制定详细创建工作实施方案，成立以局长为组长的创建工作小组，邀请省、市局专家现场指导创建工作，提出意见和建议，各部门全力参与协调作战，务求创建工作取得成效。二是强化现场指导建立局长带班机制。每天安排一位局领导在接访窗口参与信访接待，引导群众依法逐级走访，指导接访科工作人员规范接访，依法公正办理信访事项，负责协调处理当天的信访矛盾纠纷，确保窗口接待有条不紊,统筹协调处理重大集体访和突发事件，推动信访问题及时就地解决。三是加大投入优化服务环境。创建群众满意窗口，改善整体环境是基础，从场所改造到设施完善，最大限度追求环境的美化、亮化、便利化、舒适化。硬件设施更加优化，专门打造了残疾人卫生间，开辟了残疾人群绿色通道，给来访群群众供眼镜、饮用水等便民服务，更换了所有的双向对讲通话设备，安装了《云南省信访信息智能辅助系统》，工作人员统一着装、挂牌上岗，进一步优化和提升了窗口形象和服务。四是以人为本优化服务质量。打造温馨接访服务品牌。把上访人当家人，把群众事当家事，坚持做到“五心”和“五样”接访工作，即用热心、爱心、诚心、耐心、公心对待每一位上访人，对咨询与办理一个样、对初访与重访一个样、对大事与小事一个样、闲时与忙时一个样，确保事事有着落、件件有答复，赢得来访群众对信访工作的点赞。坚持以人民为中心，提升服务质量，维护群众合法权益，依法就地解决问题，赢得群众满意。做好上访群众的引导员，为来访群众提供问询等服务。依法及时解决问题。坚持“三到位一处理”原则，依法甄别信访人诉求的合法性和合理性，合理诉求帮助依法解决到位，不合理诉求做好释法明理和宣传教育工作，涉法涉诉问题，按照法定途径分类处理要求，引导上访人通过司法渠道解决问题，依法维护信访群众的合法权益。

⑥“三函三书”落实情况

为进一步落实信访工作责任，提高信访工作质量，根据《信访工作条例》和省联办、市联办安排部署，结合官渡区实际，区委信联办制定了《信访工作“三函”“三书”实施办法（试行）》。

⑦重大活动期间信访安全保障工作情况：

在各级两会、南博会等重要会议活动期间，区委信联办制定下发重大会议期间信访维稳工作方案，排查化解矛盾纠纷、派出巡查劝返队伍、完善预警信息通报网络、稳控重点人员到位，切实保障了各类重要敏感节点的社会稳定。加强事前预警，强化督促落实稳控化解责任。安排信访干部在会议现场值班，确保及时接访处置我区到会场周边上访人员，减少到省级机关越级上访情况。同时加强与政法、公安等部门的协调联动，多渠道搜集掌握越级上访和大规模集体性上访情报信息，及时预警责任单位做好稳控和处置工作。坚决杜敏感节点期间发生大规模集体到市赴省进京聚集，涉访个人极端行为和因信访问题引发的负面炒作。

⑧推进信访工作法治化进程情况：拟定了《昆明市官渡区加强和改进新时代信访工作的实施办法》并通过2023年7月3日召开的官渡区十七届人民政府第37次常务会议审议，于2023年7月25日由区委办印发

⑨网上信访件办理“三率”提升和督促工作情况：2023年区信访局针对提升信访件办理“三率”，始终坚持紧盯问题、提前预警，采取“周督促，月通报、季会商”行之有效的工作方法督促责任单位在时限内完成受理办理工作，保证信访件办理工作的有序高效进行，通过提前预警持续督促让相关责任单位严格把控办理时限，精准掌握办理进度，提前谋划、规划办理时间，严格落实“马上就办、真抓实干”要求，严防逾期案件产生。区信访局针对参评率、满意率偏低的问题，对合理诉求有条件解决的问题在责任单位办理完结后定期回访网民，重点紧盯合理诉求且有条件解决的信访件，并积极引导网民参评并给予满意评价。对合理诉求有条件解决的已办结信访件持续开展回访工作，与网民耐心沟通，让网民给予满意评价。对已评价为不满意件重新督办积极争取信访网民群众重新评价。区信访局对合理诉求且有条件解决的信访件，网民评价为不满意件的重新督办区属有权处理责任单位。区信访局重新督办人民网不满意件，在人民网领导留言板客户端重新回复信访网民群众，积极争取信访网民群众满意。区信访局每月定时向全区普发《官渡区网上信访办理情况通报》，对区属部门和街道规范办件质量提出工作要求，要加强业务学习，规范出具各类信访文书，紧盯人民网、领导信箱、网上投诉和微信信访件的时限要求，做到要件齐全、依据充分、内容妥当、送达及时，确保信访事项事事有回音，件件有着落。

（2）部门效果

部门效果满分21分，昆明市官渡区信访局实际得分21分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

①诉信访降低率，评分总分2分，实际得分2分，具体绩效分析、得分及扣分情况如下：2022年办理信访投诉件1339件，2023年办理信访投诉件719件，减少620件。

②群众信访完成率覆盖率，评分总分2分，实际得分2分，具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

2023年1月1日至11月20日，全区共受理上级及本级来信来访719件，同比下降6.98%。其中：受理本级群众来访、来信、来电共354件，同比上升3.20%。其中，来访319批次699人次，同比批次上升8.11%、人次上升12.44%（含个访280批次449人次，同比批次上升3.32%、人次下降5.47%；集体访39批次251人次，同比批次上升56%、人次上升68.42%)；来信、来电35件，同比下降27.08%；受理上级来信来访转交督办365件，同比下降15.12%；我区群众到省、市、区党政机关集体上访58批次538人次。其中：到省委、省政府集体上访14批次244人次，同比批次下降22.22%，人次下降28.65%；到市委、市政府集体上访4批次38人次，同比批次下降30.77%，人次下降73.05%；到区委、区政府集体上访39批次251人次，同比批次上升56%，人次上升65.13%。进京上访31批次46人次。

③社会稳定有效性，评分总分2分，实际得分2分，具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

2023年全区各级干部勇于担当作为，各信访干部认真履行好“为民解难、为党分忧”的神圣职责，开展云南省第一批“如家信访窗口”创建工作，加强信访矛盾源头防治，着力推动矛盾化解。

④政策宣传知晓率,评分总分6分，实际得分6分，具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

5月份以来，结合《信访工作条例》颁布实施，采取多种有效形式加强对《条例》的宣传贯彻，从机关到社区，全方位覆盖，在全区营造“办事依法、遇事找法，化解矛盾靠法”浓厚氛围。全区各街道、部门开展形式多样的学习宣传贯彻活动。区信访局制作《信访工作条例》宣传海报130套及宣传册20000册，并发送至八个街道，八个街道同步开展《信访工作条例》宣传月主题活动，进一步增强群众依法信访和理性维权意识，普及信访知识，重点宣传《信访工作条例》等法律法规。

⑤信访系统相关工作人员满意度，评分总分4分，实际得分4分，具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

官渡区坚持“人民信访为人民”的工作原则，以群众满意为工作目标，努力增强窗口服务意识，提升信访干部为信访群众服务的能力、效率和水平，千方百计为群众排忧解难，进京上访和到省群访量稳步下降并保持昆明市最低水准，来访群众对现场接待和问题处理满意率分别达到99%和96%。⑥所属辖区内群众意度，评分总分4分，实际得分4分，具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

本次问卷调查共计发放50份，回收有效问卷50份，问卷得分在80分以上的问卷50份（满意问卷），满意度为100%。

（3）部门可持续发展

部门可持续发展满分6分，昆明市官渡区信访局实际得分6分。具体绩效分析、得分及扣分情况如下：

① 伍建设情况：

根据市委信联办《关于报送“如家信访窗口”创建申报材料的通知》要求，官渡区信访局认真组织开展云南省第一批“如家信访窗口”创建工作。一是强化总体协调建立联动机制。积极主动汇报，并及时下发相关创建文件，制定详细创建工作实施方案，成立以局长为组长的创建工作小组，邀请省、市局专家现场指导创建工作，提出意见和建议，各部门全力参与协调作战，务求创建工作取得成效。二是强化现场指导建立局长带班机制。每天安排一位局领导在接访窗口参与信访接待，引导群众依法逐级走访，指导接访科工作人员规范接访，依法公正办理信访事项，负责协调处理当天的信访矛盾纠纷，确保窗口接待有条不紊,统筹协调处理重大集体访和突发事件，推动信访问题及时就地解决。三是加大投入优化服务环境。创建群众满意窗口，改善整体环境是基础，从场所改造到设施完善，最大限度追求环境的美化、亮化、便利化、舒适化。硬件设施更加优化，专门打造了残疾人卫生间，开辟了残疾人群绿色通道，给来访群群众供眼镜、饮用水等便民服务，更换了所有的双向对讲通话设备，安装了《云南省信访信息智能辅助系统》，工作人员统一着装、挂牌上岗，进一步优化和提升了窗口形象和服务。四是以人为本优化服务质量。打造温馨接访服务品牌。把上访人当家人，把群众事当家事，坚持做到“五心”和“五样”接访工作，即用热心、爱心、诚心、耐心、公心对待每一位上访人，对咨询与办理一个样、对初访与重访一个样、对大事与小事一个样、闲时与忙时一个样，确保事事有着落、件件有答复，赢得来访群众对信访工作的点赞。坚持以人民为中心，提升服务质量，维护群众合法权益，依法就地解决问题，赢得群众满意。做好上访群众的引导员，为来访群众提供问询等服务。依法及时解决问题。坚持“三到位一处理”原则，依法甄别信访人诉求的合法性和合理性，合理诉求帮助依法解决到位，不合理诉求做好释法明理和宣传教育工作，涉法涉诉问题，按照法定途径分类处理要求，引导上访人通过司法渠道解决问题，依法维护信访群众的合法权益。

②信息共享、公开情况

2023年官渡区信访局按规定内容公开预决算信息、绩效信息及其他信息；按规定时限公开预决算信息、绩效信息及其他信息；各处室、下属单位等信息共享。

③长效管理创新情况

一是推行“信访代理制，最多访一次”工作。依据国家信访局“最多访一次”的指导意见，围绕受理、转送、交办、督办、审核、回访等各个环节，通过深化“人民满意窗口”创建、办信基础错情通报、带案下访、视频接访、督查督办等方式，多位推进让群众“最多访一次”工作，不断增强人民群众在信访工作中的获得感。二是加强信访法治化建设。坚持用法治思维和法治方式，在法律政策框架内解决问题、化解矛盾。严格落实诉访分离要求，对可以通过行政或信访渠道解决的问题，主动纳入信访渠道，督促责任单位最大限度化解矛盾、解决问题。继续抓好依法逐级走访和依法分类处理信访诉求各项工作要求的落实，进一步规范复查复核工作。开展《信访条例》主题宣传，制作信访法治宣传片，做好“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动，营造“依法信访、理性上访、和谐社会、你我共建”的良好舆论氛围。三是推进基础业务规范化建设。努力提升信访事项办理“三率”。

五、主要经验做法

区委、区政府高度重视信访工作,狠抓落实、强化督查；强化措施，认真做好重点人员管控及进京劝返工作；重点稳控、周密保障，切实做好敏感节点的信访维稳工作。

六、存在的问题

当前，我区的信访量虽然有所下降，信访形势趋于好转，但信访工作的任务依然十分繁重，特别是房地产领域、农民工讨薪、2022年“民转公”学校招生、市场监管力度不到位等问题仍然面临不少困难和问题。主要是：

（一）矛盾纠纷存量大、增量多、化解难度大。

全区信访总量仍然在高位运行，各类矛盾纠纷和信访问题仍然存量多、增量大、化解难度大，金融领域、房地产开发、城中村改造、征地拆迁等遗留问题和农民工讨薪等领域矛盾纠纷仍然大量存在，加上今年突发的“民转公”学校招生信访问题。各种矛盾的突发性、关联性、耦合性特征更加明显。

（二）房地产领域及城中村改造拆迁问题较为突出

区信访局2022年共受理办理涉房地产领域信访事项与去年相比，我区今年信访量呈上升趋势，且涉及房地产领域集体上访情况仍持续增加，房地产项目交房、拖欠工程款及拖欠农民工工资等问题频发导致上访形势愈发严峻，（主要集中爆发在新增的房地产停工项目，如恒大玖珑湾、蓝光德商天域、俊发等项目），形成历史遗留问题尚未完成解决，新增矛盾（普自拆迁标准低、2022年“民转公”）又加剧的工作局面。

（三）信访信息化水平不高，规范程度不够。

信访信息化建设、应用、运行、维护水平不高，信访数据统计、共享、分析、研判等能力不足，信访信息系统应用的广度和深度不够，全区信访事项网上办理工作离国家和省市信访局“三率”考核的要求还有一定的差距，办理质量和效率还有待进一步提高，群众参与满意度测评积极性不高，满意率较低。在信访工作信息化要求日益提高的背景下，信访干部信息化、专业化程度和业务工作水平差距较大，还有待提升。

七、改进措施及建议

（一）深化领导干部接访下访机制

努力将矛盾纠纷吸附在当地，化解在基层。坚持和完善领导接访约访制度，做好科级领导干部大接访大下访，以化解信访矛盾为抓手深化党员干部作风建设。在处理难点重点矛盾纠纷中，区委、区政府领导以上率下，带头到一线、到基层接访群众，化解矛盾纠纷。在区委、区政府领导的示范、带动、要求下，各级领导干部自觉履行信访维稳“一岗双责”职责，不但管好分管工作，而且管好分管领域的信访工作，以疑难信访问题和尚未化解 “骨头案”“钉子案”信访人作为接访下访的重点，定点接访、重点约访、带案下访等方式，面对面做群众工作，有针对性地解决群众反映强烈的问题。

（二）继续深入开展矛盾纠纷大排查大化解工作

持续推动信访积案化解。全面开展矛盾纠纷的大排查大化解工作，坚持矛盾纠纷排查化解常态化、制度化、长期化，对排查出的问题严格落实化解责任，对梳理出的重点信访积案，逐一成立专门班子推进化解工作，减存量，控增量，明确包案领导、责任单位和责任人员，限期妥善化解，切实把问题解决在属地，化解在萌芽状态，真正做到“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。对重复来信来访和重复网上投诉的信访事项，统筹运用解决化解、教育疏导、帮扶救助等手段，努力做到案结事了。同时，继续推进集中治理重复信访化解信访积案专项工作，以清仓见底和息诉罢访作为目标，实行项目管理，建立工作台账，多措并举，综合施策，逐步实现信访积案“清零”的工作目标，促进信访形势的持续好转。

（三）加大统筹督查信访事项工作力度

加强督查督办，提高督查工作效能和权威，加大解决和化解信访突出问题力度，加强对热点信访事项的督查督办。由区信联办对久拖不决、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访问题，对发生或可能发生大规模集体上访、以及进京非访的责任单位党政主要领导，明确信访工作责任，进行督促、督办。

（四）加大对重点人员的稳控工作力度

对全区重复到省、市、进京人员进行全面摸底排查，逐一建立台账，实行挂账销账，落实化解责任。周密安排部署，制定完善应急处置机制，确保各项工作措施不折不扣落实到位，严防相关人员漏管失控，对矛盾纠纷较多的部门街道，要明确自己的责任，落实化解责任主体及第一责任人，确保“六个严防”、“四个不发生”和“四个确保”目标，在全国 两会期间营造良好稳定的社会环境。

（五）加强信访法治化建设

坚持用法治思维和法治方式，在法律政策框架内解决问题、化解矛盾。严格落实诉访分离要求，对可以通过行政或信访渠道解决的问题，主动纳入信访渠道，督促责任单位最大限度化解矛盾、解决问题。继续抓好依法逐级走访和依法分类处理信访诉求各项工作要求的落实，进一步规范复查复核工作。

（六）提升信访工作信息化智能化水平

区信访局今后将继续以建设“智慧信访”为目标，利用大数据技术，为信访业务程序和实体两方面提供信息支撑和要素约束，及时发现登记不准、信息不全、责任主体不清、办理不规范等瑕疵，破解制约信访工作发展的一些瓶颈性难题。实现视频系统对上与省市联接、对下与村(社区)联通，完善视频接访工作机制，用好视频接访，减轻群众信访成本。加强信访信息系统功能的深度应用，提高信访事项办理“三率”，用好网上信访平台，推进云南信访信息智能辅助系统的培训力度，充分发挥网上信访主渠道作用，加强网上信访事项网下办理工作，树立网上信访为主的理念，规范网上信访登记、录入、办理等环节，努力提高网上信访占比，实现全流程提质增效。

（七）大力加强信访干部队伍建设

强化宗旨教育，坚守人民情怀，引导广大信访干部牢固树立“人民信访为人民”的工作理念，把维护群众合法权益作为信访工作的出发点和落脚点，千方百计为群众排忧解难，用实际行动传递好习近平总书记和党中央对人民群众的关心关爱。继续严格落实从严管党治党责任，强化队伍思想教育工作的力度与强度，确保信访干部老实做人、干净做事，确保队伍的清正廉洁。

绩效评价报告正文后附以下佐证材料

1.成本效益分析报告；

2.部门职能分解及2023年度工作完成情况表；

3.绩效评价指标体系；

4.问卷调查报告:

5.工作底稿

6.①部门中长期规划目标；②市政府相关规划；③部门“三定”方案；④部门职能文件；⑤部门2023年度工作目标；⑥部门2023年度工作计划；