各有关单位：

《官渡区贯彻新发展理念推动旅游产业高质量发展的三年行动计划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

昆明市官渡区人民政府

2024年8月23日

  （此件公开发布）

官渡区贯彻新发展理念推动旅游产业

高质量发展的三年行动计划

（2024年——2026年）

为认真落实昆明市旅游产业高质量发展工作会议精神，解放思想、抢抓机遇，推动旅游资源产品化、旅游产品市场化，加快把昆明市打造成为世界知名的休闲度假旅游目的地，立足官渡实际，提出以下行动方案:

一、总体目标

以“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”高质量发展为主题，坚持国际化、高端化、特色化、智慧化方向，构建“一核三区五线路七产品”山水连城的文化和旅游产业发展新格局，以打造世界级的休闲度假旅游目的地为目标，推动文体旅融合发展。到2026年，官渡区旅游产品和资源更加多元化，旅游服务水平和能力得到进一步提升，旅游市场秩序整治得到进一步改善，旅游服务贸易竞争力有效提升，年接待游客总人数7141.25万人次以上，旅游总收入1212.47亿元以上，两项指标年均增幅不低于6%，旅游产业融合实现高质量发展。

二、重点任务

构建“一核三区五线七产品”山水连城的古韵官渡文化旅游产业发展新格局。以做强古韵官渡文旅为核心引领，开发滇池生态运动休闲区、都市活力消费区和人文研学片区三个不同主题和发展方向的文化旅游产业集群区，整合全区优质旅游资源，挖掘资源特色，推出“古韵文化在官渡、人文研学在官渡、活力消费在官渡、环滇生态在官渡、休闲旅居在官渡”五大主题精品线路，打造集周末城市漫游、休闲度假旅游、特色街区、都市夜消费、休闲体育旅游、研学旅游、餐饮住宿七个方面重点项目，推动官渡文化和旅游的融合发展及新产品、新业态建设。

（一）旅游资源产品化

到2026年，官渡区文旅融合取得重要成效，文旅融合的新业态、新产品不断呈现。以非遗为代表的文旅产业链发展取得重要成果，形成要素更齐全、消费时间更长、更具价值和带动性的产业链。创建不少于1个文旅融合品牌、打造不少于1个特色文旅演艺产品和5个研学产品，推出官渡文旅五条线路产品：

1.古韵文旅在官渡线路：王府井滇池小镇——福保半岛——官渡古镇（网红打卡点）——新亚洲体育城——云南省博物馆（网红打卡点）——云南省文学艺术馆——海乐世界（网红打卡点）——云南大剧院。该线路是一条集历史、文化、特色美食、购物消费于一体的精品旅游线路。

2.人文研学在官渡线路：金马寺——金马山——凤凰山天文台（跟着科学家仰望星空主题）——昆明市博物馆——芳华里滇越米轨文创特色街区。该线路以文物古迹参观、文化体验交流、场景互动体验等方式，深入研究人文领域的丰富内涵。

3.活力消费在官渡线路：万象城——关上特色美食街——双桥夜市风情街（网红打卡点）——木水花野生菌市场——康乐茶文化城——海乐世界（网红打卡点）——珥季路美食一条街——世纪金源购物中心——新亚洲体育城——螺蛳湾商贸城三期云品馆。该线路提供了集时尚购物、美食体验、夜生活、文化娱乐等多个元素多消费场景的体验感受，展现官渡的活力与魅力。

4.休闲旅居在官渡线路:六甲海华文化体育休闲公园——山海生态运动休闲公园——五甲塘智慧体育公园——官渡古镇民宿集群——滇池小镇民宿集群（帕普曼酒店）（网红打卡点）——福保半岛。该线路丰富多样的运动体验项目能够为游客带来个性化需求体验感受，特色民宿为游客提供多样化的住宿体验。

5.环滇生态在官渡线路：星海湿地公园——六甲星海体育公园——六甲海华足球运动公园——滇池旅游走廊——宝丰湿地公园——王官湿地公园。该线路以滇池为核心，串联周边湿地公园感受自然风光，同时提供丰富多样的运动体验项目，打造生态休闲的环滇旅游线路。

（二）旅游产品市场化

1.实施景区提升改造工程。以“花水相映 文史铸魂”为场景主题，通过基础设施提升改造，改善目前古镇区域停车难、设施缺、智慧化建设不足的现状问题；充分挖掘历史文化底蕴、调整空间布局、优化经营业态，增加产品供给，打造具有官渡特色的古镇氛围；以内外共治的方式，提升古镇管理水平上台阶，形成管理方与经营者共建共治的良好市场环境；以特色民宿消费、特色餐饮消费、特色文化消费、特色商品消费、特色场景体验消费的五个消费场景以及与周边资源联动，实现官渡古镇与省博物馆、省大剧院、省文苑引流联动，推动古镇消费升级。

2.打造“市场游”品牌。依托夜间文化和旅游消费集聚区、休闲街区建设，打好官渡市场游“三张牌”。一是不断挖掘螺蛳湾片区资源优势，持续打造滇越铁路文化主题街区——“滇忆465”休闲街区品牌建设，推出“东南亚跨境生活”特色体验类旅游产品，通过品牌+、故事+、网络+、体验+、消费+的“5+”创意，融入旅游要素，打破传统购物商业布局，完善游客服务配套，引入省内知名餐饮企业，依托吃、购、游组合的方式带动螺蛳湾国际商贸城片区名优餐饮消费、跨境生活消费、特色云品消费上台阶，打好市场“嗨购”牌。二是充分利用木水花野生菌市场资源，推动云菌产业融合发展，打造“木水花菌海之都”特色名片，不断丰富周边商业形态，结合季节特点，开展美食节活动，带动特色餐饮消费，打好市场“珍悦”牌。三是依托康乐茶城文化优势资源，融入“茶马古道”文化元素，推动绿色生态、茶艺表演、茶俗风情、茶旅产业等融合，拓展茶文化研学游，推动特色茶饮消费，打好市场“漫活”牌。

3.促进“夜游”提质升级。增强旅游产品吸引力和服务质量，将夜间经济发展作为推动文旅消费的重要抓手，以“烟火官渡 人文之夜”为战略定位，积极构建完善全域夜生活生态链，打造双桥夜市风情街、关上特色餐饮一条街、达人汇花园夜市、官渡古镇夜市、新亚洲体育城盒子公园夜市等夜经济发展标杆点位，通过“夜味、夜购、夜乐、夜游”四大主题营销打造，构建官渡区游购娱多元化夜消体系。

4.打造“非遗游”品牌。提升中国（昆明）官渡非物质文化遗产联展系列活动品质，不断丰富非遗项目体验，通过互动、体验的方式，充分发挥云子围棋、乌铜走银、滇派内画、滇剧等传统文化和技艺传承对官渡文化传播的促进作用。持续挖掘官渡非遗资源，打造集非遗传承、创意研发、产品转化于一体的官渡特色非遗品牌，提升官渡文化品位。

5.打造“演艺游”品牌。持续开展官渡文化艺术节系列活动，以云南文苑、云南省博物馆、云南省大剧院、官渡古镇为中心，辐射各街道和大型商圈，开展夜间群众文艺演出、小剧场（云南说、古渡梨园等）、庭院剧、脱口秀、剧本游等多种形式的演艺（剧本）活动，塑造一批具有官渡特色的旅游演艺产品，聚集人气、促进消费。谋划建设一批凸显“文化心旅 乐享官渡”的精品文化旅游项目，依托云南省大剧院引进更多的国内外优质演出项目，丰富我区演出市场。力争引入国内、外高品质文化演出活动落地滇池国际会展中心，聚集会展片区人气，提升会展片区知名度，为产业链升级提供发展空间。

6.打造“运动休闲游”品牌。依托在我区举办的马拉松、电子竞技等竞技类赛事活动，刺激文化消费升级。结合福保乡村改造项目，落地足球类运动、体育休闲公园等相关产业项目，满足福保村“球类运动村”、“球鞋爱好者之家”发展定位。依托六甲街道体育公园、海华文化体育休闲公园、海华足球运动公园、山海生态运动休闲公园、星海体育运动公园、西亮塘运动公园、滇池旅游走廊等项目的落地和体育城万动汇商业运动综合体等项目的承载功能，整合体育、康养、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能，形成运动休闲+旅游消费集聚效应。

7.打造“银发游”品牌。树立老年旅游品牌建设思维，针对老年人群体需求，打造休闲养生游、文化历史游、乡村田园游等定制化旅游产品，注重老年人群体对旅游产品参与感和体验感的特殊化需求，提高适合老年人群体需求的旅游设施供给，不断提升对老年人群体的旅游服务质量，推动银发群体旅游消费提档。

8.打造“礼遇官渡”品牌。持续开展“文旅+”产品设计大赛，从文化创意到文化旅游，注重商品的旅游属性，实现设计到产品的可落地性和高转化率，增加动漫动画板块，借助“二次元”、“动漫”力量展现官渡魅力，赛出官渡旅游商品品牌；发挥辖区内博物馆、图书馆、艺术展馆、文化创意产业园的优势，鼓励文化创意与旅游商品结合，强化官渡风物、非遗文化、民俗传说、地道美食、自然生态等文化的融入，打造具有官渡特色文化符号的旅游商品。

（三）拓展提升住宿业态

1.加快高品质酒店建设。改革创新酒店类的产品供给，发掘民族文化、生态、景观等特色资源，注重住宿产品差异化、个性化和品质化，增强酒店品牌力、运营力、平台支撑力、模式创新力、绿色低碳行动力，引入达到奢华（luxury）、超高端（Upper Upscale）、高端（Upscale）的都市型中高端酒店品牌，以酒店带动目的地旅游。到2026年，新增五星级及以上或国际品牌酒店1~2家，力争完成官渡区“不少于一个高品质酒店”的目标。

2.推进旅游民宿改造提升。以旅游民宿等级评定为抓手，推动低端老旧民宿改造提升，打造推出更多满足个性化需求的特色民宿，满足游客慢生活、深体验的消费需求，推动民宿多元文化融合发展。鼓励具备条件的民宿申报国家等级旅游民宿，重点扶持高端特色民宿发展。引进知名民宿品牌入驻，打造独具价值的福保“宿集营造社”。到2026年，创建等级旅游民宿不少于5家、高等级旅游民宿1家。

3.复制“半山酒店”模式。定位滇池湖畔，整合酒店旅游、餐饮活动、消费购物资源，完善综合服务配套功能，复制“半山酒店”模式，改革创新酒店类的产品供给。因地制宜策划推出康养度假、户外运动、文化体验、观光摄影、休闲娱乐等体验型旅游住宿产品。

（四）推动旅游企业（机构）转型升级

针对官渡区旅游企业（机构）数量多、规模小、散、弱的现状，加快推动我区旅游企业转型升级，突破目前旅游企业受互联网技术冲击、消费者行为转变、市场竞争愈发加剧影响带来的困境，持续挖掘旅游企业在旅游市场中不可替代的价值和潜力，促进我区旅游行业健康有序发展。

1.完善旅游企业制度建设。积极推动旅游企业完善行业自律公约，加强资质审核与认证、强化信息公示与透明度、建立投诉与纠纷处理机制、建立行业共建交流机制等方式提升行业管理水平。

2.推动旅游企业数字化转型。鼓励辖区旅游企业通过互联网技术支撑，提供便捷的在线预订和咨询服务，同时加强数据分析，了解消费者需求，推出更符合市场需求的旅游产品，不断丰富旅游产品种类。探索引入携程等综合旅行服务平台公司的管理模式，通过良性、高效的供应链资源整合能力，拓展市场覆盖助力旅游企业业务整合，推动基础创新与智能化管理水平提升。

3.鼓励旅游企业产品创新。指导旅游企业针对消费者对个性化旅行的需求，鼓励推动定制化、垂直化服务供给，根据顾客的兴趣喜好、预算和时间安排量身定制旅游行程，鼓励旅游企业积极开发符合市场需求的新型旅游产品，通过细分市场、精准定位，提供多元化、个性化、专业化产品和服务。

4.推动旅游企业服务团队优化。指导旅游企业加强导游和服务人员服务能力培训，提升从业人员专业素养和服务意识，为游客提供更加周到、贴心的服务，提升旅游体验满意度。

（五）提升数字管理运营水平

1.开发官渡文旅数字地图。加快数字技术与文化、旅游的深度融合，开发“我接（jie）官渡”数字文旅地图小程序，展示官渡的独特特征、地标、景点、活动和地方特色，提供品美食、住民宿、看演出、逛景区等导览服务，分级分类呈现丰富且极具特色的地图引领，提升公共服务效能，推动线上公共文化资源与线下公共文化活动融合和互补，打造有温度的城市游览体验线路。开发场景模块，整合我区优质消费资源，通过消费打卡折扣、积分抵扣兑现互通的营销方式，拉动文旅消费增长，同步实现数据结算统计。

2.提升景区智慧化管理水平。通过数字化技术实现对景区人流、资源等的实时监测和智能调度，提高管理效率，完善数字化导览系统、智能客服等方式，为游客提供更加便捷和个性化的服务，切实改善游客体验。创新数字化营销，利用大数据分析和人工智能等技术，精准推送营销信息，提高营销效果。

3.促进文化和旅游行业智慧化。鼓励博物馆、剧院等各类文化场馆、文保单位开发在线云直播、VR/AR游等科技体验；依托螺蛳湾C8地块，打造省级数字文旅产业园，聚焦数字文创、智慧旅游等领域，一体推动数字文旅赋能示范区建设，探索“数字+文化+旅游”的创新驱动模式，协同推动线上线下文化和旅游市场融合发展。

（六）提升文物保护利用水平

坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针。加强文物保护管理，守住文物安全底线，严格落实文物安全责任制，全面排查整治文物安全隐患，坚决查处文物违法行为，严厉打击文物犯罪活动，不断提高全区文物安全水平，促进文物安全形势稳定向好发展。加大文物抢救保护力度，分级分类采取不同的方式开展保护工作。组织开展官渡区第四次全国文物普查工作，摸清全区文物资源底数和基本状况。推动文物有效利用，争取将更多具备条件的文物建筑向社会开放，深入挖掘、合理利用文物蕴含的文化精髓和时代价值，营造传承中华文明的浓厚社会氛围，加大信息技术在文物展览利用中的运用，提高博物馆数字化水平。促进文物和旅游融合发展，推出一批文物领域研学旅行、休闲旅游项目、主题旅游和精品旅游线路。

（七）推动出入境旅游业提质增效

坚持扩大开放，以加强国际间交流与合作，不断提升旅游业国际竞争力为目标，探索通过签证便利化、支付便利化、旅游基础设施建设、文化交流服务、旅游安全保障等方式，不断提高出入境旅游便利化、提升游客体验感、满意度，吸引更多国际游客选择本地作为旅游目的地，促进跨境旅游消费升级，带动旅游周边产业增长。

（八）旅游市场秩序整治

1.推动市场秩序规范有序。加强部门联动，持续做好旅游市场监管、市场秩序整治工作，探索建立“游购分离”长效监管机制，加大对不合理低价游旅游产品、强迫购物、非法经营旅游业务等扰乱旅游市场违法行为的打击力度，将违法违规行为纳入信用管理，营造良好旅游环境。

2.提升旅游投诉处置质效。持续完善优化涉旅投诉处置工作机制，加强旅游舆情监测，提高各平台转办事项的办理处置效率，及时反馈、解决游客涉旅问题，加强对游客关心、热点难点问题的分析、归集和研判，建立健全涉旅投诉处置快速反应机制，不断提高我区旅游投诉的处置消号质效。完善游客退换货机制，严格执行“30天无理由退货”机制，为游客提供方便、快捷、透明的退货服务，提升游客满意度。

三、保障措施

（一）加强统筹协调。区级各有关部门要高度重视，密切协作，形成合力，共同做好我区旅游业高质量发展有关工作。建立官渡区旅游产业领导小组，建立联席会议制度，定期召开工作会议，建立决策督查机制，推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，加强各项工作的跟踪督促。

（二）压实责任分工。区级各有关部门要结合职能职责，明确职责任务，统筹相关政策资源和资金，细化工作举措，积极探索创新方式方法，确保工作方案各项任务落实见效。

（三）加强政策保障。落实官渡区旅游产业发展资金支持政策，坚持以绩效为导向，支持全区旅游业产业链、供应链和消费链发展，支持文化旅游企业发展，鼓励文旅新业态项目融合创新。

（四）营造良好氛围。充分利用电视、网络等媒体多渠道不断加强旅游产业发展相关政策文件宣传贯彻工作以及旅游资源的宣传推广，营造浓厚旅游发展氛围。

图解：一图读懂《官渡区贯彻新发展理念推动旅游产业高质量发展的三年行动计划》