——2024年9月30日在区第十七届人大常委会第二十三次会议上

官渡区人民政府副区长 　吴小军

尊敬的赵主任、各位副主任、各位委员：

受李德鸿区长委托，我代表区人民政府，向本次会议报告官渡区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，区政府认真贯彻落实党中央、省委、省政府、市委、市政府及区委各项决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，攻坚克难、勠力同心，全区经济社会平稳健康发展，呈现开局良好、稳步提升的积极态势。

（一）主要目标完成情况

2024年上半年，地区生产总值完成837.5亿元，同比增长5.6%；区属固定资产投资（不含农户）同比下降8.3%，绝对值居全市第一；地方一般公共预算收入完成16.06亿元，同比下降26.71%；规模以上工业增加值同比增长26.6%；社会消费品零售总额完成394.83亿元，同比下降1.3%，绝对值居全市第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别完成29849元、18352元，分别同比增长2.6%、6.8%。

上半年，固定资产投资增速未达预期目标，主要是因为新增入库项目数量及支撑减少，上半年无新入库房地产开发项目；房地产投资持续下滑，存量房地产开发项目投资降幅较大。地方一般公共预算收入增速未达到预期目标，主要是因为官渡区税源高度集中于房地产业和建筑业，今年以来房地产市场持续低迷，房地产相关税收大幅减少，企业资金困难，欠缴税款难以清理，且上年度一次性税款较多，导致本年度出现减收。社会消费品零售总额增速未达到预期目标，主要是因为汽车行业为官渡区社会消费重点支撑板块，受市场环境、消费预期、企业经营调整、市场竞争分流等因素影响，汽车板块整体增长较为乏力，对全区社会消费品零售总额指标形成下拉。

（二）上半年计划执行情况

1.推动产业转型升级，发展提质增效显著

进一步夯实“5518”产业工作体系，深入实施产业园区发展三年行动计划，出台《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区（官渡区）促进经济高质量发展若干政策措施》。壮大总部经济，昆明中央商务区管委会实体化运行，全力推动法务区建设各项任务；制定“一区多点”核心楼宇规划方案，兴业银行、猎贝狐科技集团等45户企业入驻中交南亚总部商务中心，昆明中央法务区、中铁城建、云南能投电力设计、北科领秀等30余户企业签约入驻中海国际中心，保有税收千万元楼宇24幢、亿元楼宇11幢，东航投资大厦连续3年被评定为昆明市甲级商务楼宇。强化数字经济，先行先试，创新探索，编制《昆明螺蛳湾数据产业园建设方案》，构建数据要素产业总体空间布局，打造集数据产品、数据资产、数据交易于一体的数据要素产业发展高地。截至2024年6月，全区拥有数字经济核心企业11731户，其中，规模以上企业54户，较去年同期新增16户，实现营收达58.59亿元。创新对外贸易，推进市场采购贸易方式试点高质量发展，在原有1039贸易模式基础上升级一般贸易0110、跨境电商9710、9810业务模式，打造“云品+市场采购”贸易模式，完成昆明新螺蛳湾海关查验中心首票出口转关业务。上半年实现贸易进出口总额21.16亿元。布局新型工业，与特隆美、联东集团、宇泽半导体等企业进行多轮会谈，积极招引企业落户官渡区新型工业产业园区；完成金马街道天文台片区、矣六街道广卫片区（特隆美地块）共计296.9亩M1用地调规工作，研究开展矣六街道广卫片区螺蛳湾区域约133亩M1用地调规工作。做优文旅康养，积极推进云南数字文旅产业园招商，招引浙南旅游等2户文旅头部企业落地，园区注册企业达239户。挖掘优质旅游资源，推出官渡文旅线路产品5条。上半年，官渡区累计接待游客3682.97万人次，实现旅游总花费511亿元，同比增长2.2%，游客接待量、旅游总花费均居全市第一。大力发展六甲高原球类运动产业群。狠抓招商引资，区级主要领导率队，先后赴北京、成都、青岛等地开展7次精准招商，省内会见客商211次，引入省外产业到位资金53.78亿元；实际利用外资538.77万美元。大力开展“飞地园区”跨区域协作招商引资和项目申报，区级领导多次带队赴中国老挝磨憨一磨丁经济合作区和沪滇临港昆明科技园进行考察和招商推介，二季度共向市级报送6个企业项目，其中4户公司完成资金实缴。

2.加快改革开放创新，发展动力不断迸发

着力推进省、市级向自贸试验区昆明片区下放的174项事权，分类推进141项改革试点任务及111项深化改革开放任务，2项经验案例上报国家商务部。昆明中央商务区正式加入中国商务区联盟，成为联盟第28个成员单位。登记颁发全省首张县区级登记外商投资企业营业执照，累计登记办理外资企业11户。以吴井五里多农博广场作为试点，搭建“智慧农贸市场”统一结算平台。与省人才服务中心共建“云南南亚东南亚人才超市”，搭建官渡区面向两亚人才服务平台，启动两亚跨境电商人才“双百计划”。统筹科学配置编制资源，开展机构编制事项调整工作，推进街道明责赋权扩能工作。深入实施国有企业改革，完善国有资产监管体系，提高区属国有企业活力和效率。积极推广“融信服”平台，缓解中小企业融资困难，已授信41.70亿元、放款30.29亿元。“昆明未来产业科技园”成功揭牌，与成都特隆美储能技术有限公司、腾讯云计算（昆明）有限责任公司等企业签订合作协议；评审通过高新技术企业17户，新增创新型中小企业92户，新增专精特新中小企业49户，技术合同成交额完成7.64亿元，居全市第一。云南联迈土工材料制造有限公司等2户企业成功认定为云南省新设立研发机构，云南卓尔会计师事务所有限公司等3户企业获全省中小企业公共服务体系示范项目奖补。全区商标注册有效量达70216件，发明专利有效量达4465件，分别位列全省县区第一位和第二位。

  3.持续优化营商环境，服务能力稳步提升

开展“营商环境会客厅”暨“三个听取”“三进服务”系列活动，服务企业45户，发现并解决问题17项。承接发布“一件事一次办”事项53项，设置“高效办成一件事”服务窗口，累计办理事项1298件。政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率和“零跑腿”事项比例达98.34%，行政许可事项全程网办率达100%。设立4个24小时政务服务自助专区，实现12个部门277项事项“马上办”“自助办”“就近办”“一次办”，打造“15分钟便民圈”。深入推进“千名干部联万企·暖企兴商促发展”活动及“五马计划”，全区净增经营主体4万余户，完成“个转企”474户，全区净增四上企业196户。扎实开展第五次经济普查，完成“一套表”单位1013户，非一套表单位82523户，个体经营户10188户的普查登记工作。

  4.加强城市建设管理，区域功能不断完善

 加快片区开发建设，全力推进巫家坝、矣六-螺蛳湾等重点片区开发；上半年收储土地164.25亩、供应1943.76亩（含批而未供1750.39亩），实现土地供应收入约5亿元；高效推进征地拆迁，完成拆迁量91.3万平方米。改造老旧小区85个、涉及建筑437栋，改造面积133.88万平方米，惠及住户16648户；完成违法违规建筑治理52.8万平方米；提速第一批城中村改造专项借款涉及的普自社区、巫家坝片区等6个城中村改造项目建设，上半年发放专项借款资金23.38亿元。配合做好地铁2号线二期、福宜高速、三环闭合工程等项目，做好螺蛳湾国际商贸城片区市政道路提升改造工作。打造生活垃圾分类试点小区2个，城市生活垃圾无害化处理率达100%，清理、规范乱停乱放共享单车143万余辆次；完成74条“有路无灯、有灯不亮”市政规划道路及背街小巷整治。新（改）建5G基站119个，新增停车场37个、机动车停车泊位23171个，新建公共充电桩313枪。整治淹积水点4个，开工建设海绵城市4.11平方公里。

   5.狠抓生态环境治理，着力打造宜居环境

 配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，收到中央环保督察组交办群众举报投诉问题33批次221件，已办结170件，办结率76.92%。落实城乡绿化美化三年行动，华润置业跃府等2个小区、官一中入选云南省2023年度城乡绿化美化推荐奖补名单，完成金马朝晖游园等4个小游园（街心）花园建设；开展城市道路绿化补绿及花卉布置，道路补绿475株，摆放、更换时令花卉248万余盆、立体花坛花卉101万余盆。深入开展大气污染防治，上半年空气质量优良率为97.25%；推进河(湖)长制及“十年禁渔”行动，重点推进昆明市第十五水质净化厂建设工程、虾坝河下段综合整治工程等11个项目；推进农药、化肥减量，减少农业面源污染。抓好节能减排，制定节能减排降耗行动计划，2024年二季度，单位GDP能耗下降0.8%。

6.全力夯实民生保障，社会保障不断改善

深入推进“三名”工程，引进名师6名。促进教育公平发展，保障外来随迁子女入学10.12万人，新增公办幼儿园学位4506个，全区学前教育三年毛入园率102.27%，户籍儿童九年义务教育巩固率100%，高中阶段教育毛入学率99.36%。深入推进职业教育产教融合、校企合作，学生在校期间技能证书获取率100%。全民健身赛事活动蓬勃开展，组织群众性体育赛事14场、青少年体育赛事9场。区人民医院与市第一人民医院合作打造巫家坝医疗服务中心，填补昆明主城东南片区优质医疗资源空白。加快推进矣六、吴井等卫生服务中心提升改造，官渡街道社区卫生服务中心等3家社区卫生服务中心上榜中国社区卫生服务中心TOP500。建成1900平方米的官渡区时光记忆睦邻中心，官渡区养老照护服务中心项目建设有序推进，社会力量兴办养老服务机构20家、建设完成社区居家养老服务中心44个、“新时代老年幸福食堂”15个，完成家庭养老床位建设及困难家庭居家适老化改造400户。组织开展各类文化活动754场次，惠及群众16万余人次；开展惠民文艺演出30余场次，惠及群众5000余人次。8个街道文化综合服务中心在全国街道文化站评估定级评定为2个特级、5个一级、1个二级。推进儿童友好城市建设，打造全省首个儿童友好银行。大力实施就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，多渠道开发就业岗位，提供有效就业岗位20413个，新增城镇就业22466人，基本养老保险、失业保险、工伤保险、基本医疗保险参保人数分别达到54.43万人、22.96万人、26.49万人、62.28万人。向禄劝雪山乡、东川因民镇、磨憨镇曼庄村选派第一书记、驻村工作队员19名。

   7.创新推进社会治理，社会大局和谐稳定

 扎实推进“稳交楼、保民生”，俊云峰A2地块、蓝光德商天域项目等16个“保交楼”项目、18731套住宅交付使用；官渡古镇回迁安置房项目、六甲盘龙村回迁安置房项目4241套回迁安置房完成分房；建成保障性租赁住房1416套。扎实开展打击非法集资专项行动，做好金融类企业日常监管，防范化解非法集资风险。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安警情分别同比下降19.4%、22.2%。认真落实耕地保护和粮食安全党政同责，做好粮食日常监督检查；落实好自建房安全、燃气安全整治工作；统筹抓牢消防应急、食品药品、自然灾害应对等重点工作。探索基层治理创新和人力资源服务模式，在吴井街道试点开展云南省首家研究生服务团挂职社区书记（主任）助力社会实践活动。扎实开展人防工作，强化人防工程日常管理监督。

  （三）政府投资项目建设完成情况

   2024年计划实施政府投资项目102项，年度计划投资66.4亿元，上半年政府投资项目完成投资17.87亿元，完成年度计划的26.9%。按时间进度计划完成年度投资的项目共16项，占15.69%。

  ——城市道路建设项目：计划实施47项，年度计划投资11.51亿元，上半年完成投资4.5亿元，完成年度计划的39.08%。续建31项，按计划推进8项，推进缓慢23项。计划新开工16项，已开工4项。

  ——市政工程项目：计划实施9项，年度计划投资9.77亿元，上半年完成投资0.32亿元，完成年度计划的3.28%。续建5项，按计划推进4项，推进缓慢1项。计划新开工4项，均未开工。

  ——生态环保项目：计划实施6项，年度计划投资1.95亿元，上半年完成投资0.5亿元，完成年度计划的25.86%。续建4项，已完工1项，按计划推进3项。计划新开工2项，均未开工。

  ——教育事业项目：计划实施13项，年度计划投资5.43亿元，上半年完成投资1.32亿元，完成年度计划的24.26%。续建5项，已完工2项，按计划推进3项。计划新开工8项，均未开工。

  ——医疗和养老项目：计划实施5项，年度计划投资1.46亿元，上半年完成投资0.1亿元，完成年度计划的6.97%。续建3项，按计划推进3项。计划新开工2项，均未开工。

——其他社会事业及民生保障项目：计划实施22项，年度计划投资36.29亿元，上半年完成投资11.12亿元，完成年度计划的30.65%。续建8项，按计划推进7项，推进缓慢1项。计划新开工14项，已开工2项。

政府投资项目资金短缺是制约我区项目建设的主要因素和瓶颈，目前政府投资项目集中上马，客观上项目建设资金需求及融资需求较大，项目因资金问题无法开工，推进迟缓。产业项目方面，受房地产调控和银行惜贷等因素，房地产项目资金压力较大，加之房地产市场不容乐观，项目开发建设意愿不强，项目开工年率低、推进迟缓。

总体来看上半年经济社会发展保持平稳有序，但仍面临一些问题与困难：一是产业转型升级成效不够显著。全区经济发展未完全摆脱对房地产的依赖，其他产业发展仍不足以弥补房地产业减收形成的缺口，生产性服务业对经济发展贡献不明显，新兴产业“有而不强”“新而不大”，科技创新引领产业发展的作用不突出。二是对外开放水平有待提高，创新力度有待加强。自贸试验区制度创新优势还未转化为动能优势，跨区域协调联动深度、广度还不够，对标高水平改革任务仍有差距，营商环境仍需不断优化。三是城市建设管理精细化水平仍需提升。市政配套尚不完善，征迁安置、片区改造任务依然繁重，生态环保任务艰巨。四是民生领域距离群众期盼仍存在差距。就业、教育、医疗、养老、住房等领域任务繁重，社会矛盾依然处于易发多发期，防范化解拖欠企业账款长效机制仍需进一步健全。这些问题与困难需要我们在今后的工作中着力加以解决。

二、2024年下半年国民经济和社会发展工作计划

下半年，全区将贯彻落实好省委、省政府、市委、市政府工作部署，按照区委十二届八次全会总体工作部署，思深方益远，谋定而后动。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总基调，争当面向南亚东南亚辐射中心排头兵，统筹做好产业发展、改革创新、城市建设、生态治理、民生福祉等工作，抓好“十五五”规划编制前期工作，高质量完成全年经济社会发展各项目标任务。

（一）强推产业转型，多措并举助力发展提速

瞄准产业发展新赛道，深化实施产业园区发展三年行动，抓好星级园区评定。深推“五链工程”集群发展，成立细分产业工作专班，推动各产业链成果转化。

稳步抓实总部经济。深化昆明中央商务区实体化运作，完成昆明中央法务区授牌。加快推进巫家坝片区总部项目建设和高端商业楼宇建设，以中海国际中心、中交建等高端楼宇为载体，招引各类总部企业加快落地，年内培育认定总部企业2户以上。重点推进滇池国际会展中心等片区星级酒店集群发展，提速滇池会展中心商业综合体小镇建设，提升国际性会展综合配套服务水平。借助南博会、消博会等会展平台，推动“以展带产”“以展招商”。

创新发展数字经济。以昆明螺蛳湾数据产业园为载体，全力数据要素产业集聚区建设。拟定《昆明螺蛳湾数据产业园区建设方案》，积极推动螺蛳湾国际数据产业园和昆明国际数据交易所挂牌。争取国际信息大通道、物流大通道、智算枢纽等骨干工程与核心平台落地官渡。加快编制《官渡区数据产业发展图谱》《昆明螺蛳湾数据园建设三年行动计划》，提速数据要素产业“园中园”建设，打造数据要素产业高地。依托大数据公司、统信软件和360等头部企业，打造信创产业新高地。

强化拓展对外贸易。探索新螺蛳湾国际商贸城市场采购贸易试点与磨憨—磨丁经合区联动发展，建设展示展销选品中心，实行“前店后仓”“前店后厂”模式。积极探索推进市场采购贸易方式试点高质量发展，打造“云品+市场采购”贸易模式，推动“市场采购＋澜湄快线”贸易模式，力争实现2024年市场采购贸易总额增长25%。积极组织企业申报认定省级外综服企业。

提质做优文旅康养。深化“互联网+文化+旅游”产业融合，持续挖掘优质旅游资源，开发特色文化旅游项目。开展商圈提质升级行动，聚焦万象城、海乐世界、世纪金源等商业综合体，培育消费新地标，着力提升城市商业能级。依托木水花野生菌市场、螺蛳湾国际商贸城，打造独具特色的“市场游”品牌。提速六甲球类运动、巫家坝高原体育中心规划建设。

加快布局新型工业。重点打造新型都市工业产业园和高端装备产业园，加快推进高端装备制造产业园连片开发方案审批进度。进一步梳理产业赛道，靶向瞄准PCB电路板、光电子、医疗器械等细分产业，制定专项招商政策，寻找产业园开发主体和落地企业。持续深化与北京联东合作力度，加快推进特隆美厂区建设。

坚定抓牢招商引资。坚持“一把手”招商、“全员招商”工作体系，强化“招商4.0”思维，用好产业技资地图APP，细化产业链招商图谱，加快建设产业链招商数据库。强化与京津冀、长三角等重点区域合作机制，完善滇池会展中心周边配套，运用好“家门口”招商资源，扩大招商服务“朋友圈”。瞄准“三类”500强和行业100强企业，年内引进省外到位资金、实际利用外资均增长10%以上。推动“飞地园区”跨区域协作，强化“飞地园区”招商，确保年内完成市级下达任务目标。抢抓国家、省市政策机遇，精准谋划包装项目。持续挖掘投资增量，加快299个在库项目建设。

（二）深化改革开放，持续发力筑牢创新根基

深入实施国企改革三年行动。积极推动云南自贸试验区跨境人力资源服务产业平台项目，构建跨境人才地图和跨境用工地图。促进与境外国家的合作，帮助区内企业开拓东南亚国家市场。做好高新技术企业动员申报工作，开展“一对一”“点对点”精准服务，年内争取评审通过高企103户。加快建设湖滨半岛金融小镇。构建梯度培育体系，持续做好科技惠民和专精特新梯度培育工作。多形式开展科普惠民活动。积极推进官渡区知识产权强县建设示范县工作。

（三）做优营商环境，提升效能助推经济发展

持续深化“高效办成一件事”“减证便民”和政府监管效能改革。加快“一窗通办”“一网通办”融合发展、拓展延伸。持续推进“跨省通办”迭代升级、“互联网＋政务服务”“一件事一次办”。优化整合政务服务事项，打造便民服务先锋站，做优服务品牌，打造“15分钟政务服务圈”，加强24小时自助服务区建设。做好下放事权承接管理和赋权事项动态调整，落实企业服务三年行动，深入推进“五马计划”，完善服务体系建设，助推民营经济发展。全面推进“千名干部联万企·暖企兴商促发展”活动，提升助企服务精准度。

（四）提升城市品质，做精做细优化城市功能

积极探索多种形式安置方式，探索“以购代建”。有序推进回迁安置房建设交付，完成拆迁111万平方米、建成回迁安置房50万平方米、交付5000套。加快官渡区城市燃气管道老化更新改造项目。配合加快推进地铁2号线二期、三环闭合工程、福宜高速项目等项目建设，做好螺蛳湾国际商贸城片区市政道路提升改造工作，做好巫家坝片区道路交通、市政排污、移动通信等配套建设。年内完成土地收储301.99亩、土地供应511.73亩。改造老旧小区85个，建筑面积约133.88万平方米。力争5G信号全覆盖，完成新增机动车泊位及市级下达的公共充电桩建设任务。完成生活垃圾分类试点小区建设。推进海绵城市建设。

（五）紧盯生态保护，节能降碳拉动绿色引擎

全面完成中央生态环境保护督察交办及反馈问题的整改，持续开展大气污染防治，确保空气质量优良率达98.1%。积极推动“无废城市”建设。深入推进河（湖）长制，持续开展“十年禁渔”。推进十五水质净化厂项目建设，继续开展雨污分流查缺补漏和效能评估工作，整治入河排污口。有序推进全国第三次土壤普查。探索全国碳排放权交易，参与绿电消费认证、溯源体系建设。倡导绿色低碳生活方式，持续开展绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建。持续推进城乡绿化美化和公园城市建设，完成16个游园建设。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。完成单位生产总值能耗下降目标任务。

（六）聚焦民生建设，系统思维办好民生实事

全面落实校园安全责任制,巩固“双减”“双升”成果，推动义务教育课程改革和高考综合改革，持续强化“三名工程”“集团化办学”。持续提升教育优质均衡发展水平，提速巫家坝片区5号地块学校项目、董家湾小学校安工程、昆十二中教育集团附属学校建设。有序推进五甲塘智慧体育公园项目建设，加快建设“15分钟健身圈”。持续推动国家呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院、省中医医院（安和院区）等重点项目建设，积极推进区康复医院等区级重点医疗卫生项目建设。推进社区卫生服务中心业务用房和老旧设施提升改造，推动公立医院高质量发展，做好区人民医院迁建收尾工作。全力做好易传染重大疾病防控、艾滋病防治、慢性非传染性疾病防控。打造官渡区“悦享银龄”智养体系名片，建设官渡特色银发经济产业园；稳步推进官渡区养老照护服务中心建设项目，建成“老年幸福食堂”5个，持续打造“15分钟养老服务圈”。举办第二届中国官渡“才创自贸”国际创业创新大赛，培育一批创业示范项目和“幸福里”就业社区。帮助退役军人、残疾人、高校毕业生等重点群体就业，保持“零就业”家庭动态清零。推进土主庙、宝象庵、尚义村观音寺、后所文氏祠堂等文物修缮工程，做好文物“四防”安全工作。加强“一刻钟文化圈”建设，积极开展文化惠民系列活动。推进儿童友好城市建设，完成社区、学校、图书馆等一批成长空间适儿化改造。继续做好对禄劝县雪山乡、东川区因民镇、磨憨镇曼庄村帮扶共建工作。

（七）深化社会治理，共建共享构建稳定大局

扎实推进党建引领基层治理试点建设，持续推动金马街道凤凰山社区、矣六街道新亚洲体育城社区第三批省级城乡社区治理现代化试点建设。加快“平安官渡”建设，常态化开展扫黑除恶，持续打击治理电信网络新型犯罪、养老诈骗、非法集资，打好禁毒人民战争，抓好预防未成年人犯罪工作。加大安全生产、消防安全、交通安全、食品药品、房屋建筑等重点领域风险隐患排查和综合整治力度，有效遏制重特大安全事故。持续推进国防动员与经济建设融合发展。做好民生商品和能源保供稳价等工作，压实耕地保护和粮食安全党政同责，全力保障粮食安全。坚持“保交楼、稳民生”，力争完成俊泽峰A6地块、绿地名仕小区6号地块、恒大城等“保交楼”任务。强化政府债务风险预警管理，切实防范化解财政金融风险。

主任、各位副主任、各位委员，面对下半年繁重艰巨的工作任务，区政府将认真落实好省委、省政府、市委、市政府工作部署，在区委的领导下，在区人大的监督下，务实求真、实干笃行，牢牢把握推动官渡高质量发展的方向，推动争当面向南亚东南亚辐射中心排头兵取得新突破。