关于官渡区第十七届人大三次会议第173022号建议答复的函
李文娟代表：
您提出的《关于优化社区工作准入事项管理办法的建议》建议收悉，现答复如下：
2020年8月，昆明市城乡社区治理工作领导小组印发《昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）》和社区“三个清单”的通知》，对社区依法履行的17项职责、依法协助政府工作的24项职责以及2项开具证明进行明确规定。2020年9月，区政府召开常务会进一步传达学习文件精神，并以区委社会建设工作领导小组办公室名义转发了《昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）>和社区“三个清单”》（昆社区治理通〔2020〕3号）文件，要求区级各相关部门及各街道严格贯彻落实。但从总体执行效果来看，区级各相关部门及各街道仍然存在未严格落实文件精神，将文件规定之外的相关工作下沉至社区，加重了社区工作负担。目前市级尚未出台相关最新的社区工作准入制度，经与市级对接，各街道、社区仍可继续根据《昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）》相关规定开展社区准入工作。
一、已开展工作
2023年10月，在《昆明市社区依法履行职责清单》、《昆明市社区依法协助政府工作职责清单》、《昆明市社区开具证明清单》基础上，市级优化制定了《昆明市村级组织履行职责事项指导目录（试行）》、《昆明市村级组织协助服务事项清单（试行）》、《昆明市村级组织保留外部挂牌指导目录（试行）》、《昆明市村级组织保留出具证明事项指导目录（试行）》、《不应由村级组织出具证明事项指导目录（试行）》。2023年12月，结合官渡区实际，区民政局、区委组织部、区农业农村局联合印发了《官渡区关于规范社区组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》及5个配套指导目录，要求各相关部门落实减负增效主体责任，统筹推进社区减负增效。
一是对于社区工作事务多的问题。优化调整明确了社区需履行职责：党建引领、民主自治、平安建设、文化教育、环境卫生、发展经济、联系居民、其他等8个方面46项职责；社区需协助履行服务事项56项，作为社区组织依法履行职责和承担党政群机构工作任务的依据。对不属于社区组织依法履行职责范畴的事项，确需社区组织协助配合的，要求相关部门提供相应的工作支持和经费保障，从而减轻社区工作事务负担；二是对于考核评比多的问题。要求建立健全重实绩、重实干、重实效的社区组织考核评价机制，以区级为单位，结合实际对社区组织工作实行综合考核评比，建立统一的考核评比指标体系，将各职能部门的工作指标一并纳入，每年只对社区组织进行一次综合性考核，由街道组织实施；三是对于报表多会议多的问题。要求区级相关部门按照“应减尽减”原则，全面精简党政群机构要求社区和社区组织填报的各类表格，并实行动态管理。同时要求各街道集中清理整合面向社区组织建立的各类工作微信群和APP、QQ、钉钉等，街道不再新设面向社区组织的工作APP，面向社区组织的微信工作群整合为1个。2024年以来，各街道共清理微信群、QQ群数量60个。四是对于机构多的问题。要求按照精简、统一、效能原则，规范并整合党政群机构设立的各类社区工作机制，统筹开展社区党的建设、治理服务和群众工作。除党中央、国务院和省委省政府明确要求或者法律法规明确规定外，党政群机构不得新设社区工作机制（含各类分支机构和中心、站、所等），不得变相将责任转嫁给社区组织，不得要求专人专岗。确需社区组织承担的事项，按照“权随责走、费随事转”的原则交由社区“两委”统筹负责。五是针对挂牌多的问题。2024年以来，区委社会工作部、区民政局联合加大社区规范挂牌力度，指导社区在办公地点门厅按照要求悬挂社区党组织、居民委员会、居务监督委员会、集体经济组织4个标牌（其中城市社区不悬挂集体经济组织标牌），设置社区党群服务中心、社区新时代文明实践站2个标识，并规范了挂牌顺序。对内部挂牌进行整合，根据社区各自实际情况，设置为功能区标识，集中展示各类表彰和创建成果。规范社区公开栏设置，合理划分公开栏区域，定期更新党务、居务、财务有关信息。2024年以来，共清理牌子数量906块，其中清理外部挂牌数量528块，清理内部挂牌数量378块。
二、存在问题
官渡区制定了《官渡区关于规范社区组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》，规范了社区组织工作事务、机制牌子和证明事项，但社区工作准入制度的实施和落实，涉及范围广、涉及部门多，《昆明市社区工作准入事项管理办法（试行）和社区“三个清单”》文件自执行以来，仍存在社区工作准入制度执行不到位、社区减负工作落实不到位的问题。职能部门未严格执行文件要求，向社区转嫁工作任务，加重了社区负担，降低了工作效率。
三、下一步工作打算
下一步，区民政局将全力配合好区委、区政府积极推动优化社区工作准入事项。一是将严格贯彻落实区整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室《关于贯彻落实<整治形式主义为基层减负工作负面清单（2024年版）>的通知》要求，加强部门联动，形成工作合力，推进基层减负工作落到实处。二是规范社区工作准入机制，结合省、市、区关于社区组织工作事务、机制牌子和证明事项的相关文件要求，建立规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作联席会议制度，对确因工作需要转接给社区承担的工作，要按流程报工作联席会议审议决定。力争在2026年社区“两委”换届前进一步完善相关制度，将社区准入工作落实到位，切实减轻社区工作负担。三是配合区委组织部、区委社会工作部等相关部门对社区减负工作常态化监管，加强督导力度，统筹推进社区组织工作事务、机制牌子和证明事项工作。充分利用微信公众号、宣传板等平台，加大宣传力度，提高居民群众、社会企业知晓率，进一步推动相关工作取得实效。
由于机构改革，基层政权建设相关工作后续将移交由区委社会工作部负责，涉及居民委员会工作中需以政府名义出面的，官渡区民政局将协助做好工作。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：敖华 电话：0871-67210221）
昆明市官渡区民政局
2024年6月28日
