关于政协官渡区十届三次会议第103178号提案答复的函
杨媛委员：
您提出的《关于推动我区城市设施适老化改造的建议》提案收悉，现答复如下：
为探索社区居家养老服务发展的新方向，回应社区老年人在日常生活方面的多元需求，推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造。官渡区已先后在全区开展了针对困难老人、低保老人、空巢老人、计生特扶老年人等特殊老人家庭适老化改造工作。截止目前我区已完成改造1078户。
一、梳理“问题清单”形成“改造清单”
就民政职能而言，适老化改造，旨在对老年人家庭的通道、居室、厨房、卫生间等生活场所，以及家具配置、细节保护等做一定的调整或改造，以更利于老年人通行、洗澡、如厕、休息等日常生活，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应，同时让老年人避免受到人身伤害。在开展适老化改造前，针对有意向参与适老化改造的老年人家庭，由适老化评估员实地入户开展改造前核查评估，通过观察家庭环境、询问老年人需求、测量基础数据，结合老年人能力评估、家庭成员照顾情况评估、家庭环境评估、经济状况等综合评估，为老年人的家列出详细的问题清单。改造机构对照问题，在遵行老年人及家属意愿的前提下，制定出合理、有效的个性化适老化改造方案，经民政审核通过后，由各改造机构与老人及家属签订协议后实施改造。
适老化改造主要分为硬件类、智能类和用品类，而在具体改造过程中，多以硬件类改造为主。如民政部指导文件中要求适老化改造硬件类分为基础项目和可选项目。基础项目是必须配置的项目，如地面防滑和高差处理、安装床边护栏、如厕和洗浴区域安装扶手和配置淋雨椅、灯源改造。可选项目是根据老年人实际情况和需求进行个性化配置的项目，如门改造、配置护理床、配置放压疮垫、电源插座及开关改造、安装防撞条和提示标识等。由于资金、老年人接受程度等条件限制，目前，对老年人用品和智能设施设备应用有限。
二、确保“政府兜底”发展“各方共担”
目前，针对官渡区范围内特困、经济困难、高龄、独居、残疾人、失能、部分失能老年人家庭，申请适老化改造将享受每户不高于3000元的改造补贴。其余老年人家庭或有定制化、高品质的适老化需求的家庭，可通过自费享受家庭适老化改造。政府资助适合解决特殊困难老年人的基本需求，低保边缘老年人可通过探索“政府补贴一点、企业让利一点、家庭自付一点”的成本分担机制，让老年人家庭能接受，可负担。普通老年人家庭也可积极探索“慈善+适老化改造”模式，鼓励和引导社会力量通过项目捐赠等方式，为居家适老化改造提供支持和帮助。
三、联动“多个部门”落实“制度保障”
为全面落实国家积极应对人口老龄化战略，根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）、《昆明市人民政府办公室关于推进养老服务发展实施办法（试行）的通知》（昆政办〔2021〕17号）文件精神，进一步加强社区养老服务设施规划、建设、验收、移交和使用管理工作，我区将民政部门纳入区土规委会成员单位。建设单位在编制新建住宅小区规划设计方案时，由区自然资源局把关，严格按照上位规划、规划条件、《昆明市新建住宅小区(居住区)配建社区居家养老服务设施用房管理办法（试行）》、《昆明市城乡规划管理技术规定》、《昆明市自然资源和规划局关于进一步做好养老服务设施涉及自然资源领域相关工作的通知》等要求，将养老服务设施配建要求纳入新建住宅统一规划，同步设计，在规划设计图纸中标注养老服务设施的具体位置、建筑面积等内容，涉及分期开发的新建住宅小区，配建的养老服务设施应安排在首期，自然资源局在方案审查时同步就养老服务设施设置情况征求民政局意见。在核发新建住宅小区《建设工程规划许可证》后，将建设项目配建的养老服务设施等公共服务设施设置情况函告昆明市官渡区人民政府办公室，同步抄送民政局。待项目进入实质性建设阶段住建局将按照职能职责配合做好建设工程项目审批服务工作，确保社区养老服务设施与新建住宅小区同步验收、同步交付。
四、打造“美丽街区”书写“老年友好”
随着老龄化比重加剧，国家先后颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》、《老年人居住建筑设计标准》、《无障碍设计规范》、《城市居住区规划设计标准》、《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》等一系列政策，提出城市公共空间在道路、绿地、公共设施等方面应尽可能做到无障碍设计，并要求按生活圈分级配备养老服务设施。作为城市更新的重要内容，我局在老旧小区改造项目中，积极与区住建局、区自然资源局、区城管局等对接，要求将社区公共环境适老化改造融入老旧小区改造中。并在出台的《官渡区社区养老服务设施规划建设和使用管理办法》、《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等政策文件中均提出老旧小区和已建成住宅区按照配建标准逐步补齐养老服务设施。加快推进老旧居住小区的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造等。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：杨舒迪 电话：0871-67173031）
昆明市官渡区民政局
2024年7月9日
