张强委员：

您提出的《关于促进官渡区养老产业高质量健康发展的建议》已并入《关于加强我区养老服务业高质量发展的建议》提案收悉，现答复如下：

官渡区国土面积为128.85平方公里，现辖8个街道，101个社区。截至2022年底，官渡区常住人口162.31万人，户籍人口62.22万人，其中：60岁以上户籍老年人120688人，约占全区户籍人口的20%，80岁以上户籍老年人16665人。全区人口老龄化、高龄化严重。近年来，官渡区养老服务工作在省、市民政部门的领导和支持下，基本建立了具有官渡特色的养老服务体系，打造了一批养老服务的示范和标杆。我区不断加大资金投入力度，巩固完善各类养老服务设施，努力提升居家养老服务水平，着力打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，有效满足包括老年群体多样化的养老服务需求。采取的主要措施如下：

一、关于“聚焦‘养得了老’，构建广泛覆盖、功能互补、统筹衔接的区、镇（街道）、社区三级养老服务网络”的建议。

推进养老服务设施建设，打牢养老服务基石。为了增强官渡区养老设施供给能力，官渡区先后出台了《关于印发官渡区全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案的通知》（官政办〔2019〕24号）、《关于印发<官渡区社区养老服务设施规划建设和使用管理办法（试行）>的通知》（官政办通〔2022〕1号）。目前，官渡区已建设完成43个社区居家养老服务中心，社会力量兴办养老机构20家，共建有养老床位4781张。为提升养老服务质量，建立了“1+8+N”养老服务体系。一是建设完成了4581.54平方米的集全区养老服务示范、培训、评估、监督和服务功能为一体的官渡区养老综合服务示范中心，区级财政共投入1.6亿。二是重点打造枢纽型的8个街道综合养老服务中心，强化统筹调配能力，已建设完成了3家街道综合养老服务中心，其余5家正在建设，建设资金省级财政配套1980万元。三是与64家房地产开发商签订养老服务设施配建协议，配建养老服务设施面积达13.37万平方米。四是建立失智老人专业日间照料中心，在六甲街道海华社区建立了全省首家失智老年人专业日间照料中心。五是在关上街道办事处世贸璀璨小区整合养老服务设施和社区医疗服务设施建设1个1900平方米的时光记忆睦邻中心，为老年人提供专业医疗配套和护理服务，打通养老服务与专业康复医疗服务、临床护理服务向社会和居家康复、护理延伸的“最后一公里”。目前已建设完成并投入使用。六是拟定了《官渡区“1+8+N”养老服务体系细化“区-街道-社区”三级养老服务网络建设方案》，待全区征求意见完善后印发，进一步规范我区“1+8+N”养老服务体系，实现“区-街道-社区”三级养老服务网络建设，更好满足本区老年人居家养老服务需求，不断提升老年人的获得感和满意度。

二、关于“聚焦‘养得起老’，扩大优质服务供给，将政策红利转化为老年人的民生福利”的建议。

（一）开展社区居家医养结合试点，满足多样化多层次的养老服务需求。《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》(国发〔2021〕35号）提出：“要增加医养结合服务供给。实施社区医养结合能力提升行动。积极开展基本公共卫生服务老年健康与医养结合服务项目。推动社区卫生服务中心与社区养老服务机构毗邻建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接。2022年，官渡区被确定为省级居家和社区养老服务改革试点，开展居家养老医养结合试点工作。“为贯彻落实“规划”，开展好试点工作，官渡区结合实际，出台并印发《官渡区开展社区居家养老医养结合试点方案的通知》（官政办通〔2022〕28号），主要针对辖区80周岁以上有居家养老服务需求且行动不便的高龄或失能老年人、慢性病、疾病康复期或中未期、出院后仍需医疗服务的老年人提供居家养老服务。同等条件下优先照顾特困、伤残、独居、孤寡、计划生育特殊家庭老年人，以低保及低保边缘老人、经济困难老人、计划生育特殊家庭老年人、高龄的失能、半失能老人为重点，为居家老年人提供专业化医疗保健、康复护理、健康管理、上门照护等服务。集合8个街道社区卫生服务中心、昆明市第三人民医院、昆明市官渡区善润养老服务发展中心、昆明医科大学世界卫生组织项目团队资源力量开展医养服务需求筛查、上门能力评估、医养结合上门服务等工作。截至目前，试点已经由原来关上、太和街道及昆明市第三人民医院推广至全区，上门服务827人，服务4.3万人次，服务总时长8.2万小时。

（二）全面推进家庭养老床位建设，提升养老服务水平。全面推进家庭养老床位建设工作，对辖区内60岁以上经济困难的失能、残疾、高龄、计生特扶老年人等困难家庭和85周岁以上老人针对居家通道、厨房、卫生间等生活场所根据老年人身体情况进行改造。开展了居家和社区养老服务提升行动项目，官渡区民政局印发了《关于开展新时代“老年幸福食堂”建设行动、困难家庭居家适老化改造行动和新时代“阳光长者陪伴”行动》的通知，现阶段官渡区依托“官渡照护”模式，开展居家和社区养老服务提升行动项目，完成特殊困难老年人家庭养老床位建设、适老化改造1087户，有效提升了辖区老年人居家生活质量。

（三）构建“互联网+”智慧养老体系，依托智慧健康养老工作惠及民生。官渡区积极搭建区级智慧养老综合管理服务平台，通过“物联网、互联网、云计算、大数据”等技术手段，实现区、街、居三级互联互通，全区养老服务“一中心、一张网、一地图”的实时养老服务运营服务，初步建立起官渡区“互联网+”智慧养老体系。一是通过调度指挥系统搭建养老服务供需对接平台，及时响应居家老年人的服务需求。平时提供居家环境监测、身体状况监测、老年人状态监测、健康管理、精神慰籍、主动关爱等服务，紧急状况提供应急服务，特殊情况提供健康管理、康复护理等专业服务；二是通过平台内的养老服务机构管理系统、智慧安防系统，实现对养老机构基本情况、活动情况、老人情况、安全情况的动态管理，提高管理效能，降低安全隐患，提高养老机构的服务标准和规范；三是通过民政监管系统实现对老年人数据、养老服务质量、养老服务安全等的动态监管。官渡区于2020年被工信部、民政部、国家卫健委联合确定为第四批智慧健康养老应用试点示范基地。

（四）推广“官渡照护”居家养老上门服务项目，创新居家养老模式。2019年官渡区开始试点开展“官渡照护”居家养老上门服务，项目依托官渡区智慧养老综合管理服务平台，按照“政府搭台、社会参与、市场运作、服务外包”的原则，根据老年人需求筛查评估，选择专业的养老服务机构作为服务提供商，针对户籍在官渡区的特困供养老人、低保老人、重度残疾老人、空巢老人、百岁老人和80-99周岁的高龄老人每月提供不低于2小时的无偿、低偿、自费的专业化居家上门服务。老人可拨打呼叫中心电话就可预约开展“助餐”、“助浴”、“助医”“助乐”等10项居家养老上门服务。线下工作人员可根据评估和老人需要定制个性化的菜单式服务。进一步促进官渡区居家养老服务持续、有序和更高标准的发展，提升老年人幸福感、获得感、安全感和满意度。截至目前，“官渡照护”已开展服务13.3万人次，服务总时长17.5万小时。

（五）坚持多元化老年助餐模式，推进老年幸福食堂、助餐服务点的全面建设。截至目前，组织验收四〇三厂社区、董北社区、东华路社区、海华社区、关上中心区社区、和平路社区、双龙桥社区、彩云社区、巫家坝社区和世纪城社区“新时代老年幸福食堂”（或助餐服务点）建设工作，定价比市场更便宜，让老年人就餐更便捷。预计2024年再验收一批“新时代老年幸福食堂”（或助餐服务点），继续加强老年人助餐服务。

（六）落实老年人福利政策，改善老年人生活质量。根据原国家卫生计生委会同民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合下发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》（国卫家庭发〔2013〕41号）文件，支持有条件的地方对失独家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴。官渡区80岁以上高龄保健补贴发放标准为：80-89岁老人，每人每月110元；90-99岁老人，每人每月200元；100岁以上寿星老人，每人每月600元。根据云南省民政厅会同省财政厅印发《云南省经济困难老年人服务补贴实施办法(试行)》文件，自5月1日起，官渡区对具有本区户籍、年满80周岁及以上的低保老年人、分散供养特困老年人等经济困难老年人，按每人每月不低于50元的标准发放服务补贴。根据官渡区10个部门联发的关于印发《昆明市官渡区关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作方案》（官民联发〔2023〕7号）文件，对特殊困难老年人每月不少于一次的实地探访关爱服务，解决特殊群体身体健康状况、帮扶需求等。

三、关于“聚焦‘养得好老’，坚持养老事业和养老产业协同发展”的建议。

开办养老服务人才学院，提升养老行业专业化服务水平。成立官渡区养老服务人才学院，通过三至五年的努力，打造官渡区养老服务人才培训品牌，全面发挥学院在课程内容、人才培养、政策和机构咨询和信息交流上的平台作用。建立涵盖养老服务行业各领域专家学者的专家库，现有专家16人，组织开展养老行业的管理人员、从业人员及其相关人员的培训，为辖区养老机构护理员开展培训60余次，培训2.3万人次，培养出国家级裁判3人，1人获得全国养老服务先进个人表彰，2人获得云南省护理员大赛1等奖，有效缓解官渡区养老行业因人才数量和质量问题所带来的服务非专业和人才缺失的问题。

下一步工作中，官渡区民政局一是将积极发展社区嵌入式养老服务机构、日间照料中心，为社区老年人按需求提供托养、日间照料、助餐助浴、康复护理、居家上门、陪诊转介等一站式养老服务，打造15分钟养老圈。二是在省级居家和社区养老服务试点上，积极开展社区居家医养结合工作，构建医养康养相结合的养老服务体系，形成可复制、可推广的经验，为全省的社区居家改革试点做出官渡贡献。三是结合国家出台的发展“银发经济”文件，制定《关于加快推进官渡区银发经济发展的实施方案》，充分发挥官渡区独特的区位优势、丰富的养老服务资源优势和良好的营商环境，依托官渡区养老照护服务中心建设1个旅居养老集散中心，为赴滇老人提供住宿、餐饮、身体健康检查、健康咨询等旅居养老服务，在此基础上联合省内各养老机构、老年公寓等，形成云南省旅居养老网络，为旅居老人提供全省范围内的旅居养老服务；抢抓银发经济机遇，成立官渡区康养产业协会，打造一个银发经济产业园区，引进和培育一批银发经济企业，发展新经济总部、老年用品展示与销售、智能软件开发、康复辅助器具研发、康复理疗、养老服务、养老人才培训等产业，将官渡区打造成为立足云南，辐射全国，面向南亚东南亚的“银发经济”示范区。

感谢您对政府工作的关心和支持。

 （联系人及电话：顾双琼 0871-67173031）  

                                   昆明市官渡区民政局

2024年6月25日