关于政协官渡区十届三次会议第103089号提案答复的函
张文珠委员：
您提出的《关于加强对养老服务机构服务人员管理的建议》提案收悉，现答复如下：
为进一步促进官渡区居家养老服务持续、有序和更高标准的发展，提升老年人幸福感、获得感、安全感和满意度，结合官渡实际，建立“官渡照护”居家养老上门服务品牌。“官渡照护”居家养老上门服务是依托官渡区智慧养老综合管理服务平台，根据“政府搭台、社会参与、市场运作、服务外包”的原则，选择专业的养老服务机构作为服务提供商，为符合条件的每位老年人提供居家养老上门服务。目前我区已在8个街道开展服务，老人可拨打呼叫中心电话（0871-67215522）就可预约“助餐”、“助浴”、“助医”“助乐”等10项居家养老上门服务。自2020年起，截止目前，已服务130841人次，累计服务171203小时，满意度为99%。
官渡区为老服务企业共计32家，提供民政政府购买居家养老服务的有6家。有养老机构20家，入住老年人2011位，护理员295位，护理比例接近10:1。就目前看来，护理员年龄偏大，文化程度偏低，素质不高，五险购买难，流动性强，还有部分服务对象会有各种苛刻的要求，还需要应对各种突发情况，工作压力较大。针对上述问题，为加强我区养老服务机构服务人员管理，采取措施如下：
一、规范上门服务质量
为进一步规范“官渡照护”居家养老上门服务质量，根据项目经验，已将生活照料、基础照护服务、健康管理服务、探访关爱服务、精神慰藉服务及委托代办服务等多项居家养老服务内容进行标准梳理、整合，形成完善的居家养老服务工作手册及线上线下话术手册。并根据2023年出台的《居家养老上门服务基本规范》（GB/T43153-2023）国家标准，要求承接上门服务人员要熟悉有关居家养老服务的法律法规和基础知识；身体健康，无传染性疾病，取得有效健康合格证明后上岗；掌握与老年人沟通的技巧、安全保护及应急处置方法；尊重老年人的民族、文化及信仰，保护老年人隐私；参加养老服务相关理论与操作技能培训，培训合格后上岗。
凡参与进“官渡照护”的居家养老服务企业，都需按照要求开展相关培训，要求上门服务的服务商与老年人签订照护服务协议，明确服务期限、服务时间、服务费用及责任义务，接受事前、事中、事后监督回访，确保上门服务质量。
二、探索养老护理员入职补贴等制度
根据上述养老护理员问题，下一步，将按照省市要求积极探索稳定养老护理员的举措。
一是根据《云南省人民政府办公厅 关于印发云南省推进养老服务高质量发展三年行动方案（2024-2026年）的通知》文件要求，为稳定养老服务人员，提高养老服务人员收入及社会地位，将根据省市要求探索建立养老护理员入职补贴制度，建立养老服务褒扬机制，逐步提高养老护理员工资薪酬和社会认同度。
二是根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》文件精神，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业加入“官渡照护”居家养老上门服务行业，稳定服务人员，提高服务质量。
三是尽快成立官渡区养老健康产业协会，建立养老护理人员执业行为准则、服务标准等，发挥行业协会的作用，设立养老护理员市场准入及禁入的黑名单处罚机制，提高养老护理员职业操守，保障老年人基本权益。
三、以赛促进以赛促学
为加强官渡区养老服务人才队伍建设，提高养老服务从业人员水平，推动官渡区养老服务高质量发展，不断满足老年人养老需求，稳步提升老年人健康水平，让老年人拥有更加幸福的晚年，官渡区已连续五年举办养老护理员技能大赛，通过大赛激发广大养老护理员“学技术、练本领、比技能”的热潮，实现以赛促学、以赛促训的目的，对养老护理行业的发展起到积极推进作用。同时官渡区还通过技能大赛的举行，培养和选树了一批国家级养老护理员大赛的裁判，为国家、省、市养老护理员大赛输送了参赛选手，并连续几年都取得优异的成绩。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：杨舒迪 电话：0871-67173031）
昆明市官渡区民政局
2024年7月9日
