关于政协官渡区十届三次会议第103095号提案答复的函
翁秋华委员：
您提出的《关于促进新职业青年成长发展的建议》提案收悉，现答复如下：
翁委员，您在提案中指出：新职业青年面临的最大难题，是缺乏制度性社会保障。要尽快适应时代发展要求，把法律和政策短板补齐，建议人社部门扩大社会保障制度的灵活性，解决参保难、转接难等问题。就加强对新职业发展的规范管理和行业自律，避免迅速成长中出现的无序发展，改变社会对新职业存在的错误认识和偏见，从完善福利保障和劳动权益保护；进一步完善新职业在国家职业认定与分类系统中高的界定，加快认定新职业的时间周期；增进新职业青年的社会认同三个方面提出建议，将对我们的工作起到积极的促进作用。
一、关于完善福利保障和劳动权益保护
根据人社部《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发〔2021〕56号）精神，对依托平台就业的新就业形态从业人员区分为符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形、按照民事法律调整双方权利义务等三种用工关系。根据现行养老保险政策，符合确立劳动关系情形的新业态从业人员，用人单位应为其参加社会保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳社会保险费；属于不完全符合确立劳动关系情形的以及按照民事法律调整的新业态从业人员，可以灵活就业人员身份自愿参加职工基本养老保险和医疗保险，也可以选择参加城乡居民养老、医疗保险。为保障跨省跨地区流动就业人员权益，国家规定基本养老保险、医疗保险可跨省转移接续，缴费年限合并计算，个人账户累计计算。参保人员同时参加职工养老保险和城乡居民养老保险的，达到法定退休年龄时，可以选择将职工养老保险转入城乡居民养老保险，享受城乡居民养老保险待遇，也可以选择将城乡居民养老保险转入职工养老保险，享受职工养老保险待遇。参保人员可以通过经办服务窗口或国家社会保险服务平台等线下线上方式，申请跨地区、跨制度养老保险、医疗保险转移接续，在线查询办理进程等。
二、关于进一步完善新职业在国家职业认定与分类系统中高的界定，加快认定新职业的时间周期
（一）人社部门会同其他相关部门正在努力完善新职业在国家职业认定与分类系统中的界定，并加快认定新职业的时间周期。近年来，官渡区坚持以服务就业为导向，以提升劳动者技能为宗旨，不断加强职业培训工作，提升城乡劳动者的就业能力，促进城乡劳动者稳定就业。本着“按需培训，注重实效”的原则，大力开展定向培训、定单培训。积极开展送技能进社区活动，让学员在家门口就能学到技能，提高了社区有培训意愿人员的参与率。区人社局培训工种涉及健康管理师、企业人力资源管理师、公共营养师、家政服务员、养老护理员、育婴员、物业管理员、装卸机械操作工等40多个就业热门工种。2022年共开展了95个职业技能培训班，共计培训合格2786人次。2023年共开展了20个职业技能培训班，共计培训合格707人次。2024年1至5月，共开展19个职业技能培训班级，共计培训742人次。培训后就业达到80%以上。
（二）加强对新职业青年的职业生涯规划教育引导，帮助他们了解行业趋势、职业发展路径和个人发展目标。通过学校教育、职业培训机构、在线课程等多种方式进行。加强行业与教育机构的合作，共同开发课程和培训项目，确保培训内容与市场需求紧密对接。全区各级公共就业服务机构每年认真组织开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业服务月”、“农村劳动力转移就业百日行动”、“千企万岗”及各类高校毕业生就业服务等专项活动，有效降低了我区劳动力供大于求的总量性和结构性矛盾。2021年，共举办招聘会线下线上招聘会25场，提供就业岗位2万余个，服务用人单位400余家，现场达成意向性协议1000余人。2022年，共举办招聘会13场，提供就业岗位2万余个，服务用人单位300余家，现场达成意向性协议200余人。2023年，共举办线下线上招聘会23场，提供就业岗位2万余个，服务用人单位200余家，现场达成意向性协议200余人。2024年1-5月，共举办招聘会8场，服务企业327家，提供就业岗位6000余个，达成就业意向531人。
（三）鼓励和扶持新职业青年的发展。提供创业补贴、培训补贴等，以降低他们的就业和创业成本。官渡区坚持“以创新推动创业、以创业带动就业”的工作思路，全面落实鼓励创业“贷免扶补”和创业担保贷款政策，激发创业活力，推动全区双创工作健康发展。2021年，“贷免扶补”扶持创业98人，发放贷款1601万元，带动就业438人；创业担保贷款扶持创业213人，发放贷款3604万元，带动就业661人。2022年，“贷免扶补”扶持创业115人，发放贷款2014万元，带动就业411人；创业担保贷款扶持创业273人，发放贷款4332万元，带动就业879人。2023年，“贷免扶补”扶持创业82人，发放贷款1357万元，带动就业232人；创业担保贷款扶持创业156人，发放贷款2989万元，带动就业444人。2024年1-5月创业贷款194笔，金额3688万元，其中贷免扶补38笔，金额620万元；小额担保贷款156笔，金额3068万元，带动就业373人，为新职业青年提供全方位的支持。
三、关于增进新职业青年的社会认同
（一）树立优秀典型和宣传引导，积极树立新职业青年的优秀典型，并通过媒体、社交平台和公共活动加强宣传引导。通过教育和宣传活动，提高公众对新职业的认知和接受度，从而为新职业青年提供一个更加公平和支持性的成长环境。
（二）加强对新职业发展的规范管理，制定相关政策和标准，以避免新职业在迅速成长中出现无序发展。鼓励新职业领域的行业组织建立行业标准和自律机制，规范行业内的职业行为和服务质量，提高行业的整体形象和信誉。
（三）人社部门会同相关社会组织为新职业青年提供持续的职业发展支持，包括技能提升、职业规划和心理辅导等，帮助他们更好地适应职业发展和市场需求。
下步工作中，官渡区人力资源和社会保障局将切实履行工作职责，不断加强官渡区新职业青年成长发展的建设，为官渡区经济和社会发展做出应有的贡献。
感谢您对政府工作的关心和支持。
（联系人及电话：陈渊 0871-67178180）
昆明市官渡区人力资源和社会保障局
2024年6月26日
