关于《官渡区聚焦提升暖企兴商“四心服务”优化营商环境工作方案》的政策解读
关于《官渡区聚焦提升暖企兴商“四心服务”优化营商环境工作方案》的政策解读
近日，官渡区人民政府办公室印发了《官渡区聚焦提升暖企兴商“四心服务”优化营商环境工作方案》（以下简称《行动方案》）。为便于各级各部门更好理解和贯彻执行，现就《行动方案》作如下解读：
一、出台背景与制定依据
为深入贯彻落实全省优化营商环境大会精神，推动全市营商环境持续提升，官渡区根据《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省营商环境争创一流行动方案>的通知》（云政办发〔2024〕45号）、《昆明市人民政府办公室关于印发<昆明市擦亮“四季如春营商环境”品牌 助力产业高质量发展行动方案>的通知》（昆政办〔2024〕48号），结合工作实际，研究起草了《官渡区聚焦提升暖企兴商“四心服务”优化营商环境工作方案》。
二、主要内容
《行动方案》聚焦市场主体需求和人民群众关切，坚持问题导向、需求导向、结果导向，通过破除制约市场主体发展的制度性障碍，规范涉企行政执法、强化政策精准供给、优化提升政务服务，推动重点领域攻坚突破，进一步做优“市场、政务、投资、要素”四大环境，提升暖企兴商“安心、贴心、顺心、暖心”四心服务，持续增强企业和群众的获得感、满意度，全面建设更具吸引力、竞争力的市场化法治化国际化一流营商环境，为全区高质量发展提供有力支撑保障。主体内容共两部分。
第一部分：重点任务。由“营造公平市场环境，企业发展更‘安心’；营造便捷政务环境，企业办事更‘贴心’；营造健全投资环境，企业经营更‘顺心’；营造多元要素环境，企业服务更‘暖心’”四个部分组成，梳理形成13项重点任务，并分解细化为13条具体任务举措及工作目标，以任务清单化推进各项工作落地落实。
第二部分：工作要求。从加强组织领导、完善工作机制、强化示范引领、严肃工作纪律四个方面，确保《行动方案》落实到位。
三、特色亮点
一是提升涉企执法质效，制定《官渡区2025年规范涉企行政执法专项行动方案》，按照部门自检自查、重点抽查、调研走访、督促整改、长效常态的阶段，开展规范涉企行政执法专项行动，找准涉企行政执法突出问题，指导督促行政执法部门进行整改，全面提升全区依法行政水平；规范涉企执法检查，通过精简涉企行政检查事项、优化涉企行政许可事项流程、权衡涉企行政处罚力度、强化涉企执法监督，进一步降低企业制度性交易成本，集中整治和杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等“四乱”现象，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，确保行政执法公平公正、合法合理；创新执法监管模式，充分发挥营商环境监督员作用，加大对各行政执法部门、各街道办事处行政执法的监督管理，坚持“包容审慎”和“宽严相济”的原则，严格规范公正文明执法，探索开展“首违不罚+ 公益减罚+轻微速罚+ 学法减罚”新模式，让执法有温度、处罚有尺度。
二是加强政务服务效能监督，开展政务服务问题“回头看”专项行动，严格按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，制定行动方案，围绕云南省2024 年政务服务能力第三方调查评估总报告指出的问题，做好自查自纠、问题整改、经验总结和督查考核工作，建立健全长效常态工作机制，不断提升政务服务效能；完善政务服务标准体系，对照省、市政务服务平台和政务服务中心建设标准，修订完善《官渡区政务服务中心实体大厅运行管理规范 V1.0》及事项进驻清单、人员管理清单、服务规范清单等 7 个清单，围绕整体形象、事项进驻、窗口布局、工作队伍、服务评价等 5 个方面，争创 2025 年全市规范化建设示范政务服务中心；强化政务服务“数智”能力，围绕“六个一”改革要求，优化政务服务中心空间布局，规范综合服务窗口和专业服务窗口服务功能；推行政务“智办”，提前部署人工智能平台，完善客服模型和“高效办成一件事”知识库，运用小程序增强窗口材料预审、归档等智慧化，提升政务服务数智化水平；拓展政务服务增值服务，持续精准打造“15 分钟便民服务圈”，不断创新政务服务工作，加大政银、政邮、政医等合作力度，探索“政务服务+商协会、政务服务+物业、政务服务+医院、政务服务+银行”等模式，让更多企业和群众期盼的“一件事”实现“自助办”“ 就近办”“ 异地办”“24小时不打烊”。
三是惠企政策精准直达，建立“一单两库”（惠企政策兑现事项清单和“政策库”“企业库”），依托云南省政务服务网“助企惠企和民生保障”专区、官渡区人民政府门户网站“利企惠民”政策专栏等平台宣传发布，利用“营商环境会客厅”“ 三个听取”“ 三进服务”“ 千名干部联万企 暖企兴商促发展”等活动，推动政策推送由“企业找政策”向“政策找企业”转变、政策兑现由“申报审批”向“直达快享”转变；政企沟通链接合作，持续深化“千名干部联万企”工作，主动拥抱数字经济，发布惠企政策包“一码查”，上线“官小服”AI 惠企政策助手，推动政务服务转型升级；组建“政策宣讲官”队伍，搭建区级投资服务平台，整合行业主管部门政策专家和产业园区、楼宇、市场等运营管理方及中介服务组织开展政策培训、咨询、申报，促成“政府服务企业”向“企业服务企业”拓展，孵化带动企业服务产业化发展；重大项目绿色审批，组建重大项目“绿色通道”审批服务专班，建立“绿色通道”服务预审预研机制、“首席服务官”和联席会议制度，分别授权各审批部门 1 名分管领导为本部门审批服务“首席服务官”，在遵循基本建设程序的前提下，采取“优先办理、并联审批、容缺审批、告知承诺、帮办代办”等措施，实行“一家牵头、内部流转、并联审批、限时办结”的服务，提高审批服务效率。
四是品牌服务暖企兴商，围绕“惠企政策宣传、暖心帮扶纾困、资源链接助企”三大使命，在“官小服”持续开展好“九问九帮”工作基础上，推出“六进”企业走访服务活动，联动“云表通”建立“未升规纳统的优质企业”数据库进行“入库”精准跟进服务，组建 5 支专业服务团队，建设 1 个投资服务平台，打造重点产业园区、楼宇、市场分类分级服务样板，形成“3+N”军团助企服务模式，打造“官小服”助企服务 2.0 版；企业诉求高效处理，健全政企常态化沟通交流机制，持续畅通“信、访、网、电”四位一体营商环境投诉渠道，聚焦重点项目、产业园区、楼宇、市场，联动区工商联“亲清茶座会客厅”，发挥各行业主管部门作用，构建“会客”“ 坐诊”模式，提升“区（局）长坐诊接诉”服务质效，面对面为企业纾困解难，实现“有诉必应、接诉快办”，问题解决率 100%；办好 10 件惠企实事，围绕行政执法、政务服务、政企沟通、企业融资、劳动纠纷、城市管理、跨境贸易等方面，收集企业发展、转型、技术、资金、人才等需求，发布 10 件惠企实事，扎实推进各项要素保障工作，持续打造全方位靠前服务的投资软环境，为企业投资兴业提供有力支撑。
