昆明市官渡区司法局2023年度法律顾问经费项目财政重点绩效评价报告

项目单位：昆明市官渡区司法局

主管部门：昆明市官渡区司法局

委托部门：昆明市官渡区财政局

评价机构：昆明景天会计师事务所有限公司

2024年12月

目 录

摘要 1

一、项目基本情况 4

（一）项目概况 4

1.立项背景及目的 4

2.项目实施情况 5

3.资金来源及使用情况 6

4.组织及管理情况 6

（二）绩效目标 7

1.总目标 7

2.年度目标 8

二、绩效评价工作情况 8

（一）绩效评价目的 8

（二）绩效评价工作方案制定过程 8

1.前期调研 9

2.研究文件 9

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计 9

（三）绩效评价原则、评价方法 9

1.绩效评价原则 9

2.绩效评价方法 10

（四）绩效评价实施过程 11

1.数据填报和采集 11

2.数据分析及撰写报告 11

（五）本次绩效评价的局限性 11

三、评价结论和绩效分析 12

（一）评价结论 12

1.评价结果 12

2.主要绩效 12

（二）具体绩效分析 13

1.项目决策 13

2.项目管理 17

3.项目绩效 24

四、成本效益分析 28

（一）资金使用方向 28

（二）资金收入和支出结构 29

（三）项目和资金管理情况 29

1.项目管理情况 29

2.资金管理情况 30

（四）资金使用效果 30

五、主要经验及做法、存在的问题和建议 30

（一）主要经验及做法 30

（二）存在的问题 31

专项资金未专款专用 31

（三）改进措施及建议 31

专项资金专款专用 31

六、附件 31

摘要

一、项目概况

为贯彻落实《中共官渡区委办公室官渡区人民政府办公室印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（官办发〔2018〕4号），全面推进依法执政和依法行政，加快建设法治官渡，规范全区法律顾问工作，切实发挥法律顾问作用，2023年度昆明市官渡区司法局设立昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目。

2023年度法律顾问经费项目预算320.00万元，昆明市官渡区司法局实际到位41.546万元，实际支出41.546万元，资金使用率100%。

二、评价结论

（一）评分结果

本次运用由项目评价组设计并经相关部门确认的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、现场勘查、现场访谈、问卷调查、数据分析和报告撰写等程序，对2023年度昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目绩效进行客观评价，最终评分结果为89.00分，绩效评级为“良”。各部分权重和得分情况见表1：

表1：项目支出绩效评分汇总表

（二）评价结论

总体来看，2023年昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目实施计划制定前调研充分，与市、区政府相关规划、决策相匹配，预算执行率高，该项目实际完成率和及时性等指标完成情况较好。该项目的不足之处在于：预算绩效管理工作有待加强、专项资金未专款专用。

三、经验、问题和建议

（一）主要经验及做法

加强政府重大行政决策的合法、规范、科学、高效，持续稳步推进依法行政工作，近年来官渡区积极构建政府法律服务体系，不断完善政府法律顾问制度，为区政府及各部门提供法律服务，指导各单位的法律顾问工作，最大限度地防控政府法律风险，充分发挥政府法律顾问作用，推动了政府依法行政工作进程，为推进法治政府建设提供了坚强的法制保障。

（二）存在的问题

专项资金未专款专用

昆明市官渡区司法局2023年度法律顾问经费预算下达指标为320.00万元，到位资金41.546万元，实际支出报销凭证中包含区政府法律顾问专项资金项目支出的4.00万元。

风险分析：

管理风险：法律顾问经费在其他项目经费中列支违反了专款专用的原则，导致财务管理不规范，使得资金的使用变得不透明，难以追踪和审计，将法律顾问经费与其他项目经费混合使用，存在资金被挪用的风险，增加了财务管理的风险‌。

（三）改进措施及建议

专项资金专款专用

建议昆明市官渡区司法局专项资金应按规定专款专用、专账管理，确保专项资金使用规范、安全和高效。

昆明市官渡区司法局2023年度法律顾问经费项目财政重点绩效评价报告

根据《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《昆明市官渡区财政局关于修订〈官渡区本级部门预算绩效自评管理暂行办法〉的通知》（官财字〔2021〕32号）、《昆明市官渡区财政局关于开展官渡区2024年重点绩效评价工作的通知》（官财字〔2024〕109号）等有关规定和要求，昆明景天会计师事务所有限公司接受昆明市官渡区财政局委托，于2024年8月23日至2024年10月22日对2023年度昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目开展财政重点绩效评价。现将财政重点绩效评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.立项背景及目的

全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设，遵循法律顾问、律师工作特点，坚持正确政治方向，坚持分类规范实施，坚持统筹衔接推进，积极稳妥推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，为官渡争当建设区域性国际中心城市排头兵提供法治保障。

2.项目实施情况

通过对2023年昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目资料进行详细核查、实地勘查核实及与昆明市官渡区司法局沟通，该项目资金已经下拨到各法律顾问机构用于服务区政府各单位部门法律事务，各政府单位申请的法律顾问经费则由财政局直接拨付至各政府单位。

法律顾问通过多种方式参与各单位重大行政决策、政府制度设计，为区政府重要文件制定、重大政策出台，重大事项决策等建言献策、提供咨询和法律服务，积极服务各单位重大项目、重点工程建设项目。在项目的前期准备、商洽，合同谈判，项目实施方案、招标文件、合同文本审查等各个阶段，提供专业、高效、全面的法律服务，最大限度地防控政府法律风险，充分发挥了参谋助手作用。在协助区政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面做了大量卓有成效的工作，推动各单位依法行政工作进程，体现法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。

3.资金来源及使用情况

（1）项目预算与资金来源

该项目资金来源为区级专项资金。根据《昆明市官渡区财政局文件〈关于下达二○二三年度部门预算经费指标的通知>》（官财字〔2023〕15号）规定，2023年昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目资金320.00万元，根据昆明市官渡区司法局提供的记账凭证等财务资料，项目资金实际到位41.546万元，资金到位率12.98%。

（2）资金使用情况

截至2023年12月31日，昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目预算320.00万元，实际到位41.546万元，实际支出41.546万元，资金执行率100%。

4.组织及管理情况

（1）项目组织情况

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》（中办发〔2016〕30号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（云办发〔2017〕27号）及《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（昆办发〔2017〕32号）的规定，法律顾问经费统一由昆明市官渡区司法局进行预算申报，各单位需支出相关费用时，先提交用款申请至昆明市官渡区司法局，昆明市官渡区财政局审核后向具体支出单位下达项目资金，昆明市官渡区司法局负责对项目进行预算申报。

（2）资金拨付流程

昆明市官渡区司法局按照年度法律顾问项目经费分配明细，将审核无误汇总后的预算数据进行申报年初预算，待单位需支付法律顾问经费时，向司法局提交申请报请分管领导签字审批后送昆明市官渡区财政局，昆明市官渡区财政局按审批金额将资金直接划拨至区政府各单位部门。按照财务管理制度规定执行，对项目资金的使用流程进行了有效的控制，资金支付具有完整的审批手续。

（二）绩效目标

1.总目标

全面贯彻落实党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设，遵循法律顾问、律师工作特点，坚持正确政治方向，坚持分类规范实施，坚持统筹衔接推进，积极稳妥推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，为官渡争当建设区域性国际中心城市排头兵提供法治保障。

2.年度目标

官渡区各党政机关、人民团体、各街道党工委、办事处普遍建立法律顾问制度：全区各党政机关、人民团体普遍设立法律顾问、公职律师；各街道党工委、办事处普遍设立法律顾问，根据需要设立公职律师；官渡区规模以上国有企业普遍设立法律顾问、公司律师，事业单位普遍建立法律顾问制度，“一社区一法律服务员”制度全覆盖。全面形成与官渡区经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问和公职律师、公司律师制度体系。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

本次绩效评价的目的在于全面了解2023年度昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，以评价财政资金的使用效率和效果，为昆明市官渡区司法局以后年度编制预算、选择承接主体提供参考依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程

1.前期调研

在受托对项目开展绩效评价后，项目评价组及时与昆明市官渡区司法局进行沟通，了解项目的基本情况，包括项目实施背景、计划实施内容、预算安排情况、组织实施流程、资金拨付流程等，并收集项目管理制度、资金管理办法、预算明细、目标申报表、记账凭证、发放名册等相关文件资料。

2.研究文件

在对项目概况初步了解后，组织项目组成员对收集到的文件资料进行研读，并查阅与项目实施密切相关的规章制度、文件规定，力求获取对项目全方位地了解。根据昆明市官渡区财政局的要求，结合项目特点，形成项目评价的总体思路。

3.绩效评价指标体系及工作方案的设计

根据前期调研结果和对相关文件资料的研读，结合项目计划实施内容，形成项目绩效评价指标体系和方案初稿，并就方案的可行性、合理性提交专家进行评审。

（三）绩效评价原则、评价方法

1.绩效评价原则

本次绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（3）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2.绩效评价方法

本次绩效评价采用的方法是指标评价、数据采集和社会调查。昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目财政重点评价指标体系按照逻辑分析法设计，包括项目决策、项目管理、项目绩效三类指标，主要围绕资金使用、项目管理、资源配置等方面，客观分析项目的产出和效果，进而提出完善意见。整个评价架构体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径。指标体系评分所用，需要基础数据表、问卷调查和访谈的支持。为完成绩效指标的分析评价工作，由项目评价组依据指标体系设计了基础数据表、调查问卷和访谈提纲。

基础数据表发放给项目单位协助填报并对数据的真实性负责，项目评价组对数据进行核实确认、汇总分析。为确保评价工作的客观性和科学性，在数据复核过程中发现的项目单位填报的数据与相关资料有差异的，项目组将做进一步深入调查。问卷调查将采用重点抽样的方式进行，选取昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目的受益对象（官渡区政府各单位部门及街道办事处45家）为调查对象，共发放调查问卷45份。同时，采用一对一现场的形式对昆明市官渡区司法局项目负责人进行访谈。

在评价过程中还将根据实际需要，应用现场勘察、档案法、市场比较法等获取的相应数据，设计评价模型进行定量分析评价，处理数据。

（四）绩效评价实施过程

项目评价组严格按照工作方案中确定的评价思路，通过研读相关文件资料、填写基础数据表格、问卷调查、访谈等方法收集相关数据。具体实施过程如下：

1.数据填报和采集

2024年9月，项目评价组就所需采集的数据与昆明市官渡区司法局进行沟通，并赴现场收集项目资金使用情况、目标完成情况、项目管理制度与执行情况及效果实现情况等相关资料，所有数据经核查后汇总，详见附件2。

2.数据分析及撰写报告

2024年10月，项目组根据绩效评价的原理和昆明市官渡区财政局的要求，对采集的数据进行甄别、分析；同时，提炼结论、撰写报告，并与昆明市官渡区司法局保持充分的沟通，确保每个观点均有理有据后，形成最终的绩效评价报告。

（五）本次绩效评价的局限性

我们采用多种方式综合验证保证了绩效评价的真实、合理性，并最大限度地获取了充分、适当的评价依据，但我们只能针对抽查的部分受益对象发放问卷调查，最终掌握受益对象的满意度，问卷调查主要为通过随机选择部分目标样本进行调查，因此可能无法代表所有受益对象的意愿。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果

本次运用由项目评价组设计并经相关部门确认的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、现场勘查、现场访谈、问卷调查、数据分析和报告撰写等程序，对2023年度昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目绩效进行客观评价，最终评分结果为89.00分，绩效评级为“良”。各部分权重和得分情况见表2：

表2：项目绩效评分汇总表

2.主要绩效

昆明市官渡区司法局聘请云南典传律师事务所、云南大朋律师事务所、云南民定律师事务所、为司法局提供行政复议案件法律顾问服务，选派6名律师坐班提供服务，并及时将各政府单位的法律顾问经费用款申请向财政局申报，顺利开展法律服务工作，充分发挥政府法律顾问作用。

（二）具体绩效分析

本部分从项目决策、项目管理、项目绩效三方面对该项目工作进行打分。

1.项目决策

A类项目决策类指标，包括项目立项和项目目标两方面的内容，由5个三级指标构成，共细化分解为10个四级指标。指标权重20分，实际得分17分，得分率85%。

（1）A1.项目立项

主要考察项目实施与部门战略目标的匹配性，项目立项是否符合市、区政府的相关规划要求，是否与部门职责相适应，以及项目的申请、设立过程是否符合相关要求。各指标业绩值和实际得分详见表3：

表3：项目立项类指标评分表

A11.与部门中长期规划目标适应性

A111.与部门中长期规划目标匹配性：昆明市官渡区司法局中长期规划为法治社会一体建设，该项目则是为区政府及单位聘请法律经费，该项目实施与部门中长期规划目标相适应。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

A12.立项依据充分性

A121.与市、区政府相关规划、决策匹配性：根据《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（昆办发〔2017〕32号）文件，坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设，遵循法律顾问、律师工作特点，坚持正确政治方向，坚持分类规范实施，坚持统筹衔接推进，积极稳妥推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，为昆明市建设区域性国际中心城市提供法治保障。项目与市、区政府相关规划、决策相匹配。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A122.与部门职责适应性：昆明市官渡区司法局的部门职责之一是“指导、督促各司法所、各部门、各行业的法治宣传教育、普及法律常识和依法治理工作”。昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目主要是加强政府重大行政决策的合法、规范、科学、高效，持续稳步推进依法行政工作，与部门主要职责相适应。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

A13.项目立项规范性

A131.前期调研情况：根据《中共官渡区委办公室官渡区人民政府办公室印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（官办发〔2018〕4号），全面推进依法执政和依法行政，加快建设法治官渡，该项目经区委区政府决策，立项程序规范。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A132.立项程序规范性：该项目根据《昆明市官渡区财政局文件〈关于下达二○二三年度部门预算经费指标的通知》（官财字〔2023〕15号）下达昆明市官渡区司法局法律顾问工作经费并实施，项目立项符合规定。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

（2）A2.项目目标

主要考察所设定的项目绩效目标是否依据充分、完整且与预算相匹配，细化分解的绩效指标是否与绩效目标相适应。各指标业绩值和实际得分详见表4。

表4：项目目标类指标评分表

A21.绩效目标设定的合理性

A211.绩效目标相关性：根据项目绩效目标申报表及年度目标，该项目确定的绩效目标为“全区各党政机关、人民团体、各街道党工委、办事处普遍建立法律顾问制度，全区各党政机关、人民团体普遍设立法律顾问、公职律师；各街道党工委、办事处普遍设立法律顾问，根据需要设立公职律师。全区规模以上国有企业普遍设立法律顾问、公司律师，事业单位普遍建立法”。与事业发展规划相适应。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A212.绩效目标完整性：根据绩效目标申报表和项目实施内容，该项目编制的绩效目标反映了预期的产出和效果，能够完整的反映项目预期实现目标。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A213.目标与预算的匹配性：根据《昆明市官渡区财政局文件〈关于下达二○二三年度部门预算经费指标的通知》（官财字〔2023〕15号）文件，下达昆明市官渡区司法局法律顾问经费320万元，用于官渡区政府各单位部门及街道购买法律顾问机构的法律服务，昆明市官渡区司法局申报的项目绩效目标基本匹配。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A22.绩效指标设定的明确性

A221.指标细化分解情况：根据填报的项目绩效目标申报表，昆明市官渡区司法局产出数量指标政策宣传次数、产出质量指标获补对象准确率、获补覆盖率和兑现准确率、指标已细化，但是项目资金是用于向各区政府单位所聘请的法律顾问支付服务，不是奖补资金。指标值与具体项目绩效不具有可衡量性。

该项指标满分为3分，根据评分标准得1.5分。

A222.指标与目标的匹配性：根据填报的项目绩效目标申报表与《关于2023年法律顾问工作的情况报告》，昆明市官渡区司法局所设定的绩效指标是与年度工作任务基本对应。

该项指标满分为3分，根据评分标准得1.5分。

2.项目管理

项目管理类指标包括投入管理、财务管理和项目实施三方面内容，由10个三级指标构成，共细化分解为15个四级指标。指标权重20分，实际得分12.00分，得分率60.00%。

（1）B1.投入管理

主要考察项目预算编制是否合理，预算调整是否符合规定，以及预算执行情况。各指标的业绩值和绩效分值详见表5。

表5：投入管理类指标评分表

B11.预算编制合理性

B111.项目资金预算编制合理性：根据项目绩效目标申报表及批复文件，2023年度法律顾问经费项目预算320万元，昆明市官渡区司法局实际到位41.546万元，实际支出41.546万元，资金执行率100%。法律顾问项目预算金额根据各单位申报的分配表进行编制。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B12.预算调整规范性

B121.项目资金预算调整规范性：根据昆明市官渡区司法局提供的资料，项目年度法律顾问项目资金已申报调整。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B13.预算资金到位情况

B131.项目资金到位率：根据《昆明市官渡区财政局文件〈关于下达二○二三年度部门预算经费指标的通知》（官财字〔2023〕15号）及昆明市官渡区司法局收入凭证，昆明市官渡区司法局法律顾问经费申请预算320万元，实际到位资金41.546万元，项目实际总投入资金41.546万元，项目资金到位率100%。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B132.项目资金到位及时率：根据昆明市官渡区司法局提供的记账凭证及项目评价组对资金到位情况进行现场勘查核实，昆明市官渡区司法局项目经费转入各法律顾问机构，实际到位41.546万元，资金到位及时率100%，且未影响项目进度。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B14.预算执行率

B141.项目资金预算执行的进度：根据预算批复、支付指令、原始凭证等资料，该项目预算资金320万元，来源为区级财政资金，截至2023年12月31日，昆明市官渡区司法局实际到位金额41.546万元，实际支出金额41.546万元，项目预算执行进度100%。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

（2）B2.财务管理

主要考察项目资金使用是否符合预算批复的用途，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，用以反映和考核项目资金使用的规范性和安全性；项目的财务制度是否健全、完善、有效，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况；资金拨付程序是否完整，财务制度是否有效执行，用以反映和考核财务监控的有效性。各指标的业绩值和实际得分详见表6。

表6：财务管理类指标评分表

B21.资金使用情况

B211.资金使用合规性：通过查阅2023年昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目预算批复、支付指令、原始凭证、银行转账凭证等资料，该项目资金使用存在被区政府法律顾问项目挤占的情况。

该项指标满分为2分，根据评分标准得0分。

B22.资金管理制度健全性

B221.项目资金管理制度或办法健全性：通过查阅2023年昆明市官渡区司法局提供的内控制度，昆明市官渡区司法局的资金管理制度或办法较为健全。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B23.财务监控有效性

B231.资金拨付程序完整性：昆明市官渡区司法局按照财务管理制度规定执行，对项目资金的拨付流程进行了有效的控制，资金支付具有完整的审批手续，资金支付及时，各环节程序完整。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B232.财务制度执行有效性：昆明市官渡区司法局法律顾问经费未能根据资金管理制度进行，存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。存在专项资金被区政府法律顾问项目挤占的情况。昆明市官渡区司法局2023年度法律顾问经费预算下达指标为320万元，到位资金41.546万元，实际支出报销凭证中包含区政府法律顾问专项资金项目支出的4.00万元。

存在法律顾问经费在其他项目经费中列支的情况。昆明市官渡区司法局2023年度法律顾问经费实际到位资金41.546万元，实际购买行政复议案件法律顾问经费42.00万元，实际支付时将部分经费列支渠道由区级法律顾问经费变更为上级转移支付资金4.454万元。

该项指标满分为2分，根据评分标准得0分。

（3）B3.项目实施

主要考察昆明市官渡区司法局相关管理制度、措施是否健全，是否有效执行，绩效管理执行是否规范。各指标的业绩值和实际得分详见表7。

表7：项目实施类指标评分表

B31.项目实施方案健全性

B311.项目实施单位管理制度健全性：昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目由昆明市官渡区司法局负责申报，官渡区政府各单位部门及街道申请项目资金。昆明市官渡区司法局建立了较为完善的资金管理制度或办法。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B312.管理方监管措施健全性：昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目由昆明市官渡区司法局负责申报，官渡区政府各单位部门及街道申请项目资金。昆明市官渡区司法局通过财务管理制度进行监管。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B32.项目管理制度执行有效性

B321.项目实施单位管理制度执行情况：昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目资金未专款专用，财务管理制度未得到有效执行。

该项指标满分为2分，根据评分标准得0分。

B322.监管措施执行情况：昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目实际购买行政复议案件法律顾问经费42.00万元，实际支付时将部分经费列支渠道由区级法律顾问经费变更为上级转移支付资金4.454万元。

该项指标满分为2分，根据评分标准得0分。

B323.项目实施档案管理规范性：项目评价组通过查阅项目单位提供的相关资料及现场勘查，各方面台账资料管理规范，符合管理办法要求。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B33.绩效管理执行规范性

B331.绩效管理规定执行规范性：项目评价组通过查阅项目单位提供的相关资料，昆明市官渡区司法局根据昆明市官渡区财政局关于印发《官渡区预算绩效跟踪管理暂行办法》的通知》（官财字〔2018〕42号）要求，开展绩效跟踪，以便对预算资金绩效目标实现程度、项目实施进程、资金支出进度等情况进行阶段性跟踪管理和监督检查。并按要求开展绩效自评工作，形成绩效自评报告。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

3.项目绩效

项目绩效指标包括项目产出和项目效益两方面内容，由7个三级指标构成，共细化分解为10个四级指标。权重分60分，实际得分60分，得分率100%。

（1）C1.项目产出

该部分主要考察该项目的产出数量、产出时效、产出质量、产出成本等四部分内容。各指标的业绩值和实际得分详见表8。

表8：项目产出类指标评分表

C11.产出数量

C111.聘请法律顾问人次情况：通过项目评价组研读项目资料、访谈及现场勘查，截至2023年12月31日，区政府本级聘请法律顾问6名，区属各部门共聘请法律顾问107名，8个街道办事处共聘请法律顾问8家律所。法律顾问覆盖率达到100%。

该项指标满分为3分，根据评分标准得3分。

C112.参与重大行政决策研讨论证、出具法律意见书或专题报送情况：通过项目评价组研读项目资料、访谈及现场勘查，截至2023年12月31日，区政府法律顾问通过列席会议、参与重大行政决策研讨论证、出具法律意见书或专题报送共计160件次，服务重大项目50余件次，审查合同及各类协议书50余份；区属各部门法律顾问参与决策论证提出法律意见372份，参与规范性文件的审查论证52次，起草或审查合同1092份；街道法律顾问参与决策论证提出法律意见122份，参与规范性文件的审查论证27份，起草或审查合同414份。

该项指标满分为3分，根据评分标准得3分。

C12.产出质量

C121.满足法律服务需求率：通过项目评价组研读项目资料、访谈及现场勘查，现有法律顾问机构基本能够满足区政府各单位部门及街道办的法律服务需求，满足需求率100%。

该项指标满分为3分，根据评分标准得3分。

C122.法律咨询符合行业规范及标准：通过项目评价组研读项目资料、访谈及现场勘查，现有法律顾问机构能够按照法律行业规范及标准提供法律咨询服务。

该项指标满分为3分，根据评分标准得3分。

C13.产出时效

C131.案件代理法律服务响应时间：通过项目评价组研读项目资料、访谈及现场勘察，法律顾问机构基本能够按照要求及时提出诉讼方案，并按照诉讼法相关规定时间提交答辩状或诉状。

该项指标满分为6分，根据评分标准得6分。

C14.产出成本

C141.成本控制：2023年度昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目预算320万元，实际到位41.546万元，实际支出41.546万元，资金执行率100%。完成工作目标实际成本不超过实际下达资金。

该项指标满分为6分，根据评分标准得6分。

（2）C2.项目效益

项目效益类指标包括社会效益和满意度两部分内容，主要反映通过项目的实施，在推进法治政府建设、提高政府职能部门法律专业性、法律服务对政府单位部门合法权益的保护效果及受益对象满意度等方面的问题。各指标的业绩值和实际得分详见表9。

表9：项目绩效类指标评分表

C21.社会效益

C211.推进法治政府建设：根据昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目相关工作成果以及关于昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目受益对象满意度调查问卷汇总表问题1来看，法律顾问制度建设工作在推进法治政府建设有显著效果，满意度平均值为100.00%。

该项指标满分为9分，根据评分标准得9分。

C212.提高政府职能部门法律专业性：根据昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目相关工作成果以及关于昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目受益对象满意度调查问卷汇总表问题2来看，法律顾问制度建设工作在提高政府职能部门法律专业性方面有显著效果，满意度平均值为100.00%。

该项指标满分为9分，根据评分标准得9分。

C22.经济效益

C221.法律服务对政府单位部门合法权益的保护效果：根据昆明市官渡区司法局《关于2023年法律顾问工作的情况报告》，法律顾问机构在协助草拟、修改、审查政府机关参与经济、民事法律事务合同和有关法律事务文书；协助审核各类政府集中采购文件及合同文本，切实履行了防范法律风险，保护政府单位部门的合法权益。

该项指标满分为12分，根据评分标准得12分。

C23.满意度

C231.受益对象满意度：根据问卷调查结果统计，关于昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目受益对象满意度调查问卷汇总表的总体满意度为100.00%。

该项指标满分为6分，根据评分标准得6分。

四、成本效益分析

为加强昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目费用成本分析，控制和降低公共成本，节约财政资源，结合昆明市官渡区财政局对本次评价提出的重点和要求，核查资金成本的真实性和合理性，分析成本控制的有效性，从而为以后年度预算编制提供参考，特对2023年昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目的资金节约情况进行调查分析。

（一）资金使用方向

按照2023年预算绩效目标申报表、《昆明市官渡区财政局文件〈关于下达二○二三年度部门预算经费指标的通知》（官财字〔2023〕15号）以及昆明市官渡区司法局提供的记账凭证、明细账，该资金用于法律顾问机构服务聘请，基本符合专项资金使用范围。

（二）资金收入和支出结构

昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目由昆明市官渡区司法局负责申报，官渡区政府各单位部门及街道申请项目资金，资金来源为区级财政资金。根据《昆明市官渡区财政局文件〈关于下达二○二三年度部门预算经费指标的通知》（官财字〔2023〕15号）文件，2023年度昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目预算320万元，实际到位41.546万元，实际支出41.546万元，资金执行率100%。

（三）项目和资金管理情况

1.项目管理情况

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》（中办发〔2016〕30号）、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（云办发〔2017〕27号）及《中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》（昆办发〔2017〕32号）的规定，昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目由昆明市官渡区司法局对官渡区政府各单位部门及街道负有监督责任。

2.资金管理情况

昆明市官渡区司法局按照年度法律顾问项目经费分配明细，将审核无误汇总后的预算数据报请分管领导签字审批后送昆明市官渡区财政局，昆明市官渡区财政局按审批金额将资金直接划拨至区政府各单位部门银行账户。按照财务管理制度规定执行，对项目资金的使用流程进行了有效的控制，资金支付具有完整的审批手续。

（四）资金使用效果

通过2023年昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目的实施，其在协助区政府做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，参与招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面做出了大量卓有成效的工作，推动了政府依法行政工作进程，体现了政府法律顾问存在的价值和特殊性及不可替代性。

五、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

进一步加强政府重大行政决策的合法、规范、科学、高效，持续稳步推进依法行政工作，近年来官渡区积极构建政府法律服务体系，不断完善政府法律顾问制度，为区政府及各部门提供法律服务，指导各单位的法律顾问工作，最大限度地防控政府法律风险，充分发挥政府法律顾问作用，推动了政府依法行政工作进程，为推进法治政府建设提供了坚强的法制保障。

（二）存在的问题

专项资金未专款专用

昆明市官渡区司法局2023年度法律顾问经费预算下达指标为320.00万元，到位资金41.546万元，实际支出报销凭证中包含区政府法律顾问专项资金项目支出的4.00万元，专项资金被区政府法律顾问项目挤占。

风险分析：

管理风险：法律顾问经费在其他项目经费中列支违反了专款专用的原则，导致财务管理不规范，使得资金的使用变得不透明，难以追踪和审计，将法律顾问经费与其他项目经费混合使用，存在资金被挪用的风险，增加了财务管理的风险‌。

（三）改进措施及建议

专项资金专款专用

建议昆明市官渡区司法局专项资金应按规定专款专用、专账管理，确保专项资金使用规范、安全和高效。

六、附件

附件1：昆明市官渡区司法局法律顾问经费项目支出绩效评价指标体系

附件2：项目基础数据表

附件3：访谈汇总分析报告

附件4：调查问卷汇总分析报告

昆明景天会计师事务所有限公司

2024年12月25日

附件1：官渡区司法局法律顾问经费项目支出绩效评价指标体系

附件2：基础数据表

附件3：访谈汇总分析报告

附件4：满意度调查汇总分析报告