中共昆明市官渡区卫生健康局党组

关于落实区委第十二届第八轮巡察反馈意见

整改进展情况的通报

2023年11月1日至2023年12月10日，区委第二巡察组对官渡区卫生健康局党组开展了巡察。2024年1月17日，区委第二巡察组向我局党组反馈了巡察意见，按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、迅速安排部署，凝聚思想共识

收到反馈意见后，官渡区卫生健康局立即召开巡察整改工作专题会议，对巡察整改工作进行了专题研究，统一了思想认识，切实增强抓好整改工作的思想自觉和行动自觉。整改期间，局党组书记对巡察整改工作亲自研究、亲自调度、亲自督导、亲自落实；及时召开整改工作专题学习研讨会议，进一步统一了全局的思想认识，凝心聚力，密切配合，全力推进整改工作；召开巡察反馈意见整改工作推进会议，对推进巡察整改工作进行专题研究，有计划、按步骤、有力度地推进整改；同时实行问题销号制度，切实做到了问题不解决不放松，整改不到位不收兵。

二、提高政治站位，压实工作责任

局党组坚持以高度的政治自觉、强烈的责任担当推动整改工作落实，第一时间研究制定了整改工作方案，成立了由党组书记杨毓刚为组长，其他班子成员担任副组长，各科室负责人、局属各单位党政主要领导为组员的落实巡察反馈意见整改工作领导小组，专设落实巡察反馈意见整改工作领导小组办公室。自2024年1月以来，局党组把做好落实巡察反馈意见整改工作作为一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，对巡察组反馈的问题进行了全面梳理、分类研究，提出精准整改措施，明确整改时限、责任领导、责任部门和责任人。各责任部门按照整改任务分工，制定具体整改措施，形成压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

三、 巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）关于以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作实践的能力还不强，统筹谋划推动党中央、省市区委卫生健康事业发展的决策部署还有欠缺方面

1.深化政治理论学习。一是将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为“第一议题”学习内容，不断夯实理论基础。二是制定年度党组理论学习中心组学习计划，明确学习人员范围、学习时间、学习要求、学习内容等事项。三是强化卫生健康相关政策法规文件的学习，组织开展义诊、科普讲座、参观反腐倡廉警示教育基地等活动，不断巩固学习成效，确保学用结合取得实效。

2.严格落实意识形态工作责任制。一是调整和充实意识形态工作领导小组成员，将意识形态工作纳入年度目标任务考核指标体系及工作任务目标责任书，严格将意识形态工作列为年度党组织书记抓基层党建述职、民主生活会、述责述廉等重要陈述内容。将意识形态工作与医疗卫生工作同安排、同部署，纳入年终绩效考核的主要内容，促进意识形态工作与业务工作双融双促。二是制定年度意识形态工作计划，每季度召开意识形态分析研判会议及工作推进会，对卫健系统各阶段意识形态工作进行安排部署。三是印发《意识形态应知应会知识点》，开展意识形态应知应会培训，将意识形态工作培训列入区卫生健康系统干部培训内容，提高领导班子成员及中层干部对意识形态工作的认识和重视程度。每半年对下属单位的意识形态工作进行督导检查，对发现问题整改落实情况进行逐个销号。四是印发年度宣传工作方案及考核细则，明确了宣传任务的量化指标与质量要求。积极推广“健康官渡”微信公众号，积极推送健康科普知识、政务宣传信息，着力提高辖区居民防控意识和健康知识水平。印发了《关于进一步强化政务新媒体管理的通知》，积极开展政务新媒体清理备案工作。定期召开卫健系统宣传工作例会，进一步提升卫生健康系统宣传工作骨干的理论素养和公众号运营维护的业务能力。五是印发《官渡区卫生健康局网络舆情应急应对处置方案》，组织召开外宣选题会暨网络舆情专题培训会，推动宣传队伍专业素养与应急能力“双提升”。定期对网络舆情进行分析并通报，对重点信息及潜在风险进行提醒、明确工作要求。选派2名科室骨干分别到区委网信办参与网信工作轮训，进一步提高网评引导、舆情处置应对能力。

3.强化对下属单位的监管

（1）深入调研，强化目标任务考核。一是局领导班子成员深入局属单位调研，研究制定卫健系统年度目标管理责任书，并与局属各单位签订。二是完成年度目标考核工作后，下属单位根据目标任务完成情况及考核等次计提按比例计提目标考核兑现。同步，指导下属单位对绩效考核方案进行修订，加强对下属单位绩效分配情况的审核把关，充分体现优绩优酬。

（2）强化对医疗质量的监管。一是制定对医院、社区卫生服务中心（站）的考核细则，强化医疗机构医护质量检查考核。及时召开医疗机构管理工作会议及医护质量检查“回头看”工作。将公立医疗机构的年度检查情况纳入度年目标任务考核指标进行管理。二是逐步提高对民营医疗机构医疗质量监督管理覆盖率，对辖属不同类别的医疗机构分别制定统一的考核标准，并将各民营医疗机构的年度检查情况纳入医疗机构年度校验管理。

（3）逐步推进紧密型城市医疗集团建设。官渡区积极配合推进昆明市紧密型城市医疗集团建设工作，昆明市第一人民医院与官渡区人民医院完成了签约，局所属其他各医疗机构纷纷支持建设工作，进一步深化了医药卫生体制改革，优化了昆明市、官渡区医疗资源配置，加快完善了分级诊疗体系。

（4）发挥中医药特色作用。一是通过义诊、中医保健知识讲座、中医适宜技术推广等形式，进一步提高中医药文化科普知识宣传力度，提高人民群众对中医药服务的获得感和满意度。二是建立以官渡区人民医院为重点，社区医疗机构为补充的中医专科（专病）服务网。支持官渡区人民医院加强中医专科（专病）建设，推进社区卫生服务中心名老中医药传承室建设。三是加强青年医师师承教育，定期组织全区基层医疗机构中医药从业人员业务培训，提高医务人员业务水平。

（5）加强医疗废物监管。一是每年收集辖区产生医疗废物医疗机构的医废合同，每月汇总“医疗废物申报登记表”及“医疗废物转运联单”，重点抽查辖区医疗废物转运联单与登记表是否相符，杜绝伪造和虚报数据。二是持续更新《云南省医疗废物在线监管平台》内医疗机构注册机构，掌握辖区产生医疗废物医疗机构的数量。三是每月组织开展医疗废物处置工作现场抽查，并详细填写《医疗废物管理检查表》，对发现的问题责令医疗机构立即整改。

（6）提升基本公共卫生服务水平。一是印发年度基本公共卫生服务项目管理实施方案、绩效考核方案方案，定期召开官渡区基本公共卫生服务项目领导小组专题工作会，每季度考核结束后通报工作进展情况，重点工作完成情况实行“周通报”督促工作进度。二是2024年组织相关人员到基本公共卫生服务工作先进的地区，学习基本公共卫生和家庭医生签约服务工作经验。三是对年度基本公共卫生服务项目指标进行细化，细化工作考核标准，优化街道考核计分方式，充分体现“奖优罚劣”的激励机制。区级指导单位每季度对街道社区卫生服务工作开展情况进行考核，并通过引入第三方监督机制，强化督导考核。2024年较2022年对比，老年人健康管理、高血压患者健康管理、糖尿病患者健康管理、儿童中医药服务增加、老年人中医药服务人数均有所提升。四是会同区人社局、区财政局印发了《关于印发官渡区卫生健康系统从事基本公共卫生服务项目人员平时绩效考核实施方案（试行）的通知》，进一步规范基本公共卫生服务的绩效考核和专项资金的使用管理。

（7）逐步补齐公共卫生工作短板。一是印发年度《官渡区食源性疾病监测工作方案》、《官渡区城乡饮用水水质监测工作方案》、职业病管理等工作要点，及时召开公共卫生相关工作培训会，加强对相关责任部门的督导检查，定期开展食品安全风险监测、水质监测，并形成分析报告报各级相关部门。二是印发了《官渡区适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查工作方案（2024-2025年）》、《官渡区妇幼健康工作计划（要点）》，进一步提升妇女“两癌”筛查质量。三是印发了《官渡区2024年区级防治艾滋病专项资金项目管理方案》、《官渡区2024-2025年中央防治艾滋病专项资金项目管理方案》，进一步规范公卫工作经费使用管理。四是修订了《官渡区地震灾害卫生应急预案》和《官渡区地震灾害卫生应急救援工作方案》，更新8个工作组人员。开展应急演练及培训3次，提升了公共卫生应急能力。

（8）扎实健康县城建设工作。一是优化流程，调整对象，精简项目，实现精准施策“瘦身”增效。强化市级考核结果挂钩运用，强化重点点位部门专业指导，增强操作性、实效性，以点带面辐射全区，推动达标巩固正向促进。自2024年3季度起按照官渡区精简优化基层考核专项清理规范工作要求，暂停开展考评工作。二是紧密围绕健康县城建设任务指标，积极统筹多部门协调联动，区爱卫办按月跟进各指标认定情况，按季度组织“四部”牵头部门开展暗访考核及重点提升点位摸底指导，不定期联动责任单位及街道开展点对点督导检查，并持续跟踪、动态监测确保整改到位。累计梳理3期多次回访仍未整改问题报告提交至区政府目督办作为下发督办提醒的依据，并配合做好整改督促。同时，区级分管领导对整改联动不足、反弹频次多的问题现场调研10余次，督促推进整改。三是明确由区爱卫办负责统筹协调全区爱卫工作，爱卫宣传科负责统筹协调卫健系统的爱卫工作，进一步理清了科室职责分工，明确责任事项。

（9）全力推进献血工作。2025年开展了昆明市第十届公务员无偿献血月活动、昆明地区第十五届医务人员无偿献血月活动，以公务员、医务人员带头献血，充分发挥了引领带头作用，辖区各街道、社区纷纷参与动员，全力推动献血工作，截止2025年9月15日，我区共完成献血人数4792人。

（10）逐步优化医卫人才资源配置。一是对从事管理行政工作的人员进行梳理，要求具有专业技术职称的领导干部，每周必须到相应岗位工作不少于2个半天，挥专业技术特长，减少专业浪费、回归治病救人基本职责，发促进业务工作开展。二是完善区、街道、社区三级中医药服务网络，通过开展名中医工作室建设培养传承人60名，进一步中医药服务水平。三是联合多部门印发了《官渡区卫生健康系统支持高层次人才（团队）引进实施办法（试行）》，从昆明市第一人民医院引进医疗管理人才团队3人及其他专业人才48人到官渡区人民医院工作。四是统计了局属各单位B超、全自动生化仪、DR、心电图机等医疗设备，认真分析医疗设备使用情况及原因，并安排医务人员外出进修，在不断提升医疗服务水平的同时提高医疗设备使用率。针对紧缺型医学影像医学专业，通过多点执业备案7人，灵活调用现有医师，不断补齐紧缺型医疗人才不足问题。

（11）加强托育机构的监管。一是印发《官渡区托育机构日常监督管理工作方案》，联合区级相关部门开展监督执法检查，共发现各类问题45个，逐项督促整改落实并进行“回头看”，加强对托育机构的日常监督管理。二是2024年联合区级相关部门对托育机构开展摸底排查，建立托育服务机构“名册”进行分类监管，定期通过门户网站公布托育机构“黑白名单”，引导家长将婴幼儿送至优质托育机构。三是联合区级相关部门开展联合日常监督检查，并依托区妇幼健康服务中心组织对辖区内托育机构工作人员进行相关业务培训。

（12）注重医养结合工作。一是2024年8月根据区委办、区政府办印发的关于调整区卫生健康局职责机构的文件要求，将官渡区老龄工作委员会办公室的工作职责、事项、资产顺利移交官渡区民政局。二是全区现有纳入全国医养结合管理系统“两证齐全”医养结合机构12家，截至2025年3月，累计开展“医养结合试点”医疗上门服务4.2万余人次，时长7.1万小时。三是印发《官渡区失能老年人健康服务行动实施方案》，进一步规范开展失能老年人健康服务行动。四是成功建设省级医养结合示范单位4家、医养结合优质服务单位1家。2024年申报创建省级医养结合示范区、2家省级医养结合示范单位和3家医养结合优质服务单位，官渡区人民医院老年病医学科顺利通过2023年度建设项目达标验收。

（13）扎实开展健康教育和健康促进工作。一是与区科协联合印发《官渡区2024年健康巡讲工作方案》，全区8个街道办事处，100个社区居委会成立了健康教育工作领导小组，有专（兼）职人员负责健康教育工作。2024年召开健康教育工作推进会4次，不断压实工作责任。二是构建了以街道社区卫生服务中心为基础，二级以上医疗机构为支撑的健康教育网络体系，建立了定期培训与交流机制，促进了健康教育资源的共享与整合。三是摸清辖区健康教育知识专栏底数，并定期对辖区医疗机构及社区居委会健康教育宣传栏进行督导检查。四是印发《2024年官渡区居民健康素养监测工作方案》《2024年官渡区成人烟草流行监测工作方案》《2024年官渡区居民健康素养扩大监测工作方案》，开展了2次召开健康素养促进工作推进会议，对6个社区居委会开展了居民健康素养监测项目。五是开展了全民健康素养和全民健康生活方式宣传月、“心血管健康讲座暨体检报告解读”等活动，不断提升群众健康管理意识。

（14）强化信息安全防控工作。重新梳理网络与信息安全管理制度，排查掌握局属各单位使用的信息系统及信息网络安全设备信息，定期开展督导检查和网络与信息安全培训。及时将网络与信息安全工作报局党组会研究，把信息网络和数据安全工作纳入各单位年度目标责任考核。

（15）强化保密工作。一是修订完善保密工作十七项制度，印发了《昆明市官渡区卫生健康局工作秘密事项清单（试行）》《关于调整充实昆明市官渡区卫生健康局保密工作领导小组的通知》。二是通过领导领学、领导小组全体会议、专题培训等形式，教育引导全体干部职工养成良好的安全保密习惯。三是与局机关各科室签订保密责任书，不定期开展保密检查，每季度开展保密工作自检自查。2024年对局机关各科室及局属各单位开展19次计算机终端保密技术检查。四是严格按要求执行涉密文件信息资料管理规定，完善涉密人员登记、审查、审批手续。五是印发《昆明市官渡区卫生健康局关于进一步加强非涉密计算机管理的通知》，局机关计算机严格落实分类管理制度，进一步规范使用非涉密计算机。

（16）优化局机关人力资源，加强工作衔接。一是对局机关科室进行岗位核定，厘清工作职责及人员配备情况。制定了《官渡区卫生健康系统干部培养历练管理办法（试行）》，进一步规范干部培养历练程序和干部管理。二是完善工作交接、档案移交相关工作机制，避免出现人员流动导致工作不衔接的情况发生。三是严格按照《云南省县级以上机关事业单位借调工作人员规定（2023年5月修订）》的通知要求，规范借调流程，严格报批程序。

（17）严格卫生监督执法。一是组织全体卫生监督员参加行政执法月培训讲座6期，安排监督员参加全省公共场所艾滋病、性病、丙肝防治卫生监督培训班，开展卫生健康行政执法实务专题培训会1次，邀请律师对卫生监督执法人员进行法律知识培训2期。 二是成立稽查小组，执法办案人员在调查终结之后，将案件呈报到稽查科，稽查科组织单位中层以上的监督员对案件进行合议。组织开展合议会议38次，对187件重大行政处罚案件进行合议，切实保证每个行政处罚案件决定做出的公平、公正性。每月组织执法监督员对当月办结的行政处罚案件进行稽查，确保全部行政处罚经得住检验。                                                                  

（二）关于全面从严治党工作存在短板，医德医风建设和内部防控机制建设不到位，对下属医疗机构重点领域监管粗放方面

1.严格履行党风廉政建设责任制主体责任。一是制定《中共昆明市官渡区卫生健康局党组党风廉政建设主体责任清单》及年度《党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解方案》，建立“一把手”负总责，班子成员分工负责机制。二是每季度召开党风廉政建设工作推进会，对党风廉政建设工作进行安排部署。及时对卫健系统当前的政治生态状况进行分析并形成政治生态状况分析研判报告，并将“定期分析本单位（部门）的政治生态状况”纳入本系统党风廉政建设责任制考核细则。二是印发《官渡区卫生健康系统开展廉政风险防控管理工作实施方案（试行）》，认真开展廉政风险防控排查工作。三是加强对本系统受处分人员的教育管理，利用本系统受处分典型案例，开展“用身边人身边事警示教育”会议。通过局党组书记讲授廉政党课、以案促改专题民主生活会等形式，筑牢党员干部思想防线。

2.强化党风廉政建设班子责任。局党组书记认真履行“第一责任人”责任，督促班子成员认真履行“一岗双责”责任；局领导班子其他成员定期向局党组书记报告“一岗双责”落实情况，并加强对分管部门、单位负责人的监管；局党组领导班子成员积极发挥示范带动作用，自觉接受监督，认真撰写个人述责述廉报告，主动向党组汇报，在民主生活会上主动报告个人有关事项。

3.强化对下属党组织的指导监督。一是细化本系统党风廉政建设责任制考核细则，将“廉洁从政专题学习、主要负责人讲授廉政党课”纳入考核细则；将局所属各单位上一年度党风廉政建设责任制检查考核反馈问题整改情况纳入本年度检查考核的内容；规范下级“一把手”述责述廉形式，实行“两级汇报”。二是加强督查考核发现问题的跟踪问效，及时回访了上一年度督导考核反馈问题的整改情况，督促被检查单位对反馈问题进行整改销号。

4.强化机关纪委内部监督。一是梳理本系统纪检工作人员名册，组织局属各党组织纪检工作人员学习纪检监察文件，加强对内设纪委机构职能职责及工作程序的理解。二是印发《中共昆明市官渡区卫生健康局机关纪律检查委员会工作细则（试行）》，认真履行机关纪委职能职责，加强对党员干部的日常监管，运用“第一形态”对有苗头倾向的党员干部开展提醒谈话或批评教育。

5.强化卫生健康行业领域突出问题专项整治工作。一是2024年以来，针对医疗领域突出问题开展及配合开展各项专项整治，将专项整治工作与行风整治相结合，及时纠正医疗行风。二是强化整治结果运用，因受党纪政务处分考核不合格、不定等次人员均不参与评优评先，针对考核合格以下人员，2024年目标考核兑现费用均未予兑现。

6.认真研判信访诉求，及时解决群众反映问题。一是对2018年至2024年区卫生健康局办理投诉件进行梳理分析，针对重复问题分类提出整改措施进行整改；对热线交办系统及信访系统来件开展初审研判，进一步推动卫生健康服务提质增效。二是按月统计案件办理情况，并进行每月情况通报，2024年发布10期通报，2025年发布3期通报。同时将案件按时办结率、满意度评价等重点要素纳入局属各单位年度目标任务考核。三是积极参加区级信访工作培训会，2024年召开区卫生健康系统“12345”热线信访案件办理培训会议1次，局机关不定期组织开展机关各科室、局属各单位办件工作人员业务培训。

7.规范财务制度执行。一是梳理了2018年以来10次经费报销附件不全情况，逐一进行整改。二是严格经费报销审核程序，对报销附件不全，不符报销规定的单据不予报销；报销单据实行财务科长审核、财务分管负责人复核、出纳再核、会计终核的形式完善报销流程，一岗一核，层层把关规范财务报销审核程序，三是及时入账新购固定资产。四是组织系统工会相关工作人员认真学习工会经费使用的文件精神，进一步规范工会经费使用管理。

（三）关于推动基层党组织建设不到位，促进提升基层党组织政治功能和组织力有差距方面

1.抓实党组党建工作，强化基层组织建设一是制定年度基层党建工作要点，及时召开党组会研究党建工作，定期召开卫健系统党建工作推进会，跟进工作落实情况。“三年行动我带头”“我为发展献一策”活动，广泛收集到意见建议。二是党组成员严格落实双重组织生活制度，2024年、2025年均参加局党组年度民主生活会和局机关党支部组织生活会。二是督促医疗机构完善党组织会议、院长办公会议事规则，完善党支部参与医院（科室）重大事项决策的制度机制，切实把党的领导融入医疗机构治理全过程各方面各环节，各党支部作用得到有效发挥。三是坚持将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，将党建工作任务纳入2024年目标任务考核，考核结果与各单位绩效核定挂钩。。

2.理清机关党委职责。完成了局机关党委换届选举工作，明确了局机关党委各委员工作职责，规范了机关党委各项工作的开展流程，结合卫生健康工作实际，及时召开机关党委会议。

3.加强对下属党组织的管理。一是印发年度基层党组织党建工作要点及党组织书记抓基层党建工作责任清单，每半年及时了解掌握局所属各党组织党建工作推进情况。年底根据综合评价细则，对局所属各党组织党建工作进行督导考核。及时召开党组织书记抓基层党建工作述职评议会议，对局所属各党组织书记抓基层党建工作述职评议考核进行综合评价。二是严格落实“社区大党委”工作要求，局机关党支部挂钩联系社区2个，每月参与社区党委“兼职委员会”轮值活动，加强与社区的沟通，明确社区的需求清单，积极构建共建共治共享基层党建工作格局。三是督促“两新”组织党组织按质按量开展“三会一课”等基础党务工作，分层分类抓好社会组织党组织党务工作者及书记培训工作。全面摸清辖区民营医疗机构底数，分类施策组建党组织3个，推动党的组织覆盖和工作覆盖不断扩大。四是及时机关党支部换届工作，调整优化机关党支部党小组配置，认真制定支部学习计划，加强“三会一课”“组织生活会”等组织会议的管理，规范发展党员、党费管理等基础党务工作。

5.加强群团组织建设。一是将深化党建带群建工作列为党组织书记抓基层党建述职评议考核的内容。二是完成了系统工会换届工作，常态化开展好工会活动，根据实际情况，向区总工会申请资金、5.8公益捐款等途径帮助系统内大病致困职工及困难劳模6人。三是完成系统内及辖区内民营医疗机构工会会员云岭职工实名制录入工作，定期到基层工会进行指导，并对存在的问题及时督促整改。四是理顺系统妇联组织架构。将于2025年9月底前成立系统妇联组织，选优配强妇联干部。

6.理顺计生协会建设。采取在官渡区档案馆进行查询及对接相关单位的方式，已收集梳理计生协换届档案资料。官渡区计划生育协会副会长兼秘书长（副科级）人选己到位，换届工作正在筹备中。

（四）关于整改责任落实有差距，巡察整改问题不彻底方面

一是领导班子主动认领巡察整改任务，领导班子牵头制定本轮巡察反馈意见整改方案，党组书记履行“第一责任人”责，班子成员履行“一岗双责”责任。局党组书记牵头召开巡察整改专题会议4次，召开专题民主生活会1次；班子成员主动推动完成分管领域和职责范围内巡察整改任务。二是对局机关上一轮巡察及全区医疗卫生领域巡察开展“回头看”，跟进、督促局机关各科室及局属12家单位巡察整改中未全面完成整改的事项，避免边改边犯、改了再犯。

四、下步工作打算

（一）坚守责任担当，汇聚整改工作合力

坚持局党组对巡察工作的全面领导，持续强化整改认识，压实整改责任，加大整改力度。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放。着力抓好机制规范化建设，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，持续固化整改工作成果。

（二）全面抓好制度建设，做到常态化长效化

把巡察整改与标本兼治结合起来，既要强化“当下改”的举措，又要探索“长久立”的机制，真正从源头上遏制问题的发生。有效破解突出问题，夯实全面从严治党的制度基础，补齐制度体系这块短板，强化制度执行，督促推动领导干部带头执行制度、维护制度权威，严格做到有章必循、有规必依。

（三）狠抓正风肃纪，推进作风建设持续向好

统筹推进作风整顿建设工作，着力培育严细深实新风正气。自觉把思想和行动统一到中央关于作风建设的决策部署上来，全面检视、精准纠治作风顽疾，坚持高站位、高标准、真抓实干，创新方法举措，把工作措施谋细、出实招、求实效，科学推动作风整顿深入开展、落实落细。

                    中共昆明市官渡区卫生健康局党组  

2025年9月23日