2025年是《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》收官之年，官渡区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设部署和区委“435”目标要求，将法治政府建设作为区域现代化与高质量发展的核心支撑。以“政治引领强根基、制度创新优治理、数字赋能提质效、服务升级惠民生、监督闭环促规范”为工作主线，推动法治政府建设从“单点突破”向“系统集成”转型、从“规范运行”向“质效引领”跨越，为全区高质量发展筑牢坚实法治屏障。现将全年主要工作情况总结如下：

一、强化政治引领，筑牢法治政府建设政治根基

（一）加强思想引领，把稳法治方向

始终将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入区委理论学习中心组、区直机关“三会一课”及主题党日核心学习内容，建立“第一议题”常态化学研机制，按月编发学习指引与资料汇编，实现学习教育制度化、常态化。区委、区政府主要领导带头开展专题法治宣讲，以上率下带动各级党组织深入开展学习研讨，推动习近平法治思想入脑入心、指导实践。紧密结合党纪学习教育，将法治教育深度融入公职人员初任培训、任职培训等环节，组织全区行政执法专题考试，年内组织各类专题法治培训25次，有效提升公职人员法律素养和依法履职能力。

（二）健全推进机制，凝聚工作合力

坚持把法治建设摆在全区工作的突出位置，纳入区委、区政府重要议事日程和年度目标考核体系，实现与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，区委常委会会议全年听取、研究、解决法治建设相关问题7次；区政府常务会议全年听取、研究、解决法治建设相关问题15次；区委依法治区办公室会议协调、研究全区法治建设重点事项6次，有力破解了法治建设中的难点堵点问题。优化依法治区运行机制，全面推行“清单化管理、项目化推进、常态化督导”模式，凝聚形成齐抓共管的工作合力。

（三）压实闭环责任，强化督察问责

建立健全法治建设“述考督”全链条责任落实机制，将法治督察纳入区委年度督查检查考核计划。聚焦依法决策、依法行政等关键环节，将相关监督内容纳入巡察监督清单，2025年组织开展三轮巡察，对19个区属部门开展常规巡察，对2个街道党工委、1个区属部门、8个社区党组织开展巡察“回头看”，对4个领域开展机动巡察，巡察中发现涉及决策程序、制度执行等方面问题62个，释放出“有权必有责、用权受监督”的强烈信号。

（四）弘扬宪法精神，营造法治氛围

深入开展宪法宣传教育，以“12·4”国家宪法日、宪法宣传周为契机，广泛开展宪法“进机关、进企业、进社区、进校园、进网络”等主题宣传活动50余场次。强化宪法实施和监督，组织全区党员、干部职工开展宪法宣誓，以庄严仪式强化公职人员宪法意识，带动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的良好风尚。

（五）规范行政运行，提升治理效能

严格执行区委关于文件制发、会议服务保障等工作规范，大力倡树精简高效文风会风。2025年全区印发文件数量同比减少2.5%；召开会议数量同比减少61.7%，行政运行效率显著提高。持续规范督查检查考核工作，督检考事项较上年减少3项，降幅达16.6%，切实为基层减负松绑。建立对文件、会议的“事前审核、事中管控、事后评估”全流程管控机制，确保行政资源精准高效投放。

二、完善制度体系，夯实依法行政工作基础

（一）优化制度供给，服务发展大局

围绕基层治理、数字经济、营商环境、生态保护等重点领域和关键环节，积极探索“小切口、精准化”的建章立制路径，构建了“立项调研—起草论证—征求意见—合法性审查—集体审议”的完整制度建设工作链条。精心组建由31名行业专家、业务骨干组成的立法信息员队伍，建立“立法联系点+法务机构+行业协会”联动机制，全年就5部上级法律法规草案组织研讨，累计上报意见建议133条，为科学立法贡献了基层智慧。

（二）规范决策程序，防范法律风险

严格落实重大行政决策程序规定，制定印发《2025年度昆明市官渡区人民政府重大行政决策事项目录》，主动接受社会监督。持续加强规范性文件备案审查工作，官渡区人大常委会听取和审议2024年度规范性文件备案审查工作情况报告，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求。全年向市政府报备规范性文件3件；按规定向市人大常委会报备区人大常委会制定的决议1件、规则1件、办法1件。印发《昆明市官渡区人民政府合法性审查工作办法》，充分发挥政府法制机构及政府法律顾问参谋助手作用。区级层面聘请法律顾问9名，全年审查各类文件、合同协议等138份；区属各部门及8个街道实现法律顾问全覆盖，共计聘请法律顾问150余名，为行政决策和日常管理提供了有力保障。

（三）高质量编制清单，明晰权责边界

官渡区高质量完成街道履职事项清单编制任务，实现事权明晰、责能匹配、运行顺畅的治理目标。2025年3月，清单正式向社会公布,为全省提供了可复制、可推广的实践经验。街道履职事项清单的建立，明确了区、街权责边界，破解一直以来一些重点领域权责模糊不清的问题；有效归位转嫁事项，破解一直以来上级向基层随意甩锅推责的问题；全面提升履职效能，破解一直以来利企便民衔接不到位不精准的问题。同时还探索建立了双向评估及清单动态调整机制，健全运行保障措施，确保清单落地见效。

三、聚焦改革创新，打造法治化营商环境高地

（一）推进政务服务集成化、便捷化

持续巩固官渡区“六个一”政务服务模式成效，推进“高效办成一件事”重点事项“集成办”，围绕企业和个人全生命全周期，建立跨部门协同推进机制，高效推动跨部门、跨层级政务服务事项办理,提高办件效率，实现从“能办”向“好办、易办”转变。依托政务服务“好差评”系统为服务对象提供线上、线下等多种途径的办事评价,根据服务对象评价做好核查、整改，不断提升服务质效。全年发布6个“一类事”一站式服务事项，叠加增值服务内容。积极推进“十五分钟便民圈”建设，建成4个24小时自助服务区，部署10台“e办通”自助终端，上线高频服务事项245项，有效打通服务群众“最后一公里”。官渡区政务服务中心2025年办件量182.85万件，位居全市第一，“高效办成一件事”办件量53.11万件。“昆明市官渡区构建‘六个一’模式形成政务服务新生态”实践入选2025年云南省优化政务服务提升行政效能典型经验汇编。

（二） 深化“一网通办”改革，推动数据共享

对标国家政务服务“一张网”标准，全面完成自建系统与省级一体化平台对接，事项要素准确率保持100%。推动“全域通办”，深化电子证照应用，实现135类电子证照标准化签配，跨系统身份认证互认率达100%。大力拓展“跨区通办”范围，与省内13个口岸县（市）签订合作协议，通过“全程网办”“异地代收代办”等方式，实现72项高频事项“跨区通办”。“AI驱动+多元协同 重塑政策服务生态”实践入选2025年上半年全省优化营商环境典型案例。

（三）加强社会信用体系建设，营造诚信环境

认真贯彻落实《云南省社会信用条例》《昆明市“十四五”时期社会信用体系建设规划》，出台区级年度工作要点及考核办法，健全工作机制。持续做好“双公示”信息归集报送，全年报送数据8036条，合规率100%。建立信用修复常态化机制，全年累计修复失信主体信息278条，助力企业重塑信用。围绕“信用六进”主题，组织开展诚信宣传教育活动26次，积极营造“知信、守信、用信”的社会氛围。

（四）强化涉企法治服务，激发市场活力

全面实行行政许可事项清单管理，编制并公布《官渡区行政许可事项清单（2025年版）》，涵盖209项事项，坚决杜绝清单外实施行政许可。《官渡区2025年规范涉企行政执法专项行动方案》印发以来，我区以企业的可感可知为出发点和落脚点，重点整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查等问题，推动涉企执法由个案纠偏向类案规范、由问题整治向机制完善深化拓展。2025年，全区各行政执法部门涉企行政检查、行政处罚、行政强制数量实现全面下降，行政许可办理数量稳步上升，形成“三降一升”良好态势。积极总结提炼创新经验做法，创新设立2个涉企法治服务工作站，为新螺蛳湾人力资源服务中心和康乐茶文化城等市场内企业提供全生命周期法律服务，助力企业防范化解法律风险。

四、严格规范执法，提升行政执法质量与效能

（一）深化综合行政执法体制改革

持续巩固和深化行政执法体制改革成果，对全区2024年深化行政执法体制改革涉及的单位开展实地调研，全面了解职责衔接、力量配备和实际运行中的具体问题，重点对区综合行政执法局派驻街道执法中队的管理机制进行了系统性优化，强化了属地统筹与专业执法的高效协同，并针对改革进程中的实际需求，采取了系列配套措施：推动充实了农业综合行政执法大队力量，完善执法体系；优化调整了区市场监督管理局内设机构，理顺内部职责；探索建立旅游市场主体监管新机制。

（二）推进严格规范公正文明执法

持续推动落实《昆明市官渡区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解方案》，扎实做好收官验收。严格行政执法人员资格管理，全区1800余名行政执法人员信息全部纳入省级系统统一管理，组织2批执法资格考试，严把资格准入关。全年组织开展5轮行政执法案卷评查，覆盖42家执法单位，评查案卷194件，对发现问题督促整改。全面推广应用云南省“区块链+行政执法和监督”平台，印发系列配套通知，推动执法过程全记录、信息可溯源，提升执法透明度和公信力。

（三）推行包容审慎柔性执法

印发《昆明市官渡区推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案》，指导各执法部门编制并公布不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚、免于行政强制事项清单，2025年，全区累计制定“五张清单”事项828项，并建立案例库，指导执法人员精准适用。加强对新业态新模式实施包容审慎监管，在坚守安全底线的前提下，为创新发展留足空间。

五、优化法律服务，增强公共法律服务供给能力

（一）壮大法律服务产业与队伍

依托昆明中央法务区建设契机，持续优化法律服务行业发展环境，截止2025年底，全区律师事务所达104家，执业律师1864人，优质律所持续向巫家坝片区集聚，产业规模与聚焦效应日益显现。强化行业监管，全年受理律师投诉109件，办结105件，约谈律师8人次，推动律师依法诚信规范执业。

（二）深化基层公共法律服务

巩固“一社区一法律服务员”全覆盖成果，全年累计为社区提供法律服务超3500小时，举办法治讲座318场，开展宣传活动854场，参与调解纠纷365件，提供法律咨询等服务5741件。加强法律援助工作，实现法院指定刑事法援、重点群体法援及法律咨询覆盖率三个100%。完善公共法律服务平台建设，推动服务资源整合，提升“一站式”服务便捷度。

（三）全面落实普法责任制

圆满完成“八五” 普法规划各项任务，完善“谁执法谁普法”责任制与法治宣传社会化模式。举办“法润滇畔·典动官渡”法律知识竞赛，形成“政府主导+社区协同+公众参与”的普法新模式；拍摄制作《法治春风润官渡》“八五”普法宣传片，全方位、多角度展示官渡区“八五”普法成效；向中国法制出版社报送4个普法创新案例，推动我区普法工作又上新台阶。加强普法队伍建设，累计培养“法律明白人”619名，实现所有社区“法治副村长”全覆盖，打造扎根基层的普法生力军。发挥法治阵地作用，在吴井街道成立首家“法律明白人”工作室，组织吴井街道五里多社区申报创建国家级民主法治示范社区。选取矣六街道云翔社区云秀康园运动主题公园，建设打造法治文化广场，将法治元素融入居民日常生活。

六、健全治理体系，提升风险防范和矛盾化解水平

（一）完善应急管理法治保障

及时修订《昆明市官渡区突发事件总体应急预案》，督促各部门修订行业专项预案31个。细化完善地质灾害、防汛抗旱等专项应急处置预案工作，组织开展多轮应急演练和专项检查，严格落实汛期“三查制度”，推动风险隐患动态清零。

（二）多元化解社会矛盾纠纷

坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动延伸矛盾纠纷化解工作触角，在3个街道的4个重点市场设立调解工作室，借助市场管理力量快速介入化解纠纷。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，创新审理机制，积极运用调解、和解方式实质化解争议。2025年共收到行政复议申请1074件，受理834号，不予受理114件，受理前撤回109件，逾期未补正16件，对重复申请不予重复处理1件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，以区政府为被告的行政诉讼案件出庭应诉率达100%。

（三）强化府院府检联动机制

持续深化与法院、检察院的常态化联动。《“商圈微法庭”打造诉源治理新样本》入选昆明市2025年上半年营商环境创新案例。创新推行“法院+综治中心”“1+1+1+N”团队入驻模式，促进司法指引与综治调解深度融合。加强“行刑衔接”，区检察院受理行刑反向衔接案件159件，发出检察意见93份，开展“检察监督视角下行政执法规范化建设”专题讲座，1件监督案例获评市级典型。

七、强化制约监督，确保行政权力规范透明运行

（一）加强审计监督

依法全面履行审计监督职责，围绕中心工作，聚焦民生重点领域，深入推进审计全覆盖。2025年报送的《官渡区本级2020年至2021年基本公共卫生服务项目补助资金等情况审计调查项目》获评审计署全国审计机关县级优秀审计项目（非民生类）二等奖、云南省审计厅县级审计机关“特别优秀审计项目”（第1名）。

（二）拓宽社会监督渠道

开展执法司法案件（事项）当事人监督评价1856件次，以评价促规范。组织人大代表、政协委员、公职人员等300余人旁听职务犯罪案件庭审，以案促廉。依法保障律师职业权利，安排律师线上线下阅卷。畅通12345热线、政府网站留言板、信访等群众监督渠道，健全投诉举报办理反馈机制，及时回应社会关切。

八、存在的问题

一是执法保障能力有待加强，基层一线执法力量与任务量不匹配，执法信息化平台全流程应用水平有待提升；二是跨部门联合执法协调机制不够顺畅，标准不一、合力不足的问题依然存在；三是行政复议、诉讼案件数量持续增长，办案力量与质量面临双重压力；四是法治宣传的精准性有待提高，宣传方式创新不足，影响力需进一步扩大。

九、下一步工作打算

2026年，官渡区将接续奋斗，围绕法治政府建设新阶段目标，重点抓好以下工作

（一）强化顶层设计与制度保障

加强法治政府建设的系统谋划和制度创新，着力理顺执法体制机制，明确权责边界，减少执法交叉和推诿。深化跨部门信息共享与业务协同，推动联合执法常态化、规范化。持续深化基层治理体制改革，用好“云表通”等数字化工具，健全基层减负长效机制。

（二）深化执法规范化建设

全面深入推行行政执法责任制，强化执法监督和问责。持续做好规范涉企行政执法专项行动，深入整治执法突出问题，并以此为抓手，全面贯彻落实《行政执法监督条例》，将条例要求的监督范围、方式与责任追究融入日常。加强执法人员常态化教育培训，提升政治素养和业务能力。加大执法资源向基层一线倾斜力度，优化人员编制配备，加强执法装备和信息化平台建设，打造专业化、规范化的执法队伍。

（三）持续优化法治化营商环境

纵深推进“放管服”改革，拓展“高效办成一件事”和“跨区通办”深度广度。完善涉企服务体系，扩大柔性执法适用范围，全面落实包容审慎监管。加强社会信用体系建设和知识产权保护，优化昆明中央法务区发展生态，提升法律服务能力和水平。

（四）提升全民法治素养

认真总结“八五”普法经验，科学谋划“九五”普法规划。创新普法形式载体，实施精准普法。加强“法律明白人”、“法治副村长”培养使用。打造具有官渡特色的法治文化品牌，推动法治精神深入人心。

（五）健全多远化解机制与社会治理机制

完善行政调解、人民调解、司法调解联动工作体系，深化府院府检联动，提升行政争议实质性化解率。健全应急预案体系，提升应急处突能力。拓宽社会监督参与渠道，完善群众意见反馈机制，构建共建共治共享的社会治理格局，为官渡区高质量发展提供更加坚强有力的法治保障。