昆明市官渡区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2026年3月18日在昆明市官渡区第十七届人民代表大会第五次会议上

昆明市官渡区发展和改革局

一、 2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记3次考察云南重要讲话精神，聚焦省委“3815”战略、市委“六个春城”建设任务，锚定区委“435”目标，迎难而上、奋力前行，做好稳预期、激活力、促发展、上台阶各项工作，推动经济持续回升向好，社会事业全面进步，高质量发展步伐稳健。获评赛迪中国百强区第47位、创新百强区第60位，8年蝉联赛迪百强区、4年蝉联创新百强区，经济和社会发展跃上新台阶。

表1：2025年经济社会发展主要指标完成情况

（一）持续加强分析监测，经济回升态势良好

一是经济回升向好态势不断巩固。持续强化经济运行监测分析和对策研究，加强对高频指标的监测分析和预警研判，高质量推动解决经济运行中的难点堵点问题，主要经济指标争先进位成效明显。全区实现地区生产总值1628亿元、同比增长4.3%，绝对值居全省各县（市）区第一，增速分别领先全市和全省（4.2%，4.1%）0.1和0.2个百分点，对全市贡献率达22.0%；“大抓产业、主攻工业”成效显著，规模以上工业增加值同比增长7.0%，拉动全区经济增长1.03个百分点；服务业提质增效，第三产业占GDP比重达68.0%。

二是国家政策效应作用持续释放。瞄准国家政策投向，积极争取超长期特别国债、中央预算内资金等支持，9个项目获批资金6.39亿元，获批项目数和资金量保持全市前列。其中，超长期特别国债获批项目5个、国债资金支持3.01亿元，中央预算内资金获批项目4个、获批资金3.38亿元。分季度制定实施经济工作方案，落实预期预警工作机制，围绕经济综合、产业发展、改革开放、营商环境、城市建管、社会民生等领域出台系列政策措施。

专栏1：2025年区级重要政策文件

（二）着力扩投资促消费，需求潜力持续释放

一是社会消费稳步增长。落实消费品以旧换新政策，承接2025年省、市消费品以旧换新启动仪式，政企联动开展消费品以旧换新“六进”系列活动，家电、数码以旧换新销售额分别达14.14亿元、5.24亿元，带动消费居全市县（市）区第一。组织开展彩云消费券、彩云购车补等促消费活动，联动演唱会、首展首演等热点，推出“商圈+”系列活动，带动消费市场扩容提质。京东MALL等首店效应持续显现，王府井滇池小镇、世纪金源购物中心等商业综合体提质升级。商文旅融合发展，官渡古镇、新亚洲体育城分别入围云南省夜间消费聚集区和夜间餐饮美食街区。依托滇池国际会展中心等场馆，保障超10场大型演唱会落地，吸引超10万人次跨城消费。持续打造“赛事进商圈”系列活动，举办赛事活动10余场，累计吸引10万人次，辐射带动经济效益达2.85亿元。全区社会消费品零售总额突破800亿元。

二是投资结构持续优化。纳入省级、市级重点项目31个，累计完成投资68.24亿元。成功申报开工产业项目42个，总投资20.98亿元，年度计划投资9.06亿元，项目数居全市第一。民间投资持续回升向好，同比增长6.8%，占比达31.54%。固定资产投资（不含农户）增速从年内的-43.9%收窄到全年的-19.5%，绝对值居全市第二。建立建安投资月度跟踪调度闭环机制，建安投资实现33个月连续负增长“扭负为正”的关键突破，2025年增速从最低-39.8%回升至3.7%，占固定资产投资比重从27%跃升至71.47%。

三是重大项目支撑有力。建立健全项目常态化谋划储备、月调度、政策培训三项机制，“点对点”“一对一”开展项目谋划包装咨询。全年开展项目谋划储备库集中动态调整12次，谋划项目390个、总投资1344.73亿元，不断优化项目储备结构，提高项目质量。制定《建立健全重点项目全生命周期管理工作方案》，配套建立“四张清单”，实现项目全生命周期管理，系统提升项目落地效率和投资完成率。全年新增入库项目70个，总投资256.47亿元，较2024年增加26个，总投资增加84.82亿元。

专栏2：2025年重大项目建设进展情况

四是招引质效持续提升。深化“1333”招商引资工作体系，与滴滴货运、北京新石器、湖南塔澳通信等企业进行招商洽谈，党政一把手赴北京、上海、成都等地开展招商引资活动7次。招引中创绿色、汇融高科等优质企业40户，落地2.5GWh储能模组生产线以及储能系统集成项目等重大产业项目20个，引进省外产业到位资金131.65亿元，引进亿元以上项目11个，分别完成全年目标任务的158.60%、137.50%。推进符合条件项目落地昆明市重点产业协作园区，向市级报备项目7个、完成市级认定4个。

（三）奋力推进产业发展，转型升级步伐加快

一是产业发展蓄势聚能。产业结构持续优化，发展动能加速转换。全区三次产业结构优化为0.5：31.5：68.0，现代服务业主导地位更加巩固，数字经济、文旅康养等新兴业态正加速发展成为经济增长主引擎。全区聚焦产业细分赛道精准发力，以新质生产力为导向，在总部经济、数字经济、对外贸易、文旅康养、新型工业5条重点产业链基础上细化9个细分专班，形成“5+9”产业链专班工作格局，进一步健全完善“5518”现代化产业体系。落实“区级领导主抓+专班月度调度+季度跟踪评价”工作模式，累计开展产业链工作调度20次、对接联系招商引资项目63个、促成项目签约落地32个，新增升规纳统企业57家，产值（营收）达17.77亿元。

二是数字经济提质竞进。“两亚国际数字港”项目成功落地，昆明国际数据交易所正式投运，交易额突破1亿元。昆明螺蛳湾数据产业园建设步入快车道，保有注册企业1210户、同比增长127%。举办2025年“数据要素×”大赛云南分赛决赛，圆满完成国家网络安全宣传周活动，获批全省首批数字出海基地。数字经济核心产业规模持续扩大，谋划实施省数据流通利用基础设施建设项目、医疗高质量数据集投资项目2个亿元级项目，与北京数据街、北京北斗伏羲等5户头部企业签约，新增规上企业10户，全年增量全市第一，数字经济核心产业营业收入达134.36亿元。三是总部经济扩能提级。招商丝路中心、中铁建西派国际建成投用，保有商务楼宇188幢，其中经市级认定甲级写字楼、超甲级写字楼各1幢；申报保有税收亿元楼宇14幢、税收亿元以下特色楼宇2幢。新增总部企业2户，经市级认定总部企业达68户，占全市总数的14%，其中世界500强区域总部达15户。建立总部企业沟通联系机制，做到“无事不扰、有需必应”。举办昆明澜湄区域经贸文化合作交流研讨会等12场大型法务泛法务活动，聚集总部企业14户、企业2056户。顺利举办第9届南博会，73个国家、地区和国际组织2500余户企业参展。

四是文旅康养持续做优。启动“半岛骑迹·日落山海农场”农文旅试点项目，全市首座“公园式商场”观云海亮相，市博物馆、康乐茶文化城、新螺蛳湾滇忆465创建为国家3A级旅游景区，探索打造关上野生菌特色美食消费街区，举办首届官渡国潮渔灯会，官渡古镇夜间文旅消费创新提质增效成绩突出。打造特色旅游（旅居）线路11条，举办“旅居云南‧官渡时光”宣发会暨“兴旅盛企”官渡联盟成立大会，携程旅行社亿元项目成功落地，希尔顿、喜来登等8个品质酒店建成投用。获评全省“旅居云南”宜居城镇建设试点县区，累计接待游客7532.55万人次，实现旅游总花费859.98亿元，分别同比增长5.2%、4.4%。银发经济产业园运营管理中心落地世博大厦，入驻企业19家，推动园区资源下沉社区，布局产业园点位5个。全区累计建成养老床位3701张、服务设施用房89处、配建面积13.8万平方米，“官渡照护”累计上门服务16万人次、服务时长22.39万小时，四〇三厂社区入选全国示范性老年友好型社区。

五是对外贸易拓展优化。依托南博会举办“数智赋能‧跨境出海”数字贸易活动，同步开展“南博会进官渡”产业对接会，集中签约项目25个，意向投资金额达36.35亿元。拓展外贸新业态新模式，“市场采购贸易+中老铁路澜湄线”混装运输模式持续优化，中老柬（昆明—万象—金边）跨境直达运输新线路测试成功并常态化运行，市场采购贸易累计结关出口2877票，新增主体备案190家，平台累计收汇1.17亿美元。助力官渡电子商务产业园与阿里巴巴认证中心等机构联动共建互联网产业人才认证体系，云南国际建筑及装饰材料博览会通过UFI认证。完成对外贸易进出口总额66.19亿元，同比增长21.83%。

六是新型工业提速提质。园区发展效能显著提升，云南官渡产业园区获批省级产业园区并纳入开发区序列管理，园区营业收入、亩均营收分别达156.72亿元、856.38万元/亩，推进新日集团云南两轮电动车组装基地建设，签约论道机械、振邦机电等企业落户产业园。全省首个高层工业楼宇特隆美储能项目投产，中航材利顿新三板挂牌上市，花伍科技获云投基金、省农业基金等融资。主动服务和融入全省低空经济布局，助力云南低空飞行运营服务公司在区内搭建省级“低空智能网联平台”。以场景开放，大力推动产业发展，率先开通运营一批“低空+医疗送检”“低空+生鲜配送”的成熟商业项目。规上工业总产值达809.11亿元，同比增长6.9%。

专栏3：园区经济提质增效

（四）纵深推进改革创新，内生动力不断迸发

一是重点领域改革纵深推进。国企改革三年行动有效落地，“政府+管委会+平台公司”发展模式持续深化，自贸试验区官渡区域完成改革试点任务136项、完成率96%，形成24项制度创新成果，天然橡胶产业“平台经济+跨境贸易”等3项入选省级改革试点经验，复制推广经验案例17项。深化审批制度改革，做好自贸事权承接，推进权责清单梳理公开，全面实行各类审批清单规范管理。全省率先试点企业登记注册智能化无干预办理，建成全国首批、全市首个国家知识产权强县建设示范县，培育全省首个国家级知识产权保护规范市场，发明专利有效量、商标有效注册量均位列全省前列。昆明中央法务区挂牌运行，“涉外云法庭”成立，首批“一中心、三机构、五窗口”服务功能入驻，累计办理案件1243件、涉及标的案值170亿元。

二是科技创新动力持续强劲。培育壮大创新主体，培育高新技术企业67户、创新型中小企业83户，专精特新中小企业新申报通过16户，中航材利顿成功申报国家级“小巨人”企业。新增国际联合实验室、省技术创新中心、省企业技术中心各2个，新增国际联合研发中心1个，推动花伍科技、田野橡胶等12个专家基层科研工作站落地。中国铁建高新装备入选自主认定高层次人才高新技术企业，花卉产业科技特派团通过省科技厅认定。实施研发投入提升行动，辖区企业分别获省级、市级各类科研项目立项63项、10项，争取研发补助资金300余万元。完成技术合同成交额47.19亿元，同比增长79%，创历史新高。保有商标注册量78138件、发明专利有效量5654件，均居全省前列。

三是营商环境不断优化提升。优化营商环境“暖心行动”，36项工作举措任务清单完成率100%，10件惠企实事按进度圆满完成。依托营商环境观察站，打造前移式服务窗口，打通政企沟通“最后一公里”。深化政务服务行政效能改革，开展“营商环境会客厅”、“营商环境监督行”活动各4期，举办“区（局）长坐诊接诉”12期，为348家企业解决问题391项，开展“局长进企业送政策”行动，走访企业844次1229家。标准化提升办事指南近5000项，开展全市首个“政务夜市”宣传周，对街道、社区便民服务中心（站）开展监督指导。迭代升级“官小服”助企服务至2.0版，创新打造“官小服”AI政策助手，日均响应咨询超300次。“六个一”便民利企政务新模式在全省推广，“AI驱动+多元协同、重塑政务服务生态”获评全省优秀营商环境案例，“打造‘演唱会+’文旅营商新生态 以高效服务激活文化消费新引擎”入选市级创新案例。

四是民营经济活力持续迸发。建立小微企业融资协调工作机制并成立专班，政银联合开展“千企万户大走访”，建立“走访摸排—清单筛选—快速对接—跟踪问效”全流程服务模式，实现企业融资需求精准滴灌。走访小微企业数、推荐清单内获得授信企业数、累计授信金额分别为28.12万户、5274户、124.02亿元，分别占全市的25.45%、21.6%、25.17%，全市排名均为第一。成立云南省首支县区级产业基金，以直投方式通过投资花伍科技公司完成首笔投资。高效办理民营经济发展综合服务平台诉求，推动化解要素支持、民间投资、政策建议等疑难问题，累计处理民营企业反映问题7个。举办国民企资源对接活动，打通国民企合作信息畅通渠道。积极推进清欠工作，做好拖欠中小企业账款问题办理，保障和维护中小企业权益。

（五）不断优化城市功能，精建细管深入推进

一是城市更新稳步推进。以推动城市高质量发展为主题，以推进城市更新为重要抓手，有序推进巫家坝、文化生态新城等重点片区开发建设，完成征地拆迁27.65万平方米，土地收储464.88亩、供应679.43亩，盘活空置用地28宗、66.19万平方米。配合推进地铁2号线二期、渝昆高铁等重点项目。不断完善巫家坝片区配套设施，对61宗空地开展整治提升，完成地块覆绿15宗、315.15亩，建成两期巫家坝运动中心，中央公园五标段试验段建成开放，春城路与巫家坝路实现“L型”联通，建成并联通支次道路21条，推进巫家坝片区道路绿化、亮灯、拓宽工程，推动片区环境整治提升。改造老旧小区175个、103.78万平方米，惠及居民1.35万户。

二是城市功能延伸拓展。大力推动城市结构优化、治理增效。新（改）建污水管网7.04公里、雨水管渠6.78公里，提升改造老旧燃气管道73.6公里，推进道路路灯整治。推动“无废城市”建设，清运、处置生活垃圾61.27万吨，清运率、无害化处理率均达100%。清理规范停车泊位，新增停车场75个、停车位4.14万个，新建公共充电桩800余枪，公共充电桩保有量位于全市前列。昆明长水国际机场航站楼和昆明火车站获评中国移动“5G标杆场景”全国五十强。实施市容环境“百日攻坚战”行动，提升海乐世界等重点商圈周围环境品质，整治拆除违法违规建筑182宗、面积36.96万平方米。新增城市绿地20.06公顷，完成金源花园等46个小游园新建及景观提升。

三是生态环境治理持续改善。完成中央生态环境保护督察反馈问题整改224个、整改率99.1%。通过国家海绵城市建设示范城市绩效评价，开展省级生态文明建设示范区复核，完成耕地质量等级评价成果县级及省级验收。滇池绿道官渡区三个半岛慢行系统贯通提升并投入使用，加强河道、水工程等领域监管，各级河长累计巡河4625次。扎实推进环境污染防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良率达98.89%，排查整治入滇河道排口240个，全面落实危险废物规范化及应急管理，高效推进第三轮爱国卫生“控噪声”专项行动。着力建设绿色低碳的美丽城市。强化企业节能降碳主体责任，成功指导铁建装备申报国家级绿色工厂。生产生活方式持续绿色低碳转型，区法院、区六中荣获国家级“节约型公共机构示范单位”称号，完成屋顶分布式光伏发电项目备案23个。

（六）全力办好民生实事，民生保障扎实有力

一是就业创业扩面提质。构建“政策扶持+精准服务+技培赋能”全链条体系，开展“百企千岗”等各类招聘活动16场，全年累计提供有效就业岗位2.85万个、城镇新增就业3.79万人。打造新螺蛳湾智慧零工市场，覆盖新螺蛳湾商圈超3.3万户商户、15万从业人员。推行官渡惠才卡，实施云南省首批人才示范项目—面向两亚人才服务示范项目，构建“1+2+7+N”的两亚人才服务体系，完成国家级人力资源产业园建设，举办第三届官渡区“才创自贸”创新创业大赛，吸引海内外372个项目参赛。依托“云花匠”省级劳务品牌带动青年就业创业，成功申报国家级特色劳务品牌。打造云南大学生实习见习就业创业基地，联动188家就业见习基地，提供见习岗位1773个。

二是教育体育提质见效。全面加强校长、班主任、骨干教师三支教师队伍培养与建设，创建省级校长工作室2个、学科带头人工作室10个，获评省级学科带头人16人、骨干教师53人。推进学前教育普及普惠发展，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比保持在85%以上。推进义务教育优质均衡发展，保障3.8万名义务教育阶段适龄儿童入学，其中新居民子女2.2万人，户籍适龄儿童义务教育巩固率保持100%。实施优质普通高中扩容计划，新增公费学位860个，北清实验学校等3个学校被认定为昆明市特色高中项目实验学校。深入推进职业教育产教融合、校企合作，库迪咖啡创新创业实训基地落地区职中，成立“春城兴教工匠”校园工作室，与昆明学院合作共建“教育教学实践基地”。承办系列国家、省、市级高规格赛事，6个赛事项目荣获省级、国家级冠军。

三是卫健事业加快发展。国家呼吸区域医疗中心、昆明三博脑科医院新院建成投用，配合推进省妇幼保健院新院、省中医院等重点项目建设，推动矣六、吴井街道社区卫生服务中心提升改造。建成云南省郑民华专家基层科研工作站等2个高端平台，完成11个专家工作站和4个医师工作室周期建设。全区13个社区卫生服务中心均达到国家基本标准，区人民医院通过县级综合医院提质达标验收，深化紧密型城市医疗集团和分级诊疗体系建设，与昆明市第一人民医院等上级医院合作打造“巫家坝片区医疗服务新中心”。与昆明医科大学等多所院校建立教学合作，建立住院医师规范化培训基层实践基地。引进编内专业技术人员28人，实施“银龄医师”计划引进退休专家7人。

四是文化事业繁荣发展。联动省大剧院、官渡古镇及昆明万象城等商圈，开展惠民活动1561场次，打造夜间文化演出300余场，惠及群众93.14万人次。持续推进文化品牌建设，举办第四届全民阅读推广活动，在各类比赛活动中获奖32项，滇剧保护传承研究入选2025年云南省民族文化项目，民间绘画艺术之乡等7个案例入选全市公共文化服务高质量发展优秀案例。举办昆明市“文化和自然遗产日”暨中国（昆明）官渡第十五届非物质文化遗产联展系列活动，案例入选文化和旅游部《2025年非遗传播创新案例》。实施援华美国空军医院旧址等文物修缮工程，开展妙湛寺东塔预防性保护监测。继续做好第四次全国文物普查，推进区博物馆文创产品研发，“昆明羊甫头古墓葬考古发掘展”到河北省唐山博物馆交流展览。

五是社会保障织密扎牢。深入推进DRG付费改革，医疗机构结算清单上传率100%，基本医疗保险参保人数达65.36万人。基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达54.22万人、27.78万人、24.29万人。打造人才公寓1000余套，用好来昆留昆人才补贴政策，发放落户、就业、租房及购房补贴147.5万元，覆盖人数同比增长53.8%。30余个“社银合作网点”覆盖全区，66项社保业务实现“就近办、自助办”。开展社会组织全覆盖审计446家，规范登记社会组织609家。累计发放低保金2047.12万元、惠及29596人次，发放特困供养金及护理补贴250.02万元、惠及2374人次。

专栏4：公共服务工作成效

（七）有力统筹发展安全，稳定基础不断夯实

一是重点领域风险防范化解有序推进。14个保交房项目销号住宅4276套、销号率100%，建成交付回迁安置房6171套、53.45万平方米，刚性落实过渡费发放。全面建成“互联网+明厨亮灶+AI识别”智能监管系统，组织校园安全领域专题培训8期，开展校园安全联合检查644校次。排查整治非经营性自建房4526栋，完成经营性自建房隐患销号1811栋；全面推行瓶装液化气规范化管理，排查整改燃气隐患1833项。建立“部门联动+街道协同”治理欠薪机制，设立农民工工资纠纷调处站43个，帮助4833名农民工及环卫工人讨回工资9974.03万元，欠薪化解金额及人数居全市第一。

二是社会大局和谐稳定有力维护。优化完善网格体系，打通服务群众“最后一米”，网格监督员处置轻微案件53069件、疑难案件1329件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全区刑事、治安警情分别同比下降0.6%、1.9%，群众安全感综合满意度97%；深化领导干部“公开大接访”，采用“先调后导”工作方法，成功调解231件，上报案例入选2025年省人民网留言办理成效优秀典型案例。全省首家基层社会治理实验室、著作权纠纷联合调解中心挂牌运行。深入推进普法强基补短板、信访问题源头治理等行动，圆满完成“八五”普法任务；办结中央巡视信访交办件5200件、办结率达100%。夯实基层应急基础，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全区事故起数、死亡人数分别下降31.8%、37.5%，消防安全首次实现全年“零亡人”。

三是基层社会治理效能持续优化。全国率先提出“大社工群团联盟”改革思路，成立全省首个县区级志愿服务发展基金和志愿服务学院，全省率先开展“校地协作百名研究生服务团助力全区社会治理”，“云表通”的“数智驱动”转型在全省推广学习。选取海华等个6社区为“专业社工+志愿服务”融合试点，开展活动230余次，累计服务7300余人，形成“小欣星”、“金小马”等志愿服务品牌，凤凰山社区入围全国志愿服务“四个100”先进典型省候选名单，关上中心区社区入选全国最美志愿服务社区，新亚洲体育城等3个社区入选省级特殊区域治理试点。持续推进社区减负赋能，严格落实不合理证明事项倒查机制。修订完善集体“三资”管理制度14项，做好社区“两委”换届筹备工作。圆满完成大型社区规模调整，调整云秀社区等14个社区，拆分关上中心区等6个社区。办好10件惠民实事，开展“民生小实事”项目95件，累计招募“社区合伙人”149名。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，下派12名驻村队员到禄劝县九龙镇、禄劝县雪山乡、磨憨镇曼庄村驻村开展防返贫监测等重点工作。

2025年全区经济回升向好，高质量发展扎实推进，全区经济社会取得的成绩来之不易，但我们深刻认识到，经济社会发展过程中老问题、新挑战仍然不少：一是新旧动能转换任务艰巨，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业支撑力不足，数字经济等增长点规模小，规模化、集群化程度不够。库内项目支撑不够、产业投资下滑、重大项目开工率不高等因素，导致固定资产投资支撑乏力。二是城市建管仍需精细，部分片区基础设施不完善，新老片区发展不协调，征迁安置、片区改造历史欠账较多，城市治理精细化、智慧化水平较低，生态环境保护压力较大。三是改革开放还需深化，自贸政策红利释放不足，自贸试验区制度创新优势未有效转化为发展动能，“自贸区+商务区+法务区”协同联动不够，区域协调联动发展的新格局尚未完全形成。四是民生保障存在短板弱项，基本公共服务保障标准与群众期待尚有差距，“一老一小”服务体系不够完善，就业增收不够充分，教育养老托育资源分布不均，基层治理基础薄弱，专业社区治理人才缺乏。

当前，官渡区正处于“产业转型升级攻坚期、重点片区发展突破期、矛盾风险集中化解期”，我们要认识到，这大多是发展转型中要面对的问题。我们要坚定信心、用好优势，不断积聚面临的重大机遇和有力条件。一是对标对表市委提出的“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”奋斗目标、“六个春城”发展思路与路径，“十五五”时期将持续一张蓝图绘到底，打造“六个春城”升级版，为官渡高质量发展提供了基本遵循。二是国家宏观经济治理效能不断提升，逆周期和跨周期调节力度持续加大，叠加存量政策和增量政策集成效应，政策红利加速精准释放，经济平稳发展的基础将进一步夯实。三是随着“十五五”开局起步，一批新的重大工程、重大项目将加快实施，现代产业发展新格局将加速构建，产业链、供应链、要素链、创新链、价值链将加速融合。立足官渡区，作为昆明主城核心区和中国（云南）自由贸易试验区重要承载地，官渡区经济社会高质量发展“稳”的基础持续夯实、“进”的态势不断巩固，具备政策红利叠加、区位优势凸显、产业体系完善等机遇，正处在充满挑战但大有可为的战略机遇期。只要我们发扬“比学赶超”的奋斗精神，坚定“全力拼经济、全面抓发展”的战略定力，就必定在激烈的区域竞争中走在前列、作出示范。

二、 2026年国民经济和社会发展总体要求和主要预期目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕省委“3815”战略发展、市委“六个春城”建设任务、区委“435”奋斗目标，坚持“谋长远、重质量、提效能、增后劲”，加快建设昆明城市新中心、开放发展引领区、枢纽经济示范区、都市工业先行区，实现经济质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保“争当排头兵、建设新中心、引领现代化”奋斗目标取得决定性进展，奋力在中国式现代化进程中开创官渡发展新局面。

（二）主要目标

坚持立足当前、着眼长远，以目标为导向，综合考虑区内外发展形势，注重全区目标与省、市目标的衔接，在把握科学性和可行性的同时，兼顾发展需要与拼搏可能，提出2026年经济和社会发展4大类18项主要指标预期目标：

——地区生产总值增长4.5%以上。主要考虑：国家加大对宏观经济的逆周期和跨周期调节力度，政策红利将持续释放，我区产业结构将不断优化、项目投资持续发力，将形成新的增长点，统筹考虑“量”合理增长和“质”的有效提升，以及国家“基本实现现代化”的远景目标，做好与“十五五”规划指标衔接，开局之年GDP目标按4.5%确定。

——规模以上工业增加值增长6%以上。主要考虑：工业是现代产业体系的重要构成部分，近年来，我区都市工业布局不断完善，招引的特隆美、新日、云电科技、四维光电子等项目将在2026年全面投产形成新的增长点，工业发展基础更加夯实、“主引擎”作用进一步突显。

——固定资产投资（不含农户）实现正增长。主要考虑：中央经济工作会议明确，将适度增加中央预算内投资规模，抢抓政策机遇，积极争取上级资金支持，同时加快高质量重大项目引进、落地、投产，强化项目全生命周期管理，固定资产投资有望止跌回正。

——社会消费品零售总额增长3%以上。主要考虑：扩大内需是全国经济工作排在首位的重点任务，同时，全国财政工作会议明确2026年将大力提振消费，继续安排资金支持消费品以旧换新。随着促销费活动持续开展，消费需求进一步释放，加之居民人均可支配收入保持平稳增长，社会消费有望持续回暖，增速预计与GDP基本同步。

——一般公共预算收入增长2%以上。主要考虑：中央持续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持促消费、稳投资、扩内需，叠加房地产市场进一步回暖、企业生产经营情况不断改善，将带动相关税收收入增长，支撑财政收入平稳增长。

表2：2026年主要指标预期目标

三、 2026年国民经济和社会发展主要任务

（一）把握稳中求进总基调，力促经济整体平稳运行。贯彻落实中央经济工作会议精神，抢抓政策机遇，进一步激发投资活力、提升经济治理效能。

一是充分挖掘经济潜能。夯实统计基础，持续完善经济运行工作体系，开展精准调度，加强指标监测分析和预警研判，准确把握全区经济运行态势。完善经济运行月度分析机制，加强重点行业、街道、项目监测预警，及时研判解决趋势性、苗头性问题，确保着力稳预期。

二是调整优化投资结构。将投资重点转向产业升级、民生补短板等重点领域，加大闲置土地、厂房盘活力度，推动存量用地二次开发，实现“腾笼换鸟”，全力推动产业投资止跌回升，力争产业投资实现正增长。从要素保障、金融赋能、项目牵引等五个维度发力，持续优化民营经济发展生态，有效激发民间投资潜力，确保民间投资占比稳定在25%以上。

三是用足用好支持政策。加强政策预研储备，充分发挥存量政策和增量政策的集成效应，用好宏观调控、扩大内需、科技创新等领域国家政策，推动政策红利直达经营主体。围绕国家“两重”“两新”政策导向，优化项目储备，紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等政策窗口，加大资金争取与使用力度，全力做好2026年提前批次中央预算内、“两重”项目争取工作。充分发挥财政资金的引导作用，用好官渡产业投资基金，撬动传统产业升级和战略性新兴产业落地。

（二）加快构建现代产业体系，巩固壮大实体经济根基。以构建“5188”现代化产业体系为总纲，强化产业链间协同与要素耦合，形成数字经济为引擎、现代商贸为支撑、文旅康养为特色、都市工业为突破、总部经济为引领的产业新格局。

一是做优做强总部经济。全力做好企业落地选址服务和特色楼宇评定，以巫家坝片区和滇池国际会展中心为依托，打造甲级（超甲级）商务楼宇3幢、特色楼宇4幢以上，培育兴业银行等区域总部企业3户以上，实施大都二期等5幢楼宇改造提升。依托论坛、展会等搭建政企对接桥梁，促进资源共享、优势互补，激活总部经济发展活力。深入挖掘优质企业资源，加强“链主”企业培育，打造“总部＋生产性服务业”生态圈，引导总部资源向周边辐射，提高招商引资质效。

二是赋能数字经济发展。推动昆明两亚国际数据港、北京数据街集团等项目落地运营，全力推进昆明螺蛳湾数据产业园建设成为面向南亚东南亚国际数据要素枢纽，园区产业聚集度达70%以上，加快推进矣六下片区电子信息产业园谋划建设。培育数字贸易新业态新模式，利用数字出海基地优势，加强与两亚地区的数字合作交流，持续打造出海品牌，积极参与对外推介，提升区域数字经济国际竞争力，助力更多企业开拓海外市场。力争全年新增数字经济规上企业10户以上，落地数字经济重点项目2个以上，数字经济营业收入达150亿元、增长14%以上。

三是加快文旅康养提质。建设核心文旅载体，打造国际旅游目的地。深化“互联网+文化+旅游”产业融合，开发环滇池特色文化旅游项目、古镇夜游等新场景，打造旅游（旅居）线路4条，推动官渡古镇与省文联、省博物馆通联天桥建设，持续推进五里多农博广场等市场游提升改造，打造西亮塘“央视动漫‧山海经奇”、五甲塘“星辰计划”等项目，助力文学艺术创意园区落地，力争创建3A级旅游景区2家，旅游总花费突破850亿元。引进和培育高品质酒店、精品民宿，推进巫家坝运动中心（三期）、星海体育公园建设，开发具有地域特色和文化内涵的旅居产品，规范“旅居官渡”示范单位授牌流程，打造“旅居云南”官渡样板。构建“养老+文旅+医疗+消费”多业态融合发展体系，建设云南民族医药特色诊疗中心和药膳体验中心，推动药食同源产业提质增效、做大做强。依托官渡区银发经济产业园及养老照护中心，打造银发经济产业集群，培育1-2家区域性养老服务龙头企业，银发经济产业园入驻企业突破50家。

四是拓展对外贸易能级。推进“市场采购+澜湄线”混装模式常态化运营，完善预包装食品以市场采购贸易方式出口模式。实施外贸领跑者企业培育行动，加强对外贸龙头、潜力企业培育；用好“云企出海联盟”机制，助力企业拓展海外市场；建立“中小企业外贸服务专员”制度，提升中小企业开放水平。助力飞蓬跨境等企业发展，引导传统外贸企业拓展国际市场，加快培育一批小商品、永生花等特色跨境电商企业，发展“跨境电商+产业带”等新业态新模式。加快建设汽车零配件、永生花、农副产品等出口产业集群，推进“市场采购贸易+汽车零配件”“市场采购贸易+鲜花”等模式，扩大市场采购贸易出口规模，力争年内实现进出口贸易总额增长6%以上。

五是推动都市工业提速。深推云南官渡产业园区建设，加快园区总体规划编制工作。打造特隆美储能电池模组与储能系统集成一体化智能制造基地，力争年内实现产值5亿元；推动电动车项目建成投产，振邦职能装备制造、论道机械等项目开工建设。全年培育引进先进装备、电子信息制造等领域企业5户以上，新增规模以上工业企业5户以上。推动低空经济产业生态纵深发展，积极拓展“低空+”多场景场景应用，开发一批“低空+物流、低空+文旅”的特色应用产品，力争年内落地低空经济等应用场景2个以上。

六是构建“5188”现代产业发展新格局。持续强化全区重点产业链和细分赛道产业专班发展工作统筹推进，全力促成重点区域发展、重点产业布局、重大项目落地，在新发展阶段，对标昆明市“10+N”产业体系，构建“5188”现代产业发展新格局（即：5条重点产业链，1套工作体系、8项重点工作、8个细分产业专班）。

专栏5：“5188”现代产业发展体系

（三）立足扩大内需战略基点，推动投资消费同向发力。大力提振消费，扩大有效投资，抓实主体培育，提高招引质效，建设强大国内市场。

一是着力强化有效投资。紧扣“推动投资止跌回稳”工作部署，聚焦新质生产力培育、城市更新等重点领域，充实项目储备，高质量推进区级项目库建设。锚定项目攻坚年目标，抓好项目九大攻坚行动，推动项目建设提质增效，健全完善重点项目要素保障协调机制，落实好项目全生命周期管理，利用好“四张清单”，全力保障重大项目全面开工建设。持续优化全周期闭环管理，优存量扩增量，紧抓“十五五”机遇窗口期，积极争取上级支持，加快推进项目审批、开工、入库建设，力争2026年形成新的投资增量。全年实施区级重大项目164项，总投资1413.33亿元，年度计划投资150.78亿元，其中：在建项目69项，年度计划投资87.56亿元；新开工项目67项，年度计划投资63.21亿元；前期项目28项。全年实施省、市重大项目28项，总投资757.52亿元，年度计划投资20.46亿元。

二是持续提振消费活力。落实各级促消费政策措施，持续推进消费品以旧换新，充分释放消费增量空间。创新多元消费场景，推动夜间经济、演艺经济、赛事经济发展，丰富高品质消费供给，培育一批新型消费龙头企业，满足多样化、品质化消费需求，年内落地大型演唱会8场以上。推动山姆会员店开工建设，达美乐等20个首店项目落地运营，保障龙湖天街综合体建成开业，保障和服务好新螺蛳湾国际商贸城、海乐世界、新亚洲体育城等重点商圈，完善构建以特色商圈、商业街区为引领、便民生活圈为基础的城市商业格局。用好“兴旅盛企”联盟资源，深入挖掘文化内涵，打造沉浸式文旅消费项目5个以上，实施重要节点文旅促消费活动。

三是提升内培外引质效。完善招商引资工作机制，建立健全“统筹协同、联动高效、精准规范”的招商引资工作体系及动态招商载体资源库。创新社会化招商机制，联动田野橡胶要素交易平台等开展“平台招商”，谋划南博会等活动开展“展会招商”，举办科技创新等活动赛事开展“以赛促招”。盘活闲置空地资源，做好招商引资项目落地服务保障工作；用好跨区域产业协作政策，不断充实“飞地”招商项目储备，争取落地跨区域协作项目6个以上。做好招商引资全生命周期和全闭环管理服务，规范招引流程，加快构建全区“一盘棋”抓招商格局。力争全年引进亿元以上项目20个以上，省外到位资金、实际利用外资分别增长10%以上。

（四）全面深化改革扩大开放，加快融入双循环发展格局。以经济体制改革为重点，各领域改革协调推进，激发企业及市场活力，进一步提高对外开放水平，提升官渡的国际知名度、经济辐射力和区域带动力。

一是增强改革开放动能。积极争取省、市支持，制定出台“云南自贸试验区版数据跨境流动负面清单”，支持跨境贸易、跨境服务贸易等业态先行先试。落实自贸提升战略工作举措，重点围绕国际商事纠纷化解、机车保税维修等开展探索落实。分类落实107条推进高水平制度型开放试点措施，围绕橡胶、花卉等优势产业，探索全产业链集成创新。争取国家、省、市赋权开辟游戏版号、第三类医疗器械、临床试验审批绿色通道，支持互联互通枢纽、文化教育中心、信息物流中心建设。助力昆明中央商务区、昆明中央法务区深度融合，加快推动亚太国际裁院等机构入驻，推动法务及泛法务机构（企业）数量增长10%以上，探索建立“金融纠纷一体化调处中心”，打造云南涉外法律服务新高地。

二是发展壮大民营经济。积极融入推进全国统一大市场建设，严格落实民营经济促进法，破除各类市场准入隐性壁垒，严格落实招商引资优惠政策、公平竞争审查制度，强化民营企业发展要素支撑，破解民营经济发展痛点难题。加力推进小微企业融资协调工作机制，大力开展“千企万户大走访”活动，加强协同联动强化银行机构授信工作，实现全年各项融贷工作指标排名全市靠前。力争民营经济占GDP比重达40%。

三是培优升级营商环境。规范招投标市场秩序，实现公共资源交易“远程异地评标”覆盖率达100%。健全“高效办成一件事”常态化工作推进机制，加强基层政务服务能力建设，持续提升政务事项办事指南标准化水平。进一步强化审批制度改革，做好下放事权的承接、管理。办好“10件惠企实事”，全面落实政商交往正、负面清单，常态化开展“千名干部联万企”“区（局）长坐诊接诉”“营商环境会客厅”等活动，优化“i官渡”小程序，推行“一站式”“绿色通道”集成服务，提高“官小服”助企服务2.0质效。

四是积极承接产业转移。立足“空铁双枢纽”区位优势与自贸试验区政策红利，精准对接长三角、珠三角等发达地区产业梯度转移需求，聚焦电子信息、高端制造、现代服务业等重点领域，开展产业链定向承接，深化跨区域产业协作，探索建立“生产在外地、研发在官渡，配套在外地、总部在官渡”的利益共享机制，促进创新资源、产业项目跨区域流动。依托云南官渡产业园、螺蛳湾数据产业园等载体，完善“承接平台+要素保障+政策适配”全链条服务，重点承接补链强链型项目，推动转移产业与本地“5188”产业体系深度融合，实现“承接一个项目、带动一个链条、壮大一个产业”。

（五）巩固强化科技引领作用，持续释放创新发展活力。强化科技创新支撑，加快培育创新生态，系统构建引育留用一体化人才发展体系，夯实新质生产力发展支撑。

一是促进科技创新及成果转化。强化转化与服务支撑机制，加快形成“技术突破—场景创新—产业应用—创新生态”正向循环。引导企业开展核心技术攻关并申报国家、省、市科技计划项目，创建重点实验室等各级各类科技创新平台。“一企一策”支持铁建高新装备、云南航产投等链主企业组建产业联盟、建智能工厂，联合昆明理工大学等院校与省大数据公司、花伍科技等共建院士专家工作站及实验室。加快特隆美储能智造产业园建设，依托田野橡胶推进省天然橡胶产业研究院建设，以项目带动创新场景落地。确保技术合同成交额达40亿元，全社会研发经费投入增长5%以上。

二是加快培育新质生产力。以科技创新为核心驱动力，紧扣数字经济、低空经济、新型储能等新兴产业赛道，推动技术突破与产业应用深度耦合。依托昆明国际数据交易所、院士专家工作站等平台，加速数字技术、智能装备向传统产业渗透赋能，支持链主企业牵头开展关键核心技术攻关。强化“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新企业”梯度培育，优化创新要素配置，推动新质生产力在总部经济、文旅康养、都市工业等领域形成规模化产出，为产业高质量发展注入持久动能。

三是提高人才培引质效。完善“官渡惠才卡”服务保障体系，创新人才评价机制，做好人才引育推荐服务；深入实施“招才引智”行动，多渠道培育科技创新团队、学术和技术带头人；持续开展“乐业、乐创、善学、安居、乐活”行动，年内新增人才公寓1297套。稳步推进“云南南亚东南亚人才超市”建设，新增非通用语种人才入库。依托云南（昆明官渡）国际人力资源服务产业园，招引优秀人力资源服务机构入驻，培育人力资源服务龙头企业5家。

（六）持续提升城市建管水平，推进绿色低碳转型。聚焦“湖滨春城、山水花都”建设，推进城市高质量发展，强化生态环境治理，全面优化居住环境与城区风貌。

一是高质量推进城市更新。积极配合省、市推进福宜高速、渝昆高铁、地铁2号线二期等重点项目建设，实现春城路联通至和美路，推动巫家坝步行街建成运营。全年新（续）建城市道路19条，打通“断头路”7条以上，有效畅通城市路网“微循环”。将城中村改造与保障性住房建设、完善城市功能相结合，提升改造老旧小区92个，完成双桥村、官渡古镇城中村微改造，加快推进福德、普自等6个城中村改造专项借款项目，加快推进2.15万套回迁安置房建设，确保年内交付1万套以上。全力做好土地收储、供应工作，全年完成征迁面积10万平方米以上，土地收储、供应各400亩以上。健全完善长效监督管理机制，持续推动官渡区城市建设领域规范管理。

二是加快提升城市品质。积极融入并助力打造以环湖东路为切入点、“看山望水、见绿透蓝”的环湖绿色发展带和城市景观带，拓展空置土地临时利用和“公园+”项目内涵，分阶段推进“山海连城‧海河入滇”生态绿廊建设，完成中央公园五标段A、C地块建设，年内新建及改造提升“口袋公园”14个以上，新增城市绿地不少于20公顷。落实精细化管理要求，优化新亚洲体育城、新螺蛳湾国际商贸城等重点片区人居环境；完善巫家坝、会展、文化生态新城等片区供排水管网建设，增强城区综合承载力。加强建筑行业及建筑市场管理，顺应群众“住好房”的需求，加大更多高品质、多元化、租购并举的“好房子”供给，推广建设“好房子”项目8个，打造旅居型项目2个以上。

三是加强生态文明建设。持续推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土、噪音保卫战，做好督察交办及反馈问题整改。全力推进福保、王官等滇池沿岸美丽乡村提升改造，紧扣滇池保护治理，持续改善河道水环境质量，加强水质监测预警，加快推动新螺蛳湾排洪沟等3个黑臭水体治理工程项目，配合推进昆明第十五水质净化厂建设，确保15条入滇河道水质全域稳定达标。加快绿色低碳发展，深入构建重点行业节能降碳改造及绿色能源体系，加强与云南电网、电力交易中心等合作，推动绿电价值转化，以新型电力系统建设为目标，促进区内供电企业科研成果转化，探索推进虚拟电厂建设。

（七）推进公共服务提质发展，加快补齐民生领域短板。保障改善社会民生，着力解决人民群众急难愁盼，不断实现人民对美好生活的向往。

一是全力抓实就业创业。强化就业优先政策导向，深化“就业官渡行”品牌塑造，联合高校建立“产教融合实训基地”，扩大青年驿站覆盖面，打造“青年友好型就业生态”。升级新螺蛳湾智慧零工市场，做好高校毕业生、被征地人员、退役军人等重点人群就业工作，提供有效就业岗位2.74万个以上，新增城镇就业3.6万人以上。提升“才创自贸”国际创新创业大赛品牌影响力，深化创业服务联盟功能，加大创业担保贷款发放力度，创建福保创业社区、螺蛳湾创业街区、云南国际创业园。

二是促进教育优质发展。持续巩固拓展“双减”成果，深入推进义务教育优质均衡、学前教育普及普惠发展及教体融合，推动集团化办学提质增效，深化对外交流合作，年内新增名师名长20人以上。优化招生入学管理和教育资源布局，完成教育资源布局布点专项规划编制，启动新建巫家坝、国贸中心等重点片区14所学校项目，年内新增公办学位1.3万个以上。有序推进13所学校体育场地面向社会开放，积极申办承办全国蹦床冠军赛等省级以上重大体育赛事，全力保障2026省运动会、省残运会、省民族运动会竞赛项目。

三是改善卫生健康水平。加强基层防病治病能力，深化“市医院+区医院+社区”三级联动，进一步扩大检查检验结果互认、专家号源池开放共享，推动省、市级医院专科医生嵌入家庭医生团队。实施医疗卫生“强基提质”工程，新增卫生专业技术高职人才30人以上。积极推进区康复医院建设项目等重点项目，服务保障省妇幼保健院、省中医医院新院开业运营。加大“一老一小”健康服务供给，大力发展托幼一体服务，推进普惠托育服务提质扩面。完善重大疫情防控体制机制，提高重大慢性病综合防治能力，加强民营医疗机构医疗质量安全管理，做好公共卫生、职业卫生、传染病防治等日常监督。

四是繁荣发展文化事业。以传统节日、法定假日期间活动为抓手，举办各类文化活动，传播优秀传统文化。以非物质文化遗产联展系列活动为牵引，加强非遗项目技艺的研究探索，加强民间绘画的人才培养和高水平作品创作力度。大力扶持群众文艺团队发展，积极搭建展演展示平台，鼓励创作反映时代精神、富有地域特色的文艺精品，增加优质文化产品供给，打造特色文化空间2个以上。压实文物安全保护管理责任，推动文物安全风险三色清单结果运用，深化隐患排查整治；完成第四次全国文物普查，有序推动文物修缮保护项目实施，提升文物活化利用水平。

五是健全完善保障体系。持续推进DRG付费改革，完善门诊共济保障机制，确保医保参保率稳定在95%以上。创新社保扩面与服务模式，深化“社保+金融+社区”合作，构建“区-街道-社区”三级社保经办服务网络，完善社保待遇发放机制，按时足额发放各项社会保障待遇。确保全区基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达53.32、27.78、23.59万人以上。完善新螺蛳湾商圈新就业形态劳动纠纷一站式调解中心工作机制建设，推广“互联网+调解”平台。

（八）优化拓展共建共享格局，持续巩固安全稳定环境。加快构筑现代社会治理体系，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，着力防范化解社会风险，以新安全格局保障新发展格局。

一是守牢安全发展底线。深化平安官渡建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，从源头预防矛盾，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗等各类违法活动。深入推进法治建设，提升全面依法治区水平，营造公平公正的法治环境。防范金融领域风险，防范打击非法集资等非法金融活动，规范政府举债融资行为。推进烂尾项目清理整治工作，落实房地产市场平稳发展各项举措。提升应急管理能力，压实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚行动，坚决防范遏制重特大事故发生。做好森林草原防火工作，启动巫家坝、新螺蛳湾消防站建设。严守校园安全底线，持续抓好校园安全工作，加强食品、药品安全监督，提升学校食堂、校外集体用餐单位“互联网+明厨亮灶”在线率。严格落实粮食安全党政同责，扛牢耕地保护政治责任。着力抓好国防动员重点工作，提高全区国防动员能力和水平。坚持把“调解优先”贯穿信访事项办理全过程，继续深入推进源头治理，健全矛盾纠纷排查化解机制。

二是提升社会治理效能。进一步完善网格化管理体系，推进五级网格实体化、规范化、常态化运行，深入整合热线诉求与网格资源，打通服务群众“最后一公里”。持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题，巩固基层减负成效，搭建多元主体参与基层治理平台，规范社区协商流程。孵化培育社区社会组织，深化“民生小实事”“社区基金建设”“社区合伙人”“校地协作百名研究生服务团助力社会治理”等机制，持续提升农村集体“三资”管理规范化和制度化水平。总结推广滇约出行平台企业、海乐世界商圈等党建品牌典型经验，扎实推进社区“两委”换届，深化“大社工群团联盟”改革。铸牢中华民族共同体意识，确保通过全国民族团结进步示范区示范单位培育库省级验收。持续与禄劝县雪山乡、九龙镇，磨憨镇曼庄村开展点对点帮扶共建工作。