昆明市官渡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的政策解读
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共昆明市官渡区委关于制定昆明市官渡区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，昆明市官渡区人民政府制定了《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），2026年3月经区人民代表大会审查批准，现予公布并对《纲要》作如下解读。
一、关于《纲要》的形成过程
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是云南推进“3815”战略发展目标的攻坚突破期，也是昆明打造“六个春城”深化提升期的关键五年。科学编制好《纲要》，对官渡区凝聚各方力量、扎实推进中国式现代化官渡实践意义重大。
《纲要》编制是在区委、区政府高位统筹下推进的。官渡区于2024年3月启动“十五五”规划编制工作，成立了区“十五五”规划编制工作领导小组，明确了“前期规划全面总结、目标定位一脉相承、省市重点有效承接、改革任务统筹推进、重大项目向上纳入”的工作思路。《纲要》是在大量调查研究和多方衔接基础上形成的。区委、区政府多次召开务虚会、专题会研究谋划，邀请省宏观经济研究院专家到区指导，全力推进规划编制工作。系统总结了官渡区“十四五”时期的发展成就，深入分析了“十五五”阶段面临的新形势与新要求，紧紧围绕省、市“十五五”规划的重点目标任务，明确了我区未来五年发展的指导思想、基本原则、战略定位和主要任务。
《纲要》坚持开门问策、集思广益。面向全社会开展“官渡‘十五五’等您一个‘金点子’”意见征集；充分吸纳区人大交流座谈会、区政协协商会意见建议。区两会期间，区人大代表、政协委员对《纲要》提出了宝贵意见建议，相关建议已在《纲要》中充分吸纳。《纲要》深入贯彻中央、省、市、区规划《建议》精神，主动对接市“十五五”规划，加强与国土空间规划、专项规划的衔接，市发展改革委会同省级有关部门对《纲要》内容进行审核衔接。
二、关于《纲要》的框架结构
《纲要》共十三章，分为3大板块。第一板块为第一至二章，主要阐述“十四五”时期官渡发展成就、“十五五”发展面临环境、总体要求和主要目标。第二板块为第三至十二章，聚焦现代产业体系、对外开放、科技创新、城市建设、改革深化、生态文明、文化建设、民生保障、治理能力等重点领域，部署十大重点任务。第三板块为第十三章，主要是规划实施的保障措施。
三、关于"十四五"的发展成效
《纲要》全面总结了我区“十四五”期间取得的发展成就。“十四五”时期，区委、区政府团结带领全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央各项重大决策部署，锚定省委“3815”战略和市委“六个春城”目标，推动经济社会平稳健康发展，全力抓好“十四五”规划确定的主要目标任务，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。
综合实力大幅攀升。地区生产总值由2020年的1383.47亿元增长至2025年的1628亿元，年均增长2.7%，经济总量连续五年居全省县（市、区）首位。2024年GDP增速首次超过全省和全市平均水平，对全市经济增长贡献率达28.7%，创2019年以来新高。三次产业结构比由0.6:33.7:65.7调整为0.5:31.5:68.0。先后获评云南省县域跨越发展先进县、西部百强区第5位，连续五年获评“赛迪中国百强区”前50强。创新能力持续增强。全社会研发经费投入由2020年的21.12亿元增长至2024年的27.46亿元，年均增速达6.8%。高新技术企业由116家增至235家，专精特新企业由3家增至82家，专精特新“小巨人”企业实现零突破，科技创新平台达108个。改革开放纵深推进。自贸试验区改革试点任务完成率达96%，形成124项制度创新成果，案例报送及入选数连续四年全省第一。实现461项政务服务“跨省通办”、667项“省内通办”，落地165项“高效办成一件事”事项。民生福祉持续改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长4.1%和6.9%，城乡居民人均可支配收入比值由2.04:1缩小至1.78:1。新增幼儿园学位超7000个、新增义务教育学位超1.8万个。累计新增城镇就业超18.68万人。生态环境稳步提升。14条入滇河道水质达标率保持100%，PM2.5年均浓度由23.1微克/立方米降至19.6微克/立方米，空气质量优良率稳定在97.5%以上。累计新增城市绿地105.37公顷，完成小游园建设168个，形成“300米见绿、500米见园”格局。
《纲要》在肯定成绩的同时，也客观指出官渡区发展不平衡不充分问题仍然突出，主要体现在产业转型滞缓，传统产业占比偏高、新兴产业“有而不强”；开放能级不足，自贸政策红利释放不充分；城区融合缓慢，基础设施短板仍较突出；公共服务总量不足且配置失衡；治理效能有待进一步提升。
四、关于"十二五"的总体要求和发展目标
（一）总体要求
《纲要》提出官渡区“十五五”时期经济和社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，锚定省委“3815”战略发展目标，主动服务和融入新发展格局，融入市委“六个春城”建设，聚焦“昆明城市新中心、开放发展引领区、枢纽经济示范区、都市工业先行区”四大定位，以改革驱动破局激活力、以创新赋能增动能、以治理提效筑屏障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐。
（二）发展目标
《纲要》锚定2035年远景目标，紧扣省委“3815”战略和市委“六个春城”部署，坚持一张蓝图绘到底，分阶段设定发展目标。
今后五年我区经济社会发展的主要目标是：经济质效跃升、开放能级提升、民生福祉增进、生态品质优化、治理效能增强、城市功能提质六大发展目标取得新突破。《纲要》指标体系立足“高质量发展、高品质生活、高效能治理”三大导向，注重延续性与创新性结合、质量结构与效益导向结合，共设置经济发展、扩大开放、创新驱动、绿色低碳、民生福祉、安全保障6大类28项核心指标，与“一中心三区”战略定位紧密衔接。其中，到2030年地区生产总值力争达到2000亿元，年均增长5%左右。
到2035年，城市能级、产业韧性和发展质效显著增强，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化。
五、关于《纲要》的主要任务
（一）构建现代产业体系，激活城区经济发展新动能
锚定“都市工业先行区”定位，构建“2+2+3”现代产业体系，即以先进制造业、现代服务业为主导产业，以数字经济、文旅康养为支撑产业，以枢纽经济、楼宇经济、会展经济为特色产业。重点推进都市工业扩能，聚焦先进装备制造、电子信息制造、低空经济等赛道，推动“总部+基地”“研发+制造”协同发展，力争2030年工业增加值占GDP比重达21.8%。提质发展生产性服务业，依托中央商务区、中央法务区等平台，重点发展跨境金融、跨境法务、供应链管理等高端业态。打响“旅居云南·官渡时光””品牌，构建“1146”商圈会展体系。
（二）强化“双循环”枢纽功能，提高对外开放发展水平
建设“两亚”区域合作纽带，打造高能级物流交通、跨境消费、人文交往三大关键节点。推动新螺蛳湾国际商贸城数字化转型，建设面向南亚东南亚的商贸供应链枢纽；抢抓昆明国际通信业务出入口局建设机遇，构建中缅、中老跨境陆缆数字通道。建设国内大循环重要支点，主动服务和融入全国统一大市场，深化“山海协作”、融入成渝经济圈、强化滇藏战略协同。扩大自贸试验区开放水平，推动综合保税区转型升级，提升中央法务区发展质效，形成“自贸区+商务区+法务区+综合保税区+滇中新区”五区协同联动格局。
（三）激活创新引擎，推进创新型官渡建设
把创新摆在核心位置，完善创新体系，壮大创新型企业集群，推动科技成果转化，打造带动全省、辐射南亚东南亚的科技创新高地。持续提升全社会研发投入强度，到2030年高新技术企业达400家以上、专精特新企业达200家以上。加快科技创新平台建设，培育省级以上重点实验室和技术创新中心。打造人才集聚高地，聚焦产业急需人才引进和青年人才培育，构建覆盖全生命周期的人才服务生态。
（四） 建设现代基础设施，筑牢高质量发展支撑
构建系统完备、适度超前、协同高效、安全可靠的现代化基础设施体系。完善综合交通运输网络，构建多层级融合交通体系。加快新型基础设施建设，优先布局5G、工业互联网、物联网，推进F5G全光网络覆盖。提升市政设施建设水平，实施城市地下管网改造工程（总投资45亿元）、排水防涝设施项目29项，着力破解城市内涝难题。
（五）建设现代化人民城市，构筑城市高质量发展格局
构建“一湖引领、双核驱动、两廊串联、五片协同”的城市空间格局。“一湖引领”即以滇池保护为核心，坚守生态安全底线；“双核驱动”即以关上巫家坝片区和会展片区为两大核心增长极；“两廊串联”即以纵向主城联动廊和横向湖滨服务廊串联关键功能节点；“五片协同”即推动主城融合服务、商务总部集聚、历史文旅发展、特色产业升级、都市工业创新五大功能片区协同发展。深入实施城市更新行动，加快城中村和老旧小区改造，推进“山海连城·海河入滇”生态绿廊建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
（六）全面推进改革，持续释放体制机制优势
以改革破局、以创新赋能，激发高质量发展内生动力。推进要素市场化配置改革，融入全国统一大市场"五统一、一开放"建设。健全数据要素交易市场，推动"所商分离"改革。破除民营经济发展壁垒，强化民企融资增信服务。深化"放管服"改革，推广"高效办成一件事"，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化教育体制、医疗卫生、国资国企等重点领域改革。
（七）建设生态文明，打造绿色低碳宜居城市
严格落实滇池保护治理责任，统筹推进水环境治理，确保入湖河道水质稳定达标。强化全域水系高效连通，深化河长制，实施"一河一策"。推进产业绿色化转型，加快"无废城市"建设。深化能源结构清洁低碳转型，构建新型能源体系。倡导绿色低碳生活方式，形成生态与产业深度融合、协同发展的新格局。
（八）打响文化品牌，建设文旅融合发展示范区
深挖官渡古镇、滇池湿地等核心资源，推动文旅与康养、体育、会展等产业深度融合。加快构建"15分钟文化圈"，深化公共文化服务供给创新。加强历史文化遗产保护和活化利用，传承非遗文化。打响"旅居云南·官渡时光"品牌，打造滇池畔诗意栖居地和康养生活首发地，将文化软实力转化为经济发展硬支撑。
（九）以人民为中心，打造更高品质的幸福生活
聚焦群众急难愁盼，稳步推进基本公共服务均等化、优质化。推动高质量就业，新增城镇就业18万人以上。扩大优质教育供给，新开工12所中小学。提升医疗服务能力，推进区人民医院新中心建设，每千人口医疗机构床位增至5.1张。织密"一老一小"服务保障，新建街道级综合养老中心，扩大普惠托育供给。推动居民收入与经济增长基本同步，让发展成果更多更公平惠及全区人民。
（十）共建共治，推进治理能力现代化
深化平安官渡、法治官渡建设，完善共建共治共享的社会治理格局。强化安全生产和食品药品安全监管，防范化解债务风险、“保交楼”等历史遗留问题。践行新时代“枫桥经验”，完善“街道吹哨、部门报到”和“一表通”机制，解决基层“小马拉大车”问题。推进智慧治理，提升城市管理精细化水平，实现发展和安全良性互动。
