问：《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）编制的背景与战略考量有哪些？

答：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键夯实期，是云南推进“3815”战略发展目标的攻坚突破期，也是昆明打造“六个春城”的深化提升期。在编制过程中，我们始终坚持“三个对标”：一是对标国家战略导向，紧密衔接新发展理念、新型城镇化、乡村振兴、碳达峰碳中和等重大部署；二是对标省级发展目标，深度融入“强省会”行动、“三大”经济发展、沿边开放等重点工作；三是对标市级建设要求，精准对接“湖滨春城、山水花都”定位、国际性综合交通枢纽建设、现代产业体系构建等发展任务。综合考量官渡区发展基础、阶段特征、瓶颈制约与战略机遇，我们将“昆明城市新中心、开放发展引领区、枢纽经济示范区、都市工业先行区”确立为“十五五”时期的核心战略定位。这一定位，是把握时代机遇、回应现实需求、推动官渡区实现高质量跨越式发展的必然选择。

问：《纲要》的核心框架和发展目标是什么？

答：1.核心框架。《纲要》共十三章，我们按照“从战略到落地”的逻辑闭环设计，确保规划既好实施又能引领发展，既能仰望星空，又能脚踏实地。首先，系统总结“十四五”发展成就，深入分析“十五五”瓶颈机遇；其次，构建了“436”战略框架体系，也就是4大战略定位（昆明城市新中心、开放发展引领区、枢纽经济示范区、都市工业先行区）、3大动力驱动（改革驱动、创新赋能、治理提效）、6大发展目标（经济质效跃升、开放能级提升、民生福祉增进、生态品质优化、治理效能增强、城市功能提质）；再次，围绕现代产业体系、对外开放、科技创新等关键领域部署十大重点任务；最后，从党的领导、组织实施、规划衔接等五个方面制定保障措施，形成“目标—任务—保障”的完整体系，确保规划能落地、见实效。

如果把官渡未来五年的发展比作建造一座大厦，那么“436”就是这座大厦的承重结构。“436”框架并非概念的简单堆砌，而是一个逻辑严密、相互支撑的有机整体。“四大定位”明确了官渡在全市、全省乃至面向南亚东南亚发展格局中的独特坐标；“三大驱动”指明了实现定位的核心动力源；“六大目标”量化了五年后的发展成果。这样一体化设计，体现了战略思维、系统思维，使规划既有高度又具可操作性。

2. 发展目标。今后五年我区经济社会发展的主要目标是：经济质效跃升、开放能级提升、民生福祉增进、生态品质优化、治理效能增强、城市功能提质六大发展目标取得新突破。《纲要》指标体系立足“高质量发展、高品质生活、高效能治理”三大导向，注重延续性与创新性结合、质量结构与效益导向结合，共设置经济发展、扩大开放、创新驱动、绿色低碳、民生福祉、安全保障6大类28项核心指标，与“一中心三区”战略定位紧密衔接。其中，到2030年地区生产总值力争达到2000亿元，年均增长5%左右。到2035年，城市能级、产业韧性和发展质效显著增强，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化。

问：《纲要》的重点任务与实施路径是怎样的？

答：围绕“436”战略，《纲要》部署了十大重点任务。这些任务不是凭空想象的“任务清单”，而是紧扣官渡发展实际、针对瓶颈短板、呼应战略定位的系统性安排。当前，全区正处于产业转型升级攻坚期、重点片区发展突破期、矛盾风险集中化解期，战略机遇与风险挑战并存，有利条件与制约因素交织。要全力打好产业转型、城市建管、民生保障“三大攻坚战”，加快建设昆明城市新中心、开放发展引领区、枢纽经济示范区、都市工业先行区，奋力谱写中国式现代化官渡实践新篇章。

构建现代产业体系，激活城区经济发展新动能。锚定“都市工业先行区”定位，构建“2+2+3”现代产业体系，即以先进制造业、现代服务业为主导产业，以数字经济、文旅康养为支撑产业，以枢纽经济、楼宇经济、会展经济为特色产业。重点推进都市工业扩能，聚焦先进装备制造、电子信息制造、低空经济等赛道，推动“总部+基地”“研发+制造”协同发展，力争2030年工业增加值占GDP比重达21.8%。提质发展生产性服务业，依托中央商务区、中央法务区等平台，重点发展跨境金融、跨境法务、供应链管理等高端业态。打响“旅居云南·官渡时光”品牌，构建“1146”商圈会展体系。

强化“双循环”枢纽功能，提高对外开放发展水平。建设“两亚”区域合作纽带，打造高能级物流交通、跨境消费、人文交往三大关键节点。推动新螺蛳湾国际商贸城数字化转型，建设面向南亚东南亚的商贸供应链枢纽；抢抓昆明国际通信业务出入口局建设机遇，构建中缅、中老跨境陆缆数字通道。建设国内大循环重要支点，主动服务和融入全国统一大市场，深化“山海协作”、融入成渝经济圈、强化滇藏战略协同。扩大自贸试验区开放水平，推动综合保税区转型升级，提升中央法务区发展质效，形成“自贸区+商务区+法务区+综合保税区+滇中新区”五区协同联动格局。

激活创新引擎，推进创新型官渡建设。把创新摆在核心位置，完善创新体系，壮大创新型企业集群，推动科技成果转化，打造带动全省、辐射南亚东南亚的科技创新高地。持续提升全社会研发投入强度，到2030年高新技术企业达400家以上、专精特新企业达200家以上。加快科技创新平台建设，培育省级以上重点实验室和技术创新中心。打造人才集聚高地，聚焦产业急需人才引进和青年人才培育，构建覆盖全生命周期的人才服务生态。

建设现代基础设施，筑牢高质量发展支撑。构建系统完备、适度超前、协同高效、安全可靠的现代化基础设施体系。完善综合交通运输网络，构建多层级融合交通体系。加快新型基础设施建设，优先布局5G、工业互联网、物联网，推进F5G全光网络覆盖。提升市政设施建设水平，实施城市地下管网改造工程（总投资45亿元）、排水防涝设施项目29项，着力破解城市内涝难题。

建设现代化人民城市，构筑城市高质量发展格局。构建“一湖引领、双核驱动、两廊串联、五片协同”的城市空间格局。“一湖引领”即以滇池保护为核心，坚守生态安全底线；“双核驱动”即以关上巫家坝片区和会展片区为两大核心增长极；“两廊串联”即以纵向主城联动廊和横向湖滨服务廊串联关键功能节点；“五片协同”即推动主城融合服务、商务总部集聚、历史文旅发展、特色产业升级、都市工业创新五大功能片区协同发展。深入实施城市更新行动，加快城中村和老旧小区改造，推进“山海连城·海河入滇”生态绿廊建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

全面推进改革，持续释放体制机制优势。以改革破局、以创新赋能，激发高质量发展内生动力。推进要素市场化配置改革，融入全国统一大市场“五统一、一开放”建设。健全数据要素交易市场，推动“所商分离”改革。破除民营经济发展壁垒，强化民企融资增信服务。深化“放管服”改革，推广“高效办成一件事”，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化教育体制、医疗卫生、国资国企等重点领域改革。

建设生态文明，打造绿色低碳宜居城市。严格落实滇池保护治理责任，统筹推进水环境治理，确保入湖河道水质稳定达标。强化全域水系高效连通，深化河长制，实施“一河一策”。推进产业绿色化转型，加快“无废城市”建设。深化能源结构清洁低碳转型，构建新型能源体系。倡导绿色低碳生活方式，形成生态与产业深度融合、协同发展的新格局。

打响文化品牌，建设文旅融合发展示范区。深挖官渡古镇、滇池湿地等核心资源，推动文旅与康养、体育、会展等产业深度融合。加快构建“15分钟文化圈”，深化公共文化服务供给创新。加强历史文化遗产保护和活化利用，传承非遗文化。打响“旅居云南·官渡时光”品牌，打造滇池畔诗意栖居地和康养生活首发地，将文化软实力转化为经济发展硬支撑。

以人民为中心，打造更高品质的幸福生活。聚焦群众急难愁盼，稳步推进基本公共服务均等化、优质化。推动高质量就业，新增城镇就业18万人以上。扩大优质教育供给，新开工12所中小学。提升医疗服务能力，推进区人民医院新中心建设，每千人口医疗机构床位增至5.1张。织密“一老一小”服务保障，新建街道级综合养老中心，扩大普惠托育供给。推动居民收入与经济增长基本同步，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

共建共治，推进治理能力现代化。深化平安官渡、法治官渡建设，完善共建共治共享的社会治理格局。强化安全生产和食品药品安全监管，防范化解债务风险、“保交楼”等历史遗留问题。践行新时代“枫桥经验”，完善“街道吹哨、部门报到”和“一表通”机制，解决基层“小马拉大车”问题。推进智慧治理，提升城市管理精细化水平，实现发展和安全良性互动。

文件：

昆明市官渡区人民政府关于印发《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知