官渡区“十三五”社区建设发展规划

2016年12月

目录

引   言 1

第一章  规划背景 2

第一节  总体成就 2

第二节  存在的问题 5

第二章  发展机遇和面临的挑战 6

第一节  发展机遇 6

第二节  面临的挑战 7

第三章  指导思想和发展目标 8

第一节  指导思想和原则 8

第二节  发展目标 10

第四章  主要任务 11

第一节  进一步创新社区治理模式 11

第二节  完善社区服务体系建设 16

第三节  积极扶持专业社会工作机构 20

第四节  提高社区工作的专业性和科学性 22

第五节  强化社区共同体意识 24

第五章  保障措施 25

第一节  动员整合各种社区建设力量 25

第二节  提供社区服务的政策扶持 26

第三节  扩大社会参与和上级监督 26

第四节 建立社区管理长效运行机制 26

官渡区社区建设“十三五”规划项目计划表

引 言

开展社区建设对全面建成小康社会有着极大的推动作用，是促进社区经济、政治、文化、环境协调、健康发展的过程，也是社区资源和社区力量的整合过程。同时也是基层政权和群众性自治组织相结合的集中体现。它既体现了党的领导，又充分展现了社区居民的民主权利，增强了社区居民的整合力。大力推进城市社区建设，不但可以推动城市的改革与发展，提高人民的生活水平与生活质量，而且随着经济和社会生活的日益多样化，社区建设和服务在整个社会发展中的作用越来越明显，人民群众对社区建设的要求越来越高。为全面推进城市社区建设，充分发挥社区在发展经济、繁荣城市、稳定社会、服务群众中的重要作用，特制定本规划。

规划编制依据：国家有关社区建设的政策方针、云南省以及昆明市有关社区建设发展的各项政策、意见、《官渡区“十三五”发展规划纲要》及各级各部门制定的社区发展任务。

规划期限：2016年—2020年

第一章 规划背景

总体成就

“十二五”期间，官渡区的社区建设以社区党的组织和自治组织建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民生活质量和生活水平为宗旨，社区环境建设、设施建设、服务项目及各项社区建设事业、社区组织建设等取得了较大的发展，推进了社区建设的规范化、网络化、信息化、现代化建设，促进了城市经济和社会的协调发展。

（一）和谐社区建设全面推进

官渡区在“十二五”期间开展了和谐社区三年达标建设工作。2012年度，全区48个社区（含大板桥街道4个社区）完成达标创建工作；截止到2015年全区31个社区完成达标创建工作（含大板桥街道8个社区）完成达标创建工作，10个社区完成市级示范社区申报工作并获得相应荣誉。

（二）社区居务公开和民主管理工作进一步规范

建立社区居委会成员报告制。健全完善居务监督委员会运行和保障机制，推进居务监督委员会标准化建设，以监督社区居务公开内容和民主管理、民主监督的落实情况，并将检查验收情况列入对街道年度考核内容之一。完成小板桥街道小板桥社区、官渡街道官渡社区示范点创建工作，其余社区都开展了此项工作，公开面达100%，公开规范化程度达80%以上。

（三）数字社区试点工作逐步拓展

“十二五”区间，官渡区在太和街道办事处、关上街道办事处关上中心区社区等相关单位，开展数字社区试点工作。关上中心区社区已建立为民助老呼叫援助服务平台，向孤寡、三无、独居、空巢、高龄老年人发放“孝心、爱心随身行”随身设备，为老人提供无偿、低偿、有偿服务，满足不同老人的需求。在为民助老呼叫援助服务平台的基础上拓展开发了社区“党建为民、服务为民、管理为民”的民生保障网络信息服务平台，特别针对居民生活需求，利用民生保障网络信息服务平台开展了“十分钟便民服务圈”，动员和采集了200余家公共服务单位，服务终端30余人，试运行以来已累计服务60人次，探索性开展了无偿、低偿、有偿服务之结合。

（四）官渡区社会治理模式有效推行

按照“三有一化”社区党建工作试点的要求，在社区推行“2+1+1+X”的社区组织管理模式，完善了社区党组织核心领导下的居民自治机制。

（五）社会工作（人才交流）服务中心首创建立

2014年4月，吴井街道社会工作（人才交流）服务中心作为社会组织孵化基地试点已投入使用，已有“云南省携手困难群体创业服务中心”、“云南省物业管理协会爱心工作站”等4家社会组织入驻，并培育孵化出“铁路新村社区巧手工作坊”、“五里多社区摄影沙龙”、“东郊路社区‘四点半’学校”3家社区社会组织。

（六）社区“网格化”管理成效突出

在吴井街道开展全域“网格化”管理试点工作，总结成功经验，在全区逐步推广。按照“任务平均、方便管理、界定清晰、全面覆盖、不留死角”的原则，将各社区划分为若干网格，建立网格数据库，绘制社区网格管理图，明确社区“两委”成员为网格责任人，吸收社区党员楼栋院长为网格成员，构建起横向到边、纵向到底、职能到位、责任到人的管理服务网络，让基层党员干部人人肩上担责任、个个身上有任务，促进社区管理服务由粗放式向精细化转变。

（七）社区减负增效工作进一步提升

开展社区减负增效工作，梳理社区权力清单，确保社区干部有更多精力、更多时间服务居民，推动了社区职能向“综合服务”转型，提升了社区工作群众的满意度。

（八）“村改居”社区改革发展行动计划有序开展

为推进城乡一体化进程，逐步达到“村改居”社区政社分开，打破“村改居”社区的封闭管理模式，将本地居民与新居民共同纳入到城市管理，实现“村改居”社区的党建、管理、服务、维稳、文明传播全覆盖。按照“成熟一个，推进一个”的原则，分阶段完成“村改居”社区股份制改革，撤销居民小组建制，针对面积过大、人口过多的“村改居”社区，开展科学合理的划分社区工作。

（九）社会工作人才队伍逐步壮大

建立社会工作者职业水平考试考前培训机制，培训人次达600余人。“十二五”期间，共有74名社区工作人员取得了社会工作师职业资格证书，中级15人，初级59人。借助高校优质教学资源和师资力量，在云南大学社会工作学院正式挂牌成立“昆明市官渡区、空港经济区社区社会工作人才培训基地”，以基地为平台，组织全区48个社区51名社区干部参加为期10天的全脱产封闭式培训。建立社会工作人才奖励机制，对取得社会工作者执业资格证书的社区工作人员给予相应奖励，前后共表彰72人次。

（十）未达标社区办公用房和活动场所得到逐步解决

为解决社区办公用房，由开发建设单位与街道、区民政局三方共同签订，明确开发建设单位新建住宅小区按每100户不低于20平方米的标准，无偿为社区居委会提供“两房”，并按要求保证社区“两房”与住宅小区建设同步规划、同步设计、同步建设、同步检查验收、同步投入使用。截止2015年，与33家开发建设单位签订了协议，其中，8家按协议提供了“两房”，移交面积达3900多平方米。

第二节 存在的问题

（一）社区服务的创新和自治能动性不足

长期繁杂的行政事务工作淡化了社区开展服务的意识，导致社区服务创新不足，日常社区工作疲于应付检查和整理台账，很难有精力和时间来创新服务和开展自治。开展社区服务活动的内容往往以文体活动为主导，活动内容单一、主题结合度不高、居民参与度不高，基本上处于被动参与和表面参与。

（二）职能定位不清，社区工作行政化倾向严重

社区工作理念重“管理”轻“治理”，注重政府延伸社区的公共服务，不注重发挥社区居民自治的作用和社区服务的职能，社区承担了大量政府工作任务和突发社会事件的应对，疲于应付，使本该在社区开展的各项服务民生工作流于形式。

（三）建设资金使用不足，社区服务滞后

虽然社区建设预算资金充足，但在使用上，由于各种现实条件的限制，导致建设资金的使用不足，造成社区服务跟不上等不良局面的出现，使社区服务功能作为“小政府”的社区“缺位”现象严重，很多服务功能不完备甚至尚未启动。

（四）工作队伍缺乏专业性

缺乏专业工作人员，服务意识和服务能力得不到提升。一些社区人员没有接受过系统性的社会工作培训，基本上是被动性地接受上级分配的一些行政管理任务，缺乏社会治理的先进意识和社会工作的良好能力来开展社区服务工作，更谈不上创新服务。一部分社区工作者不重视社区居委会与原居委会在工作性质、内涵方面存在的差异，仍用原有的思维模式从事社区工作，导致社区专业服务难于落实。部分社区工作者对社区建设工作的意义认识不清，难于吸纳专业人才到社区进行专业服务。

（五）社区服务与居民需求有待进一步对接完善

目前虽然社区服务已经在社区逐渐开展，但还需要进一步针对社区居民的需求完善社区服务，例如社区养老服务体系亟待建设、社区矫正服务亟待探索、社区需要进一步履行职能、小区停车难等问题成为热点，而社区忙于上级交办的事务无暇关注居民的多元需求。

（六）社区社会组织培育力度不够

官渡区的社区目前有很多是“村改居”社区，社会组织的发展面临一些困境。“村改居”后的居民主要由原来的失地农民组成，这些居民大多数年岁较大，文化程度普遍低，参与意识不高，参与行为缺乏，对于社区的规章制度也不是很了解，缺乏参与社区事务的基础和动力。“村改居”后，大量外来人口涌入社区，对社区事务关注度不高，缺乏社区认同感和归属感，阻碍社区社会组织发展。

第二章 发展机遇和面临的挑战

 发展机遇

（一）党的一系列社会治理思想为社区建设指明了方向

党的十八届三中全会《决定》提出了创新社会治理体制，这是党中央社会管理工作不断递进的结果。从十六大以来，中央就先后提出完善政府社会管理和工作服务职能，到创新社会管理体制，激发社会组织活力，再到十八大明确提出推进城乡社区治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，直到提出创新社会治理体制，这是一个集理念、体制和措施的新发展，为社区建设指明了方向。

（二）社会经济的变革为社区建设提供了发展平台

社会经济的变革产生了新的经济模式、日益增加的城市流动人口，社会体制改革中出现新居民，全面融入城市社区这个基础的载体。同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，社区人口结构复杂化，这些变化迫切需要以社区为单位，不断研究新情况，解决新问题，大力拓展社区建设的内容，创新社区建设模式。

（三）政府职能的转变强化了社区建设的重要地位

随着社会体制的不断改革，城市原本的管理模式和方式已经不能适应新的社会发展，政府职能也在发生转变，城市管理的任务和重心逐渐下移到社区，原本属于政府职能的一些社会服务和管理功能从政府中剥离出来，下移到由社区承接，这样，社区建设被赋予了重任，成为各级政府关注的重点。

第二节 面临的挑战

（一）社会矛盾复杂化给社区建设带来了难题

经济社会的发展带来了社会矛盾的多元化和复杂化，社区作为人口的集聚地，各种社会矛盾和利益诉求都集中在社区，如何服务好不同需求的人群，确保公共服务的公平性和有效性，把矛盾化解在社区是社区建设的难题。

（二）社会结构的深层变化向社区建设提出了新要求

在新的社会历史条件下，社会资源重新分配引发了社会结构的变化，许多社会管理、社会服务、社会保障功能从政府职能中剥离出来，让社区承接，大量城市居民由过去的“单位人”向“社会人”转变，城市流动人口增加，人口结构老龄化，这些都扩展了社区建设的内容，给社区建设提出了新要求。

（三）城镇化深入发展给社区建设提出了新挑战

当前户籍制度改革加快推进，农村人口进一步向城镇集中，亟需创新基层社区治理和服务，有序推进农业转移人口市民化、帮助他们享受市民化待遇，加快城市融入，这给如何在社区建设中更加关注社会弱势群体，进一步提升社区公共服务能力，更好地体现社会公平提出了新的挑战。

第三章 指导思想与发展目标

指导思想与原则

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，牢固树立“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念，加强和创新社会治理，加快发展，逐步建立面向全体社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治理良好的社会生活共同体，推动全面建成小康社会。

“十三五”期间，官渡区社区建设遵循以下原则

----以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以居民的服务需求为导向，把居民满意程度作为检验工作成效的重要标准，真正把社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。

----政府主导，多元协同。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，确保社区服务的公益性和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育和发展各类服务性、公益性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会组织、机关、企事业单位和社区居民参与社区服务，完善民主决策机制，发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。

-----统筹资源，整合网络。统筹社区服务体系建设，充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。

----因地制宜，分类推进。社区事务纷繁复杂、社区问题各式各样、社会需求千差万别，必须适应城市社区多元化发展的特点，既要针对共性需求，合理统筹社会组织、专业社工提供的基础性服务，又要针对差异化、个性化、多元化需求，引导提供特色服务，形成“基础服务+特色服务”的配套供给模式。既要探索内涵式发展道路，通过壮大本区域社区、本地域社工力量，增加服务供给，又要善于借助外部力量，引入外部社会组织、专业机构，提供专业化服务。

第二节 发展目标

从全区经济社会发展现实出发，按照加强和创新社会管理的总体要求，进一步健全新型社区管理和服务体制，强化社区服务体系和信息化建设，到2020年初步建立起较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制，社区服务工作有序推进。

----创新社区治理模式。以政府服务为牵引，以社区为平台，以社会组织（民办社工机构）为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化、针对性服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的新型社会治理“三社联动”社区治理模式全面形成。到2020年，官渡区实现“三社联动”全区覆盖。

----加强社区公共服务综合信息平台。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。力争到2020年，每个街道完成一个智慧社区试点，并逐步推广。

----完善社区服务体系建设。社区公共服务得到推广覆盖，群众性互助和志愿服务制度化，社区专业服务和商业服务规范便利，公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务体系建成，实现居民群众生活舒适方便。力争到2020年，依托社区综合服务设施，每年建立5个社区居家养老服务中心，解决15个未达标的社区办公用房及活动场所，使“儿童之家”覆盖90%以上的社区。

----壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化、职业化水平，大力推行社区志愿者注册登记制度，形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。到2020年，社区综合服务人员不少于3000人，每个社区至少配备1至2名社区社会工作者。

----完善社区服务机制进一步。社区服务体系建设的政策措施更加完善，社区内外权责关系进一步理顺，政府部门之间的协调机制、政府与社区之间的协作机制、社区组织之间的互动机制得到健全，社区服务发展的制度环境更加优化。多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制基本建成。十三五期间，官渡区投入920万元，建立1个社会组织孵化基地，引进省内外有经验的社会组织参与社会服务。

第四章 主要任务

第一节 创新社区治理模式

（一）建立社区协商机制

1.建立联席议事机制及社区协商议事机制，实现社区事务民主协商解决。建立社区“两委”、业主委员会、物业服务公司、驻社区单位共同参与的“联席议事”制度，定期研究社区公共事务和公益事业，面向全体居民开放服务设施、活动设施，共同协商解决居民反映的社区环境、物业服务等问题，实现资源共享、事务共管，推动多方力量共驻共建。建立由社区“两委”、居民代表、人大代表、政协委员、知名人士等组成的社区协商议事委员会，通过民主协商，做到矛盾不上交，纠纷能化解、事务广覆盖。

2.加强党组织、人大和政协对社区议事协商的领导和监督，保障社区协商制度健康发展。把基层党建工作、健全基层民主与实施社区议事协商有机结合起来，建立健全党代表联系群众制度，以党内民主带动和促进社区协商发展，在每个社区建立“两代表一委员工作室”，协商解决居民遇到的困难。

3.涵盖广泛的协商内容，奠定开展协商机制建设和协商活动的基础。不断拓展协商内容的涵盖范围，在涉及社区治理的各个重要事务的开展上和社区居民利益直接相关的公共事务，在社区的各类主体中广泛协商讨论，形成一致意见和公共决策。

4.确定合理、完整的协商程序，保障整个协商活动得以健康运行。广泛收集居民意见并初步汇总，召集由各方主体参与的居民意见评估测定会，对收集起来的各类意见进行分析研判，拟定提交社区议事会协商讨论的公共事务，由社区议事会召开有各类参与主体参加的协商讨论会，对前期收集和整理的议题逐一讨论协商，并形成一致意见。

5.积极应用协商结果，落实协商机制建设。在各项事关社区居民切身利益的事情上，严格按照协商结果办理，不违背居民意愿，将协商结果严格应用于社区治理全过程。

（二）构建社区多元主体治理体系

1.围绕“多元共治”的主题，以“建立现代社区治理体系”和“构建社区良性社会生态”为目标，形成包含社区综合党委、社区居委会、辖区单位、社会组织、社区居民等主体的“多元主体、多元平台、多元服务”为基本架构的多元共治社区治理体系。

2.坚持社区党组织在基层社区各类组织和各项工作中的领导核心地位，发挥其引领、统筹、协调的功能，协调多元利益关系、化解重大矛盾纠纷、引领社区居民自治、统筹调配社区各类资源。推行党代表和人大代表、政协委员定期到社区巡察制度。吸纳有影响力的驻社区单位党组织负责人以“兼职委员”身份进入社区党组织领导班子，构建区域统筹组织模式。及时倾听群众呼声，了解群众需求。

3.大力培育和提升社区自治能力。社区定位于居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，在管理与服务的过程中，始终坚持“以居民自治促管理”。推动并实现居住区的自治与管理，建立社区公共事务集体决策的居民代表会议机制，倡导并积极组建居民志愿服务的“和谐促进员”队。

4.推进社区民主建设，创新基层民主自治。扩大党内民主，以党内民主引导社区居民民主。社区党组织换届选举工作中，全面实行“两推一选”，积极推行“公推直选”。探索完善社区党代表工作室平台建设。完善社区“两委”议事协调机制，支持引导社区居民依法开展自治活动，有序参与社区管理和服务。进一步完善社区居委会民主选举制度，扩大居民直接选举比例。引导居民广泛有序参与到社区建设中，拓宽居民参与渠道，推动居民自治制度化、规范化、程序化。不断强化居民自治，深入开展以党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议决议的“四议两公开”为主要形式的民主决策、民主管理实践。

（三） 全面推进“三社联动”机制

1.厘清社区、社会组织、社工“三社”各自职责分工，深化“三社”之间横向合作机制，为“三社联动”奠定基础。将社区居民的社会服务需求按照功能划分为公共服务、特殊服务、个性化服务、优质服务、居民发展性服务等多个层次。社区居委会与工作站的公共服务功能由社区承担，社会组织承担社区内困难群体与特殊群体的特殊服务，社工在社区与社会组织中承担专业化服务的职能，社区的个性化服务与优质服务通过引进的社会组织来实现，居民发展性服务通过社区的自治组织服务来解决。

2.不断加强“三社联动”载体平台建设，多渠道搭建“三社联动”服务平台。充分整合社区资源，在社区用房建设中将一站式服务、社会组织公益坊、老年人日间照料中心等服务平台融为一体，为社会组织、专业社工参与社区管理和服务提供平台。积极向社会组织开放社区资源，为其开展服务提供便利条件，引导和支持其以社区为平台，以公益性为宗旨，为社区居民提供专业化、人性化的服务。鼓励有条件的街道整合各方资源，依托家庭服务中心、社区文化站、党员活动中心、老年之家、居家养老示范服务中心、老年人日间照料中心、慈善超市等现有社区服务场地资源，或通过新建、置换、租赁等方式，以“零租金”或象征性租金的方式，委托以社工为主体的社会组织运营。

3.坚持社会化运营，转变政府职能。运用市场方式引入社会资源，广泛吸收行业企业、社会组织和社会力量踊跃参与，促使各方利益攸关者、第三方组织和社区群众参与需求确定、资源投入以及政府管理评价等诸多环节，实现增加社区资源供给、改善社区管理效能、节约社区财政资源的效果，加快形成社区建设投入、社会工作队伍专业服务、社会组织培育发展的市场化运作模式。

4.满足多元需求，化解社区矛盾。适应官渡社区特有的外来人口和本地人口混居的特点，既要针对共性需求，合理统筹社会组织、专业社工提供的基础性服务，又要针对差异化、个性化、多元化需求，引导提供特色服务，以政府购买服务为牵引，满足社区居民需求为导向，打造出“以社区为平台，社区社会组织（民办社工机构）为载体，专业社工人才队伍为支撑”的新型社区管理和服务运行模式，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化、针对性服务，把矛盾化解在社区。

（四）开展“村改居”社区融入城市化发展工作

1.坚持有原则有计划地依法推进“村改居”。以有利于集体经济的发展、有利于村民提高收入、有利于社会稳定为标准，因地制宜，分类推动，不搞“一刀切”，把以人为本、服务群众、改善民生作为“村改居”工作的出发点和落脚点。2016年力争完成1-2个“村改居”社区的改革试点工作；2016-2018年对条件成熟的社区开展股份制改革及社区规范化管理工作；2019-2020年巩固完善“村改居”社区改革工作。

2.妥善安置村民生产生活，维护社会稳定。解决失地农民的就业问题。实施就业服务管理，有计划地组织对“村改居”劳动力和劳动预备人员的职业技能培训和劳动预备制培训；建立劳动就业信息平台，组织对“村改居”居民的就业知识讲座和信息交流活动，帮助失地居民就业；开展就业宣传教育工作，帮助“村改居”居民转变就业观念，努力提高自身素质，增强就业竞争意识，积极主动参与城市就业竞争；积极兴办工业及三产项目，发展社区经济，建立适应居民投资创业的平台，引导“村改居”居民积极创业。

3.完善“村改居”社区的治理，促进“村改居”居民的城市融合。完善“村改居”社区治理体系，选优配强社区“两委”班子，强化和完善社区“治理、服务、凝聚、维稳、文明传播”五大功能。理顺社区管理体制，建立适应新社区需要的“两委”工作机制，提供社区管理经费保障。制定对“村改居”财政投入的长期规划。加强社区干部队伍建设，开展“村改居”社区工作人员的专项培训教育，提高“村改居”干部社区工作意识，确保“村改居”后的社区工作者能按新要求、新标准正常开展各项工作。加快城乡一体化进程，打破“村改居”社区的封闭管理模式和辖区管理盲点，将本地居民与新居民共同纳入到城市管理中，使新居民尽快融入城市，促使参与改革的“村改居”社区的社会治理工作逐步走向城市化、规范化、制度化。

4.探索“村改居”社区集体资产管理方式，巩固集体产权制度改革基础。全面摸清集体经济组织所有的资金、资产和资源的管理、经营和监督情况，明晰集体“三资”所有权，以集体资产股份化的形式，理顺分配关系，规范集体资产经营管理行为，不断推进政社分开、政企分开，促进集体经济发展壮大，逐步建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督有力的集体“三资”管理体制和运营机制，壮大集体经济，增加居民收入，提高生活水平。

第二节 完善社区服务体系建设

（一）发展多元主体参与的社区公共服务

1.扩展公共服务的社会主体，建设多种提供公共服务的平台，构建多元化社区公共服务供给体系。践行“政府引领、专业团队管理、社会组织服务、社会各界监督、社会公众受益”的社区发展路径。整合多方资源，搭建各类机构组织与社区互动新平台，构建志愿服务生态链、社会服务产业链；研讨社区志愿服务创新中社会组织融入的方式方法，寻找适合街道实际的志愿服务和社区治理路径。引入多元社区服务，与不同的社会机构，行政事业单位等合作共建服务项目。探索以授权委托、直接资助、订单转接和差额补贴等方式购买社会组织服务，降低运营成本，提高服务效率。

2.发挥社区党组织在公共服务中的连接资源供给方与服务需求方的桥梁纽带作用。在多种社会组织和企事业单位参与社区服务的过程中，党组织以领导核心的角色进行引导、统筹、协调，社区党组织与物业管理公司、社区社会组织、驻辖区企事业单位等形成“共驻共建”的关系，实现这些组织的资源与社区需求有效对接，并推动这些单位的服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放。

3.建立、完善社区为民服务站，整合不同的服务主体。在社区层面建立、完善社区为民服务站，完善社区安全、社会保障以及环境保护等基本公共服务体系。以社区为平台，通过政府购买服务的方式和社会组织合作。指导社区社会组织开展各种服务活动，解决社区社会组织的分散性问题，利用“社工+志愿者或义工”的机制，由社区牵头，建立居民自助互助平台，依托爱心驿站、居家养老、呼援通服务、四点半学校、邻里互助计划等群众性自我服务平台，优化社区资源配置，提供便利性公共服务。

4.建立以社区居民为主体的公共服务评估机制。实行政府邀请第三方负责、有社区居委会和居民代表参与的社区公共服务评估体系，以社区居民为主体对社区公共服务进行全面评价和监督。

（二）优化多元社区服务

1.优化社区行政服务。将社区原来的计生、租赁、劳保等各项行政服务窗口整合为综合服务窗口，逐步实现所有行政审批事项的“一窗办、一网办、一次办”。建立“三厅融合”行政审批系统，将区级办事大厅、街道社区办事大厅和网上办事大厅“三厅融合”，打造全方位、全天候、零距离的政务服务模式。

2.优化社区基本公共服务。依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理、城乡环境综合治理等服务项目。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业单位在社区设点服务，满足居民多样化的生活需求。完善已有的服务项目，拓展新的服务项目，逐步实现社区基本公共服务项目的多渠道供给、全辖区覆盖。

3.优化社区公益服务。充分利用辖区丰富的志愿者资源，积极调动各类志愿服务队、义工、社工等为辖区居民提供全方位的支持、援助和补充服务。引入专业机构提供社会心理服务、特殊人群服务、应急救援综合服务等领域的专项服务。探索开展社区扶贫帮困、教育培训等服务。

4.优化社区便民服务。结合每个社区的不同特点，围绕社区服务中的薄弱环节和社区居民关心、迫切需要解决的问题，以居民需求为导向确定助老服务、青少年服务、家庭服务等社区便民服务项目，引入和培育社会组织等社会力量提供专业服务，提升居民生活便利性，创新办理“民生微实事”，用最快的速度解决老百姓身边的小事、急事、难事，项目由居民提、居民议、居民决。

（三）完善社区基础服务设施

1.提高社区标识的规范化水平。逐步建立官渡区“中国社区”导视系统，扩大社区影响力，增强辖区居民对社区的归属感和认同感。

2.提升设施服务功能。加快推进以生活照料、家政服务、就业培训、医疗保健等为主要内容的社区基础建设，鼓励设立爱心食堂、平价超市、儿童之家、水电煤气等服务网点，为社区居民日常生活提供优质服务，方便社区居民。

3.保障社区办公用房。按照省市有关要求，每个社区用房（社区的组织工作用房和居民公益性服务设施）总面积不低于400平方米。多渠道解决未达标的社区“两房”问题，其中新建住宅小区，要求开发建设单位按每100户不低于20平方米的标准，无偿为社区居委会提供“两房”。

4.加快社区信息化建设，建设智慧社区

（1）整合公共服务信息，发展“一站式”服务。提供各类便民信息服务，逐步完善并整合社区内社会保障、计划生育民政福利社区管理等运用系统，为居民提供一站式信息服务。

（2）规划建设1个智慧社区。以基础环境、基础数据库群、云交换平台应用及其服务体系、保障体系五个方面为智慧社区的基础平台建设，为智慧社区建设打下基础。同时开发建设智慧社区的运用平台，主要发展智慧物业管理、电子商务服务、智慧养老服务和智慧家居，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。

第三节 积极扶持专业社会工作机构

（一）积极推行政府购买公共服务

1.加大公共财政向社会组织购买服务的力度。依据官渡区的实际发展水平，研究符合官渡实际的政府购买服务的办法，鼓励和支持各类社会组织积极申报政府购买服务项目，结合社区居民的生活需求和服务需求，不断加大政府购买服务的力度，有效引导社会组织参与社会公共服务，提升社区服务质量。

2.加强政府购买服务中的引导作用。坚持政府在购买服务中的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，发挥市场机制在配置社会服务资源中的基础性作用，通过公开透明、竞争择优方式选择服务提供机构，引导服务提供机构按照公益导向原则组织实施社会工作服务项目。

3.规范社会购买服务程序。结合行政管理体制改革和行业协会改革，搭建政社合作互动平台，推进政府购买社会组织服务工作。制订购买服务计划，购买经费纳入年度财政预算，公布项目要求、公开操作过程。建立项目招标、协议购买、项目资助和定向委托等多元化、多渠道的购买服务机制，为社会组织发展提供支持。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制，引导各社会组织积极参与社会建设与治理，在为老、助残、帮困、扶贫、助学等方面发挥积极作用。

（二）大力培育专业社会工作服务机构

1.建立社会组织孵化基地，培育社会组织。利用社区公共用房，筹建官渡区社会组织孵化基地，引进服务经验丰富、在社会公益事业领域有影响力、组织构架成熟的社会组织，着重孵化有发展潜力、社会急需的本地社会组织。通过完成区级社会组织孵化基地的建设、各街道成立“三社联动”指导中心、各社区成立“三社联动”工作站。力争到2020年，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，“村改居”社区平均拥有不少于5个社区社会组织。

2.加强对社工服务机构的规范管理。加大对社工机构的财务支持力度，完善政府购买社工机构服务的财务法规制度。尽快制定出台政府购买社工服务经费的财务管理法规制度，将政府购买服务资金列入政府的经常性预算。重点加强对社工机构经费使用的管理与监督，通过定期的财务报告与检查制度，确保政府购买社工服务的资金使用效益。

3.健全社会组织人才服务保障体系。建立社会组织人才管理、社会保障、职称评定、职业规范、权益保护等政策措施，加快推进社会组织从业人员的职业化进程。实施社会组织人才倍增计划，举办社会组织专场人才招聘会，增强社会组织吸纳就业能力。

4.制定培育、发展专业社会工作服务机构的指导意见。鼓励、支持民办社会工作服务机构建设。以建立社会工作服务事务所为主体，采取政府推动、政策引导、资金支持等手段，加快社会工作组织建设，推动社会工作服务向项目化、实体化转变。大力开发社会工作岗位。以岗位设置为突破口，在社会福利、社会保障、社区建设等领域开发社会工作岗位，拓展社会工作服务领域，提高社会管理服务的整体水平。

第四节 提高社区工作的专业性和科学性

（一）加强社区工作队伍建设

1.建立健全社区服务人才的培养和激励制度。鼓励和支持社区服务人员立足岗位，积极参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，加大对产生重大社会、经济效益的社区服务精品项目和服务人才的奖励和扶持力度，努力形成出人才和出成果的互动双赢格局。到2020年底，基本形成一支数量合理，结构优化、素质优良、有良好职业道德与服务能力、社区居民满意的社区服务人才队伍。

2.壮大社区社工人才队伍。社区工作队伍建设采取“内培，外引模式”，壮大社区党员社工人才队伍。首先对现有的社工人才加大培养力度、出台相关扶持政策。其次积极开发社区专职工作岗位，鼓励高校毕业生到社区工作，加大社会工作者等专业人才使用力度，力争到2020年每个社区配备1至2名社区社会工作者。

3.提升社区工作人员专业水准。完善培训体系，增强培训系统性。将社区工作者的培训工作纳入社区干部教育培训整体规划，制定年度培训计划，明确相关单位职责。以“提升素质能力、拓展知识结构”为着力点，建立完善政治理论、社区业务知识为重点，法律法规、城市规划建设等知识为必要补充的培训内容体系；拓展培训渠道，增强培训灵活性。通过邀请专家学者授课、开展电化教育、组织外出学习等途径，鼓励社区工作者以参加实习、短训、函授等方式，按计划、分层次地对社区工作者进行全方位培训。

4.加强社区工作人员流动的调控与指导。政府搭建双向选择的流动平台，促进社区服务人员有序流动，探索建立社区工作人员的专职制、聘任制、委托制等社区多种用人机制相结合，为社区工作人员创造合理的晋升流动空间，促进社区工作人员的工作意愿，提升工作效率。

（二）科学合理划分社区

1.合理划分社区属地。在尊重社区居民群众需求、保留社区原有历史文化、自然生态环境的基础上有序发展社区。以明显的城市街路巷、河道以及明显标志物为界线，整合管理空白区域，合理划分社区区域,线路走向尽量取直，使各社区属地管辖相对合理，有效保证社区的网络化、精细化管理和服务。

2.合理配置社区资源。以5000至10000户为参考基准，结合城市规划，人口规模保持相对平衡。对部分人口比较密集的小区本着便于管理的原则可调整至20000户左右划分为一个社区。在区域分布上以完整地域、主干道路明显标志定界，实行具有前瞻性、操作性强的网格化管理模式。

（三）开展社区减负增效工作

1.依法确定社区工作事项，明确社区工作职责。依照国家法律、法规和地方性有关规定，制定社区工作清单，为社区提供必要的经费和工作条件，排除不属于社区的工作事项，取消社区以往承担的超越社区事务的一切工作。建立统一的社区考评制度，以社区居民群众满意度为主要评价标准。

2.精简社区会议和台账，清理社区工作机构和牌子。压缩社区各类会议，大幅减少针对社区的各项报表和台账，整合各职能部门在社区设的内容重复的机构，一律取消在社区设的不合理的、多余的牌子。

3.理顺职责权限，推行社区公共服务事项准入制度。各职能部门、街道层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸，不得随意转嫁职能部门的事项给社区组织，委托给社区组织的事项要做到“权随责走、费随事转”。

第五节 强化社区共同体意识

（一）打破社区居民隔离，建立社区联接

促进社区“生人社区”过渡到“熟人社区”。着力引导居民构建一批熟人社区。在楼栋、院落建立居民小组和各类兴趣组织，开展“社区邻里节”等活动，增加交往频率，拓展交往渠道，形成熟人社区的氛围。社区各类组织之间、居民小组与居民群众之间，建立自治共同体，多种参与渠道引导居民关心和参与社区公共事务，建立具有约束力和激励功能的居民公约，逐步提升社区责任感，形成牢固的社区认同和归属感。

（二） 加强社区综合治理

1.提高居民群众法律素质和防范意识。社区全面开展“法律进社区”宣传活动，积极开展各项普法宣传工作，营造辖区浓厚的法制舆论氛围，做好宣传发动、全民参与、共同维护辖区的社会稳定。　

2.大力开展创建“平安社区”。在社区党委的统一领导下做到“五个结合”，使创建活动真正成为各部门、各支部的共同任务和广大人民群众的自觉行动。

3.加强排查社区治安综合治理矛盾纠纷及不稳定因素。积极排查和化解人民内部矛盾，按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止各类矛盾激化”的原则，加大信息收集和汇总、建立健全预警机制，做到及时发现，正确疏导，将矛盾纠纷控制在基层，消灭在萌芽状态，积极预防和妥善处置集体性事件的发生。

第五章 保障措施

第一节 动员整合各种社区建设力量

充分调动社区内机关、团体、部队、企事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的优化配置，以街道为单位，“四群”教育活动工作队负责向驻区公共单位和居民宣传和谐社区创建工作。加大推行社区党建共建理事会工作力度，把已成立党组织的驻区机关、企事业单位、非公经济和新社会组织全部纳入成员单位，定期召开联席工作会议，研究社区党建工作，协商辖区重大事项，构建“党建共商、优势互补、资源共享、社企联动、共同发展”的区域化党建新格局，形成社区建设强大合力。形成共居一域、共有共享、共促繁荣、共保平安、共建文明、共同发展的局面。

第二节 提供社区服务的政策扶持

加强对社区建设的研究探索，制定关于社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等社区建设工作的各项配套政策措施，将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划，纳入城市规划和土地利用总体规划。建立社区建设资金投入机制，逐步加大对社区建设的资金投入，增加公益性、社会性、服务性支出，规范社区建设资金的管理，提高资金使用效益。不断拓宽社区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元化投入分担机制。

第三节 强化社会评估与上级监督

加大宣传力度，充分利用各种媒体，加强对社区建设的地位和意义的宣传工作，促进社区居民参与社区建设，加强对各服务主体提供社区服务情况的评议监督，切实保障居民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立居民对社区公共服务开展情况进行民主评议的制度，将社区服务居民满意度纳入绩效评价标准。同时，将社区建设任务纳入到每年对民政相关部门和街道办事处的考核任务中，加强上级领导对社区建设的监督。

第四节 建立社区管理长效运行机制

采取有力保证措施建立高效的社区建设管理和运行机制，落实安全社区建设专用资金，并配备专职工作人员，形成街道、社区各单位多元化筹资投入机制，确保工作顺利进行。建立社区建设评估机制，根据社区建设的规划和阶段性目标，制定实施针对社区建设计划和干预项目的考核评估机制。建立安全社区建设长效机制，推进社区建设，在建设管理和运行机制的基础上，要不断完善与改进措施，保障运行持续有效。

官渡区社区建设“十三五”规划项目计划表