各街道办事处，区级国家机关各部委办局，各直属单位：

《官渡区关于加快发展健身休闲产业的实施方案》经官渡区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                   昆明市官渡区人民政府办公室

                                               2020年9月22日

（此件公开发布）

官渡区关于加快发展健身休闲产业的实施方案

健身休闲产业是体育产业的重要组成部分，是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。加快发展健身休闲产业，对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）、《云南省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(云政办发〔2018〕46号)、《昆明市关于加快发展健身休闲产业的实施方案》（昆文旅文〔2019〕51号）文件精神，推动官渡区健身休闲产业发展取得突破性进展，结合官渡区实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和国家深化体育改革的精神，围绕我区“中心经济、产业升级、民生改善”发展要素，聚力云南自贸试验区主战场，以提高公众参与度为核心，以改革创新为动力，以体育赛事活动为引领，以体育科技为特色，以体育服务业为重点，充分发挥市场和社会组织作用，扩大体育供给、激活体育消费、完善体育设施及布局，促进体育成为居民的重要生活方式，为奋力推动昆明城市新中心建设作出新的贡献。

二、基本原则

坚持市场主导，创新驱动的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，提高服务质量，更好满足消费升级的需要。

坚持转变职能，优化环境的原则。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革；加强统筹规划、政策支持、标准引导，改善消费环境，培养健康消费理念，使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。

坚持分类推进，融合发展的原则。分层分类、区别对待，保障大众基本健身休闲需求，促进健身休闲产业多元化发展；遵循产业发展规律，立足全局，促进产业各门类全面发展，统筹协调健身休闲产业与全民健身事业，推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。

坚持重点突破，力求实效的原则。围绕“加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心”的要求，结合自贸试验区建设、昆明城市新中心建设，以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托，发挥其辐射和带动效应，促进区域经济发展和民生改善。

三、工作目标

到2025年，城乡居民健身休闲意识进一步增强，健身行为更加自觉，生活方式更加健康；健身休闲产业与全民健身事业协调发展，健身休闲与旅游、文化、会展、科技、商贸等产业融合互动；建设1个健身休闲产业资源配置核心区，打造2项具有地方特色的大众健身休闲活动或品牌赛事，培育1～2家具有影响力的健身休闲品牌企业或体育组织，力争获得1个省级体育产业示范单位或项目。全区基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局，市场机制日益完善、消费需求愈加旺盛、社会环境不断优化、结构日趋合理，产品和服务供给更加丰富、质量和水平明显提高。

四、主要工作内容

2020至2025年，着力构建“一核五新多点”的健身休闲产业布局，推动健身休闲产业项目落地、功能聚焦、能级提升。

（一）打造一个健身休闲产业资源配置核心区

1.依托巫家坝片区“中央公园十大休闲主题项目”建设规划，推进云南省昆明市启迪冰雪体育中心项目建设，整合官渡区体育馆游泳馆、网球馆、羽毛球馆、森林公园足球场、国民体质监测中心、关上宝海公园周边等健身休闲产业发展基础，突出该区域内多种健身休闲业态资源配置合理、重点功能区域突出、大型文体设施集聚等综合优势，着力打造1个官渡区健身休闲产业资源配置核心区。（区自然资源局、区教育体育局牵头；区发展改革局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区市场监管局、区商务投资促进局、区文化和旅游局、市城投公司配合）

2.探索在自贸试验区开展健身休闲产业政策试点，培育建立以健身休闲为特色的服务贸易示范区。利用自贸试验区制度创新优势，吸引国内外体育组织机构、体育资源管理、体育传媒等平台入驻，形成产业发展特色聚集区，深化促进健身休闲产业与文化、旅游、健康、科技、会展融合发展。（区教育体育局牵头；区发展改革局、区市场监管局、区商务投资促进局、区文化和旅游局配合）

（二）培育五个体育新业态，推动健身休闲产业转型升级

1.培育体育装备制造业“智能化”。

推动体育装备制造业向智能化、高端化方向转变。扶持企业研发健康管理类智能体育设备，包括智能器械、智能运动装备、可穿戴设备等。积极发展高端运动装备制造及销售，支持体育装备制造企业积极参与高新技术企业认定，引导企业增加科技投入，开发科技含量高的产品。支持企业根据不同人群尤其是青少年、老年人的需要，研发多样化、适应性强的体育装备器材。鼓励企业与各级各类运动项目协会等体育组织开展合作，通过赛事营销等模式，提高市场影响力。（区教育体育局牵头；区科技信息化局、区市场监管局、区商务投资促进局配合）

2.培育特色体育产品“多元化”。

推动知名体育产品“云子”围棋生产企业由生产向文创、旅游、培训、举办品牌赛事等领域多元化拓展。定期举办“云子围棋文化节系列赛事活动”，助推云子围棋知名度、美誉度及城市综合文化品质，通过举办围棋赛事，带动和促进休闲、文化、旅游、消费等相关产业发展。打造“云子围棋文化旅游产业示范园区”实现功能集云子文化展示展览、传统文化培训、棋具棋艺研究、文创产品项目拓展、文化交流推广、非物质文化传承及传统文化教育培训为一体的体育产业基地。（区文化和旅游局、区教育体育局牵头；区委宣传部、区商务投资促进局、云南云子文化产业发展有限公司配合）

3.培育电子竞技产业“规模化”。

以聚集电竞产业要素资源、完善电竞产业生态布局、营造电竞特色文化为重点，深入挖掘电竞市场价值，促进电竞产业规模化发展。鼓励利用网吧、KTV、商务楼宇、商业综合体及其他城市闲置空间建设一批满足民间电竞赛事需求的小型电竞场馆，培育电竞氛围；鼓励成立电竞场馆专业化运营机构，开展连锁运营；鼓励市场主体搭建电竞直播转播平台，拓宽电竞赛事内容传播渠道，带动电竞咨询、电竞直播等周边产业发展，延伸电竞产业消费链条，提升产业发展能级；鼓励各街道、相关企业和社团组织，以举办邀请赛、公开赛、对抗赛等形式，广泛举办电竞赛事，推动电竞文化和体育精神的交流与融合；支持知名电竞赛事的场次和活动在官渡举办，形成电竞区域品牌效应，提升知名度。着力打造电竞特色街区，推动电竞相关产业集中、集聚、集群发展。以营造电竞文化氛围为核心，集结网红电竞馆、电竞俱乐部、赛事组织、活动宣传、电竞培训、游戏开发、网红培训等电竞产业业态为一体，融合周边产品零售、特色美食、主题酒吧等多种时尚业态，开发电竞、文创、休闲、旅游、消费新场景。（区教育体育局牵头；区委宣传部、区文化和旅游局、区科技信息化局、区市场监管局、各街道办事处配合）

4.培育体育竞赛市场“品牌化”。

培育发展品牌赛事，突出赛事经济，以体育竞赛提升官渡区区域影响力。鼓励社会力量引进或自主举办品牌赛事，政府提供场馆、公安、交通、医疗等公共服务类保障。推动政府主办体育赛事市场化运作，强化对社会赛事、商业赛事的宣传，致力营造“一区一品”全民健身特色化。鼓励企业兴办足球学校，培养青少年足球后备人才，引入全国、省外知名足球赛事，营造高原足球文化。打造2项具有地方特色的大众健身休闲活动或品牌赛事，不断提升赛事的商业价值和品牌影响力，带动和促进官渡区文化、旅游、会展等相关产业的发展。（区教育体育局牵头；区委宣传部、区文化和旅游局、区市场监管局、区卫生健康局、各街道办事处配合）

5.培育健身服务管理“数字化”。

鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，提升综合服务水平。整合辖区内体育场馆，实现“智慧场馆”经营模式，完善提升体育场馆预定、国民体质监测、全民健身指导、消费数据分析、体育赛事参与、体育在线咨询等综合服务水平。打造羊甫社区运动健康慢行交通系统，试点“智慧步道”服务管理方式，建立面向全区的全民健身活动服务网络和“互联网 体育”休闲产业发展体系，有效提高体育设施使用率，打造健身休闲产业生态圈。在全区中小学推广“数字体育进校园”，通过“云端大数据平台 人工智能”的技术和线下配套硬件，科学评估学生的体质健康和运动技能水平，提供针对性的改善方案，提升学生体质与运动技能水平。（区教育体育局牵头；区自然资源局、区科技信息化局、各街道办事处配合）

（三）实施多点带动，提升健身休闲产业能级

将健身休闲产业作为“健康官渡”建设的重要内容，培育新供给、促进新消费，提高健身休闲产业发展能级。

1.丰富健身休闲服务项目。大力实施全民健身计划，普及推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、路跑、定向运动、骑行、垂钓、体育舞蹈等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，引导多方参与。注重与传统文化相结合，加强推广太极拳、气功、武术等具有国际影响力的传统体育项目。鼓励街道根据自身特点，打造“一街道一特色”健康休闲示范活动。每年定期开展社会足球、校园足球活动，提升校园足球运动影响力，推动我区足球运动发展，扩大我区足球人口。定期举办官渡网球邀请赛，邀请区内各行各业网球爱好者参加，搭建以网球运动为媒介的交流合作平台，以举办网球赛事为契机，构建跨行业交流，促进多产业融合。（区教育体育局牵头；各街道办事处配合）

2.加强健身休闲设施供给，完善基础设施建设。充分利用城市金角银边，科学布局、均衡布置公共健身休闲设施，重点建设一批便民、利民、惠民的社区健身中心、多功能运动场、笼式足球场等，着力补齐民生短板。实施全民健身场地设施全覆盖计划，继续推动“15分钟健身圈”建设。支持社会力量运用城市更新政策，盘活现有存量资源，在商业设施、旧厂房、仓库内转型建设健身休闲设施；充分利用城市公园、公共绿地、楼顶、沿河和人防工程等区域建设健身休闲设施，营造城市健身休闲新空间研究。鼓励健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造健身休闲服务综合体。加快推进各类体育设施向社会开放，鼓励社会力量建设健身设施，全面提升公共体育设施和学校体育场地的开放率和满意度。（区教育体育局牵头；区自然资源局、区发展改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区文化和旅游局、各街道办事处配合）

3.扶持各类健身休闲市场主体。实施健身服务精品工程，培育1～2家具有影响力的健身休闲品牌企业、体育组织、场所或品牌活动。支持引导健身俱乐部规范化、标准化、品质化发展，大力发展“互联网 健身休闲”市场，鼓励各类健身休闲企业、俱乐部强化特色经营、特色产品和特色服务。通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身休闲消费，引导经营主体提供公益性健身休闲服务。加快培育校园体育文化，鼓励学校“三点半课堂”引入体育社团组织、各类俱乐部，为学生提供高质量的课后体育服务。探索建立老年人体育健身系统，提升老年人的身心健康。（区教育体育局牵头；区发展改革局、区财政局、各街道办事处配合）

4.深化产业融合发展。促进体育与文化、旅游、会展、商贸、康养资源的整合共享，形成协同发展的凝聚力。以滇池会展中心、滇池湖滨、环湖湿地公园为核心，围绕康养休闲、文化旅游、会展商贸等业态，布局高原湖滨健身休闲旅游体验项目。加快运动健身检测、“运动处方”等服务标准和体系健身，推进健身休闲产业与健康养生产业融合发展。（区教育体育局牵头；区自然资源局、区发展改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区文化和旅游局、区卫生健康局、各街道办事处配合）

五、加大政策扶持

（一）优化消费政策

支持创新健身休闲消费引导机制，鼓励将健身休闲活动作为工会职工文体活动内容。加大政府投入，加强公共体育设施建设，建立扶持公共体育设施开放、鼓励社会资本投资健身休闲产业机制。加大政府采购健身休闲产品服务的范围和力度。（区教育体育局牵头；区财政局、区总工会、各街道办事处配合）

（二）简化审批政策

推进“放管服”改革，减少前置条件，简化注册、备案、许可、审批等流程，推行一站式服务和网上注册审批服务，加快项目审批进程。规范高危险性体育项目审批程序。（区教育体育局牵头；区政务服务局、区市场监管局配合）

（三）创新投融资政策

整合体育、文化等领域资金、加大对健身休闲产业的投入支持力度。创新体育投融资模式，促进体育投融资体制改革，采用政府购买服务、公私合营模式（PPP）等多种模式推动健身休闲产业发展。鼓励社会资本采用多种模式参与健身休闲项目建设的投资、运营和管理。（区教育体育局牵头；区财政局配合）

（四）落实土地政策

支持将健身休闲产业的项目用地纳入土地利用总体规划、城乡建设规划和年度用地计划。非营利性的健身休闲设施项目用地可按照划拨方式供应土地，鼓励以出让、租赁方式供应项目用地。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按照不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按照规定应收取有关费用之和的原则确定。鼓励企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造用于健身休闲项目，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性健身休闲项目且连续进行1年以上的，5年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地用途可不作变更；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地；支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。（区自然资源局、区教育体育局牵头；各街道办事处配合）

（五）落实财税政策

鼓励健身休闲生产和服务企业进行高新技术企业认定，对符合西部大开发税收优惠政策的企业和高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。对经认定取得非营利组织免税资格的健身休闲类社会组织，依法享受优惠政策。对符合条件的健身休闲企业广告费和业务宣传费，按照规定在企业所得税税前扣除。对符合条件的健身休闲企业创意、设计费用等研究开发费用，依法享受加计扣除政策。对符合条件进行健身休闲产业的捐赠，依法在计算应纳税所得额时扣除。（区税务局牵头；区财政局、区科技信息化局、区教育体育局配合）

（六）壮大健身休闲社会组织

推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展，支持其加强自身建设，健全内部治理结构，增强服务功能。引导和鼓励各类社会组织、企业承接体育行业规范和标准制定、行业技术和技能培训、竞赛和活动组织、健身休闲服务等工作。发挥体育社会组织在活动组织、服务消费者、营造氛围等方面的积极作用。（区教育体育局牵头；区民政局配合）

六、强化保障措施

（一）加强组织领导

教育体育、发展改革、财政、住房城乡建设、自然资源、文化和旅游等部门要加强协调配合，建立多部门合力推进健身休闲产业发展的工作机制，整合资源，落实政策，统筹推进健身休闲产业加快发展。区教育体育局要切实履行主体责任，将发展健身休闲产业纳入国民经济和社会发展规划。（区教育体育局负责）

（二）加大资金投入

落实《昆明市官渡区促进产业发展扶持办法（试行）》和《推动官渡区经济持续健康平稳发展的24条措施》，鼓励培育企业可持续发展。研究制定运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助的相关办法，对符合条件的企业、社会组织，采取项目补助、贷款贴息和绩效奖励等方式，按照规定予以扶持，发挥政府资金的带动作用和杠杆作用。（区教育体育局牵头；区财政局、区发展改革局、区商务投资促进局、各街道办事处配合）

（三）加大宣传推广

支持各类媒体参与推动和发展健身休闲产业，普及科学健身知识，传递休闲观念，推广健康的生活方式，引导和激发大众健身休闲消费需求。鼓励新媒体依托品牌赛事和活动，加强宣传营销，扩大赛事活动的知名度和影响力。鼓励发展网络直播、手机应用程序（APP）等体育传媒新业态，促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升消费体验。（区委宣传部、区教育体育局牵头；区文化和旅游局、区科技信息化局配合）

（四）加强人才队伍建设

牢固树立人才观，加强基层体育人才队伍建设，营造尊重人才、关爱人才、留住人才、引进人才的浓厚氛围，吸引、集聚、服务各类健身休闲产业人才。加强健身休闲产业管理、运营和服务人才的培养，加大高端人才引进，支持专业教练员、退役运动员及具有体育特长的志愿者投身健身休闲产业。加强社会体育指导员队伍建设，充分发挥其对群众参与健身休闲的服务和引领作用。（区教育体育局负责）

（五）建立统计制度

以国家体育产业统计分类为基础，探索研究符合健身休闲产业发展特点的统计指标体系，建立健全全面反映健身休闲产业发展的统计制度。强化健身休闲产业的统计调查和数据分析、监测评价，建立统计信息、数据的通报和发布机制。（区教育体育局牵头；区统计局、各街道办事处配合）

（六）加强安全监管

要严格按照《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号），做好有关体育活动的安全保障工作。公安机关依法实施安全许可，履行安全监管责任，查处违法犯罪行为。活动承办方作为安全责任人，应加强安全工作方案的制定和组织实施。（区教育体育局牵头；市公安局官渡分局、区应急管理局、区消防大队配合）

政策解读：关于《官渡区关于加快发展健身休闲产业的实施方案》的政策解读