——2021年1月27日在昆明市官渡区第十六届人民代表大会

第五次会议上

昆明市官渡区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将昆明市官渡区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请区十六届人大五次会议审议，并请区政协委员和列席的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委、市政府以及区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入践行新发展理念，按照区委十一届十次、十一次全会的决策部署，官渡区坚持科学防治、精准施策，群防群治、联防联控，落实“五早”部署，做好“五个一”“五到位”，围绕“夯实、调整、优化、提升”主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，生产生活秩序加快恢复，疫情防控和经济社会发展“两手抓”取得阶段性成果。

2020年，全区实现地区生产总值1383.47亿元，增长1.8%；地方一般公共预算收入完成49.65亿元，增长2.6%，超预期目标0.1个百分点；固定资产投资（不含农户）增长16.5%，超预期目标11.5个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达48997元、24073元，分别增长3.7%、7.6%，城乡居民收入实现与经济增长同步发展。中国百强区进位至第40位，“云岭第一区”的地位进一步巩固。

2020年地区生产总值未达到预期目标，主要原因是受到新冠肺炎疫情冲击和宏观经济下行压力持续加大，在GDP中比重较大的服务业呈负增长，虽然复工复产各类扶持政策效果显现，经济呈延续复苏态势，但增幅低于预期。

一年来，重点做了以下几方面工作：

（一）推动产业提质升级，发展质量不断优化

推动产业转型升级。认真谋划“十四五”规划，开展自贸区背景下官渡区“十四五”产业发展规划、楼宇经济、文化旅游等规划编制工作。商贸业转型发展，螺蛳湾国际商贸城顺利获批全国第五批市场采购贸易方式试点，在全国第五批市场采购贸易方式试点中率先实现转关业务的“首票”“首单”。加快跨境电商线上线下建设，“阿里巴巴国际站”服务全省200余家跨境电商企业。“五洲跨境”电商交易平台正式上线运行，“永不落幕的南博会”线上平台“南博全球购”正式上线运行。官渡电商产业园、云南邮政跨境电子商务园区获昆明市首批市级跨境电子商务产业园区。出台自贸区昆明片区官渡区域总部经济、楼宇经济、会展业、跨境电子商务、招商引资等方面扶持政策。全省首家县区编制《昆明市官渡区楼宇经济发展规划》，建立云南省首家楼宇经济数字地图及官渡区“六位一体”楼宇经济信息平台，荣获“2020中国楼宇经济投资高地城区奖”。举办各类展览活动42场、节庆10场。扎实推动旅游业高质量发展，出台《官渡区旅游业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）工作方案》，全年累计接待2926.19万人次，同比下降27.65%；实现旅游总收入329.31亿元，同比下降51.88%。全力抓好中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆项目规划建设，官渡古镇成功入选“云南省旅游名镇”。承办2020中国･昆明（世博）金茶花文创设计大赛，召开官渡文化产业全媒体网络推介会，60家文化企业参会。打造“大都摩天”VR/AR产业园区，尚品书院文化艺术教育园区等3个园区评选为市级文化创意产业园区。

全力推动创新驱动发展。开展“十四五”数字官渡发展规划、科技创新规划等编制，制定发布全省首个县区级5G产业实施方案。建立“官渡区知识产权维权站”，中国（昆明）知识产权保护中心顺利落地官渡。康乐茶文化城确定为云南首个“国家级知识产权保护规范化市场”。云南（官渡）县域科技成果转化中心建设稳步推进，开办官渡区科技成果转化大讲堂，培训各类创新机构从业人员300余人次。官渡电商产业园荣获2020年度国家小微型企业创业创新示范基地。

大力扶持民营经济。采取“政府政策+银行金融政策”模式开展“银税互动”对接会，发挥中小微企业贷款风险补偿机制作用，中小微企业网上申报贷款风险补偿15家，申请贷款金额14173万余元。加大政府清欠力度，清理拖欠民营企业、中小企业账款3844.12万元。积极扩大“银税互动”受惠面，帮助2541户企业获得贷款24.38亿元，成效居全市首位。深入落实减税降费政策，减免税费25.21亿元，累计降费17.8亿元。

（二）强化城市建设管理，城市品质不断提升

坚持项目带动，全力推动重点项目建设，政府投资更加注重向民生改善倾斜、向重点工作聚焦，投资补短板、增后劲功能持续增强。全年计划实施区级重点项目208项，完成投资502.47亿元，完成年度计划的115.31%。以路网为重点的基础设施建设扎实推进，建设道路总长76.72公里，新开工建设芳华路、桥东路等18条道路，续建古滇大道、太平路等47条市政道路，付家营路、塔密街等12条道路基本完工，新增道路里程12.31公里。启动城市更新改造三年行动计划，实施郭家小村-羊甫、官渡古镇等“三旧”改造连片开发，推进凉亭、丁家村等片区城中村改造项目，投入资金1.2亿元完成93万平方米老旧小区改造，惠及群众1万余户。全年收储土地7775.86亩，供应土地8411.61亩。

持续完善基础配套。有序推进昆明市综合交通国际枢纽、半岛公交车场等项目。协调推动轨道交通建设，地铁2号线二期、4、5号线征迁工作稳步推进，地铁4号线及6号线二期开通运营。加大停车场建设力度，新增44家室外停车场，新增机动车停车泊位11779个。新建成充电站1座、充电桩50个。巫家坝、滇池会展中心等重点片区5G信号连片优质覆盖，建成5G站点1356个，总量居全市第一。

切实提升城市功能品质。推进机场路、东绕城高速、南绕城高速等7条公路沿线及出入口周边环境提升整治工作，开展彩云北路等26条道路综合整治以及广福路官渡段等3条道路沿线构筑物景观亮化。拆除各类违法违规建筑1636宗，面积141.96万平方米。深入实施环卫一体化管理，加强扬尘管控。持续改善城中村、城郊结合部、背街小巷等重点突出区域环境卫生状况，开展陈年垃圾、卫生死角清理整治。加强公厕建管，落实免费开放，新建城市公厕5座。落实爱国卫生“7个专项行动”各项举措，推进垃圾分类设施、智能垃圾分类设备及示范片区建设，现有建成区街道均已整建制完成垃圾分类工作，示范街道、社区、小区垃圾分类收集覆盖率达95%以上。

（三）扩大创新开放，自贸区建设初显成效

加快自贸试验区建设，建立“一个任务、一个方案、一个创新案例、一名责任人”工作机制，制定试点任务工作方案82个。主动承接94项国改试验任务和47项省改试点任务，试点任务完成率为76.32%，各项试验任务启动实施率为100%。绘制自贸区背景下官渡区产业地图，制定《中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域协同推进“证照分离”改革全覆盖先行先试实施方案》。成功举办中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡数字经济产业大会，发布“官渡区数字经济产业地图”，成立官渡区数字经济发展专家咨询委员会，举行数字自贸港圆桌论坛等专题论坛，促进数字经济创新创业资源聚集。“创新数字服务，助力商贸产业数字化”案例在全省复制推广，建成昆明片区展示中心和官渡区域政务分中心，打造自贸试验区昆明片区法律服务园区。挂牌成立中国（云南）自由贸易试验区商事调解中心昆明片区分中心，下设28个服务站在辖区律所，成立全省首家“行政争议调解和解中心”，首创四中心挂牌制。自贸试验区挂牌以来，新设企业15970户，新增内资企业注册资本金860.63亿元，新设外资企业40户。

创新招商引资。发布产业投资地图，打破传统推介模式，首创空间规划、产业导向、片区改造、公共资源、政策导向“五张地图”叠加方式，在全省首家县区采取网络直播方式举办“传递区域价值擎动官渡未来”中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域产业投资网络推介会，直播点击量突破122万人次，在线出席企业超300家。全年实际利用外资9127.87万美元，完成市级下达任务；实际到位市外资金107.07亿元。

（四）持续深化改革，发展环境持续改善

防控金融风险。积极消化存量债务，强化政府债务预算管理和限额管理，制定完善政府债务风险预警办法提高风险防范和应对能力。印发实施《官渡区深化国有企业改革三年行动实施方案》《官渡区区属国有企业整合重组工作方案》，加快国资国企、财税金融等经济领域改革。

深化“放管服”改革。印发《官渡区聚力自贸试验区主战场打造一流营商环境工作方案》《官渡区“容缺审批”工作实施方案（试行）》等文件。公布首批24项“容缺审批”事项清单；推行并联审批制度，执行“多表合一”新举措；开展“三减一优”改革，推动政务服务事项“一窗受理、一次办成”。打造“24小时自助”便民服务圈，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区。全力打造企业开办“一窗通办”，推行“全程电子化”服务模式，为新开办企业免费刻制印章，提供快递免费邮寄服务，开办企业实现“过程零成本，半天全办结”的“官渡速度”；核发首张“三证合一施工许可证”。上线全省首个CA认证电子劳动合同服务平台，在全国率先实现电子劳动合同“全程网办”。稳步推进社会信用体系建设，全省首家县区建立市场主体智能分析监管平台，归集行政许可信息32300条，行政处罚信息22607条，向市级推送信用“红名单136户（人），“黑名单”4570户（人）。

（五）攻坚污染防治，宜居环境逐步构建

打好碧水攻坚战，抓实抓细黑臭水体排查，河湖“清四乱”问题全部整改销号，水质达标河道上升至10条。进一步巩固河湖“清四乱”综合整治专项行动，24个新增河湖“清四乱”问题已全部整改完毕并销号。小清河、盘龙江入选市级美丽河道。按“滇池保护治理”工作要求，抓实福保文化城、蓝色庄园、福保造纸厂、云南人家征地拆迁工作。投入3741万元实施曙光东区等8个老旧小区雨污分流改造工程。实施海绵城市项目建设57个，开工建设面积4.02平方公里。推进创建节水型城市，创建完成节水型企业1家，节水型单位31家，节水型小区2家。打好蓝天保卫战，做好大气污染防控，加大道路机械化清扫力度。强化工程运输车辆源头治理和行业监管，切实将扬尘治理工作落实到位，空气优良率达100%。全面推进“春城花都”建设，新建花卉主题小游园2个，提升改造花卉主题公园绿地2个，建成立体绿化示范点2个。新增绿地面积23.35公顷。强化节能减排降耗，单位生产总值能耗下降1.15。在2020胡润中国最具有投资潜力区域百强榜中居绿色发展指标第一名。

（六）补齐民生短板，社会福祉全面增进

持续推进“三名”工程，引进市级名师7人，南开大学日新学校、上海师范大学官渡实验学校等名校招生办学，组建官渡区第六届教育人才培养基地45个（名校长工作室5个、后备干部培养基地4个、名师工作室24个、骨干教师培养基地10个、班主任培养基地2个）。加强教师队伍培养，33人被认定为市级骨干、学科带头人，1人被认定为昆明市第十四届“杰出园丁”，1人被认定为云南省高层次人才培养支持计划“教学名师”，16人被命名为第五届“昆明教学名师”。官渡区第一中学晋升云南省一级一等高（完）中。高考一本率达42.29%，超全市13.16个百分点。落实省级缓解高校毕业生就业压力政策，专项招聘教师1647名。保障义务教育阶段外来务工人员随迁子女就学2.14万人。推进智慧教育示范学校建设，官渡区第二中学等10个智慧教育示范学校建设有序推进。持续做好校安工程建设，完成和平幼儿园校园提升改造工程等约3.4万平方米校舍修缮改造。

第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，完成文化馆、图书馆总分馆制建设，正式上线运营官渡区文化馆总分馆系统，实现街道、区（县）、市、省、国家数字文化网互联互通，区文化馆建成1个总馆，8个分馆，1套总分馆系统；区图书馆建成1个总馆，8个分馆，36个社区服务点，1套图书通借通还系统。开展“4.23世界读书日——有声之路·书香官渡”诵读比赛等活动，举办“东骧神骏腾飞金马”金马文化艺术节，成功举办第十届全国“非遗”联展。积极推进文物修缮，金刚塔、一真宫等修缮保护工程有序推进。持续打造“15分钟体育健身圈”，新建成13条健身路径、1个社会标准足球场。加强科学普及工作，成功承办第六届昆明科博会，创建科普示范社区7家（省级2家、市级5家）、科普教育示范学校2家（省级1家、市级1家）。

推进医养结合，“昆明市第一批医养结合工作试点单位”工作有序推进。呼吸区域医疗中心落地凉亭片区，区人民医院迁建项目主体完工，省妇女儿童医院新院、省老年病医院新院等项目加速落地，区人民医院通过“国家标准化代谢性疾病管理中心”验收。做好家庭医生签约履约服务，家庭医生签约241635人，履约226191人，履约率93.61%。疾病预防控制工作稳扎稳打，推进慢性非传染性疾病综合示范区复审，完成60岁及以上老年人免费接种23价肺炎疫苗1万余人。

深入落实创业政策，就业形势保持稳定。成立官渡区应对疫情稳就业工作调度指挥工作组，建立24小时重点企业用工调度保障机制。做好“泛海扬帆昆明大学生创业行动”第九期项目申报推荐，落实小额担保贷款和“贷免扶补”等创业扶持政策。新增就业见习基地12个，全区共建成见习基地63个。云南首家县区开展线上“聚才云滇、筑梦官渡2020春季高校毕业生网络云选会暨人才服务周活动”，率先举办公共就业服务机构线上直播招聘活动，吸引64家企业、6万余名高校毕业生参加。加大职业技能培训补贴力度，全市首家出台企业培训中心认定标准。全年新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率为3.91%。落实社会保险“减、免、缓”政策，发挥社保兜底功能。在主城区率先完成3808户企业共计6428万元失业保险基金稳岗返还发放，可稳定就业岗位13.7万余个。阶段性减免9781家企业失业保险5239.24万元，为6082家企业退费386.05万元，374家企业办理延缴失业保险费约1479.75万元。减半征收大型企业、社会组织养老保险总额2879.10万元、工伤保险总额54.25万元。免征中小微型企业、以单位参保个体工商户养老保险总额86147.32万元、工伤保险总额2355.99万元。退还已征缴医保费14050家（次）4930.61万元，缓缴备案327家。

着力实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，不断完善社会保障体系。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，狠抓参保征缴扩面，全区城镇职工基本养老保险参保20.81万人，城乡居民养老保险参保11.15万人，工伤保险参保15.1万人，失业保险参保19.16万人，医疗保险参保57.55万人。

积极抓好保障性安居工程建设，开展五腊城中村、文化生态新城等回迁安置房建设，新建回迁安置房61.97万平方米；建成回迁房56.2万平方米5312套，交付35万平方米3494套。加强粮食仓储物流设施建设和管理，疫情发生以来，各大超市、集贸市场粮油货源充足、供应稳定、价格平稳，全区无抢购粮油情况发生。

推动养老服务业稳步发展，开展“十四五”养老事业发展规划编制。积极推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，全省首家成立“养老服务人才学院”，开展“官渡照护”试点项目，官渡区智慧健康养老示范基地成为全省唯一一家入围全国第四批智慧健康养老示范基地。社会力量兴办养老机构16家，机构、居家共建有养老床位4683张，在关上、太和街道试点开展85岁以上老年人“官渡照护”居家养老上门服务，服务253人、1350小时。加大社会救助力度，精准救助城市低保人群、特困人员、困难群众，临时救助困难人群254人，支出救助金84.57万元。开展残疾人教育助学工作，积极培育助残社会组织参与残疾人事业。开展“春雨助学”行动，发放507名残疾学生及残疾人子女助学金15.21万元。帮助205名残疾人解决突发性、临时性特殊生活困难，发放临时救助金37万余元。精准帮扶东川区劳动力转移就业，为东川务工人员家属设置临时“探亲房”，鼓励用工企业招录夫妻工，首批对口帮扶东川区推荐就业岗位10141个，累计接收安置东川区转移就业务工人员1243人。

（七）强化社会治理，社会大局和谐稳定

“一核多维、共建共享”社会治理模式深入推进，全省率先在世纪城等4个大型社区开展社区治理改革试点工作。发布“官渡小飞马计划”，培育实操型社会治理人才，10人入选。印发《官渡区关于提升基层社会治理精细化水平的实施意见》，全省首家社区民生服务中心挂牌成立，建立社区公益微基金，撬动辖区社会力量参与区域共建共治。构建民营企业民事纠纷多元解决机制，作为全国创新工作被列为昆明市社会治理经典案例。双拥、优抚安置工作持续推进，开展“十四五”退役军人事业发展规划编制，做好退役军人移交安置，强化服务保障体系建设。

平安官渡建设持续推进。保持扫黑除恶高压态势，打掉涉黑组织2个，涉恶犯罪集团、团伙12个，起诉涉黑涉恶犯罪案件14件217人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件4件。严厉打击违法犯罪行为，刑事警情同比下降19.3%，“两抢”警情实现280天“零接报”，治安形势稳定向好。“雪亮工程”和综治中心建设加快推进，平安细胞工程建设有序推进。毒品集散地、中转地挂牌整治地区成功“摘帽”。加强机场、火车站、汽车客运站联防联动，严格落实寄递物流业三个100%安全制度。组建流动人口和出租房屋专职协管员队伍，全市首家推出租房电子门牌管理措施。多措并举提升公共安全管理水平，深入开展危险化学品、交易市场、建筑工地、城中村等重点领域安全隐患大排查大整改。以推进全国食品安全示范城市创建为抓手，全面提升食品安全监管水平，连续5年未发生重大食品安全事故。全覆盖推行“云智溯”平台运用，加强进口冷链食品疫情防控溯源管控，进口冷链食品生产经营单位“云智溯”平台注册上线率达100%。开展商品交易市场、集贸市场等场所全面检查排查，严厉打击非法交易野生动植物等交易活动。

各位代表！2020年以来，在区委的坚强领导下，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区经济社会逐步恢复着发展活力。同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍面临诸多困难和问题：一是新动能不足，产业结构不优，开放型经济发展层次低，经济发展质量不高。二是财政收支矛盾突出，防范和化解债务风险任务依然艰巨。三是放管服改革有待深入，营商环境还需进一步提升。四是污染防治攻坚任务艰巨，生态文明建设压力加大。五是城市基础配套、综合服务功能不完善，城市品质有待进一步提升。六是社会事业发展、公共产品供给发展不平衡，与满足人民美好生活需要存在差距。七是群众利益诉求多样化，社会治理存在不充分不均衡现象。这些困难和问题需要我们在今后的工作中着力加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划草案建议

2021年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的重要时期，是全区深化改革开放、推进高质量发展的重要阶段，是争当建设区域性国际中心城市排头兵的关键阶段，也是全面开启建设“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”新征程的关键一年。按照区委十一届十二次全会对今年经济社会发展的总体部署，结合大发展、大转型、大提升、新思维“三大一新”总要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，聚力云南自贸试验区主战场，树立信心、勇于担当、实干拼搏，确保全区经济社会持续健康发展。

2021年经济和社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8%；

——地方一般公共预算收入增长3.5%；

——固定资产投资（不含农户）实现正增长；

——社会消费品零售总额增长6%；

——城乡居民收入与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制在5%以内；

——单位生产总值能耗完成市下达任务。

为实现上述目标，要着力抓好以下工作：

（一）着力提质增效，构建现代产业体系

贯彻落实创新驱动发展战略，加快新旧动能转换，加快构建现代产业体系，在育路径、建政策、强措施等方面持续深化，着力打造“一轴六片区”产业空间格局，构建“4321”现代化产业生态圈，打造服务贸易、总部经济、数字经济、文旅健康四大产业集群，培育和引导各产业规模化、集群化发展，助推高质量发展。

筑牢产业体系基础。围绕“一轴六片区”空间格局，推进产业与项目精准落位，推动产业转型升级。依托巫家坝片区，联动飞虎大道、广福路沿线开发，重点发展世界500强跨国型总部、行业龙头区域职能型总部以及本土独角兽企业成长型总部，着力抓好结算经济，加快巫家坝、滇池会展中心等总部（楼宇）聚集区建设；鼓励金融机构增存增贷，争取南亚东南亚区域总部基地、国际金融总部中心落户，推进茶叶、野生菌、中药材等要素交易中心和食品总部基地建设，形成辐射南亚东南亚的总部基地，打造总部经济产业群。推动数字技术与实体经济融合，借助5G基站、区块链、物联网等新基建建设完善，优化政府治理大数据平台功能，建成数字自贸港、云上产业园、电竞产业园，重点培育数字商贸、政务、文旅、会展、教育、康养等应用场景，建设面向南亚东南亚产业数字化集聚区，打造数字经济产业群。加快推进“数字官渡”建设，进一步完善区域特色科技创新体系建设，打造数字经济产业群。加快打造电子商务线上、线下产业园区平台，建设面向南亚东南亚的综合服务贸易中心；支持螺蛳湾国际商贸城业态升级，深化市场采购贸易方式试点工作，市场采购贸易总额实现5000万美元，促进外贸发展提质增效。启动会展产业集聚区一期建设，吸引6户重点会展企业入驻，力争2个影响力大的全国会展落地。重点发展结算、绿色、离岸等金融业务，依托金融创新联合实验室，扩大涉外业务领域，打造区域性国际金融港，加快自贸区法律服务园区、中国（昆明）知识产权保护中心建设，推动知识产权运营体系建设，打造服务贸易产业群。探索构建“旅游+新业态”产业体系，以官渡古镇、王府井滇池小镇、螺蛳湾国际商贸城等为带动，加快实施消费融合、消费时尚等重点工程，打造夜间经济、首店经济、“宅”经济、“云生活”等新模式，助推消费扩容升级。抓好中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆、滇池文化艺术中心等重点项目建设。持续着力发展文化创意产业，进一步做好文化企业和项目的培育和扶持，加快文化产业园区和示范基地建设，推动“文化+科技”融合发展，打响“文化官渡”品牌。依托优质高原湖滨生态环境，推进呼吸区域医疗中心建设，延伸上下游产业链，谋划好金马自贸健康城及三个半岛康养项目，打造文旅健康产业群。

深入推进创新驱动。着力建设数字政务，建设新型智慧城市，推进数字化基层治理。高水平建设创新平台，加大创新主体培育，推进云南省科技成果转化示范区建设。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施高新技术企业培育、引进计划，启动“官渡人才公园”建设，积极争取国家级、省级人才产业园落地。打造产业与人才融合新机制，引入5G、云计算、区块链、VR/AR等领域龙头企业，加大科技研发投入，鼓励和支持创业创新，提升创新驱动力。

持续壮大民营经济。切实落实减税降费政策，降低实体经济成本。健全政银企合作机制，加大银税互动工作力度，积极推广“信易贷”，缓解民营企业融资难融资贵问题。进一步完善服务民营企业平台，打造“政商直通车”线上线下平台2.0版。继续加强非公经济代表人才培训基地建设。全面落实公平竞争审查制度。鼓励支持党政机关及其公职人员坦荡真诚地与企业及企业家接触交往，主动热情做好服务，营造尊重企业的浓厚氛围，打造民营经济高质量发展示范区。

（二）突出建管并重，提升城市品质

紧抓《生物多样性公约》第15次缔约方大会、第七届中国国际友好城市大会举办契机，着力强化城市规划建设，完善城市基础配套，增强城市服务功能，提升城市品质。

提速片区开发建设。有序推进城市更新三年行动计划，实行“阳光拆迁”，加快推进凉亭、文化生态新城等片区23个改造项目，推进巫家坝片区等14个项目，启动大树营、陈家营等9个开发项目，加快老旧小区改造，年内完成113万平方米改造任务。完成普洱茶博物馆及回迁安置地块土地供应，计划收储、供应土地各1500亩。

打造互联互通枢纽。加快南北大道、巫家坝片区等路网建设，启动官渡4号路等49条道路建设，继续推进古滇大道、会展东路等33个续建项目，打通断头路2条，新建（改造）人行天桥4座。配合推进福宜高速和罗衙村互通式立交匝道工程；协调推进昆明市综合交通国际枢纽和轨道地铁建设，进一步推动构建以铁路、轨道、公交、客运为一体的综合交通运输格局。深化与大数据龙头企业合作，积极推进5G基站建设，实现5G信号全覆盖。以数字自贸港为重要载体，构建集数字政务、数字服务、数字商务为一体的大数据体系，打造信息采集、数据存储、加工处理互联共享的数据枢纽。加快停车场、充电桩等配套设施建设，新增机动车泊位2500个，完成市下达充电基础设施建设任务。

着力提升城市品质。聚焦“两个国际盛会”，着力解决背街小巷“脏乱差”等突出问题，高规格服务保障COP15，严谨细致抓实服务保障、安保维稳、公共卫生等工作，提高宾馆酒店、景区景点等“窗口”服务水平。深入开展爱国卫生运动“7个专项行动”，新建、提升改造公厕131座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，厨余垃圾、生活垃圾分类收集覆盖率达到市级标准。加强塑料污染防治，聚焦“流通、消费、回收、处置”等重点环节，开展不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等专项整治行动。围绕“一路一景一特色”目标，完成26条道路整治项目，继续推进二环路等6条高速公路路域环境综合整治。建立滇池水环境治理及道路淹积水网格化管理机制，运用智慧水务网格化信息系统，破解城市淹积水、污水溢流预警及河道管理难题。加快海绵城市建设，新建海绵城市3.2平方公里。学习借鉴北京市海淀区城市大脑建设的成功经验，在城市大脑、智慧城市建设等方面取得突破，提升城市管理智能化水平，把精细化、智慧化的管理模式不断向城市更新片区延伸拓展，做到城市建设和管理无缝衔接，城市面貌焕然一新。

（三）突出改革创新，高质量推进自贸区建设

着力加强体制机制创新，解放思想改革创新，统筹用好政府和市场两种手段、国际和国内两个市场两种资源，加强与经开区、空港经济区及综保区统筹联动发展，建设自贸试验区主战场，把自贸试验区昆明片区官渡区域建设成为新时代创新开放高地。

做好自贸试验区先行先试。积极做好省、市事权下放自贸试验区承接工作，完成试点任务43项，建立“省-市-区”三级联动推进机制，孵化可复制可推广的“云南经验”。实行高水平自由化便利化政策，落实外商投资准入前国民待遇及负面清单管理制度，持续推行自贸试验区“证照分离”、登记便利化等改革及行政审批和行政服务标准化。优化自贸区人才发展环境，加大科技领域国际合作力度。主动与省内外自贸试验区对接，探索建立合作联盟，共享优势资源，推动形成错位发展、协同发展新格局。

打造一流营商环境。持续实施营商环境提升行动，深入推进“3550”，深化“放管服”改革，推进审批服务标准化，开展办事“面部识别”“减证便民”和“零跑腿”行动，逐步扩大“容缺审批”事项清单范围，拓展“一部手机办事通”“一网通办”功能，解决好群众“网上办事难”问题，推动网上可办率不低于95%。保护中小微企业平等地位，激发市场活力。选址建设第三个“24小时不打烊”政务自助专区，启用自贸试验区企业服务中心，探索建设区级公共资源交易中心，加快法律服务园区投入运营，完善商事调解机制，强化法律援助和知识产权保护，营造市场化、法治化、国际化环境。严格执行“双随机、一公开”、公平竞争审查等制度，强化事中事后综合联动监管。着力抓好社会信用体系建设，积极探索公共信用评价和行业评价，全面开展信用承诺工作，加快构建守信联合激励和失信联合惩戒工作大格局。

抓好各领域改革。深化投资领域改革，探索完善投资促进和保护机制，深入推进投资便利化。深化金融领域开放创新，推动跨境人民币业务创新发展，促进跨境投融资便利化。按照国企改革三年行动计划，强化市场化经营，推进区属国有企业投融资平台战略优化重组。创新人才培养引进、科技成果转化。持续推进农村集体产权制度改革。

防控地方金融风险。强化政府债务限额和预算管理，完善债务风险预警防控机制，提高风险防范和应对能力。加大政府存量债务消化力度。遵规履程开展政府专项债券申报，规范政府融资渠道。加强财政监管检查，规范支出行为，防范财政风险。持续抓好涉金融领域问题整治专项行动。

多层次提高开放水平。围绕市场采购贸易试点运营、首单服贸业务、服贸楼宇、服贸产业推介等内容，积极开展外资外贸、服务贸易、跨境电商类项目洽谈。持续深化招商“一把手”工程，瞄准“三个500强”、行业龙头、独角兽企业，全年赴外省开展定向招商、项目招商、产业招商不少于10次，力争内培外引总部企业3户，新增税收亿元楼宇1幢，千万元楼宇3幢。提升招商引资质效，优化“招商引资项目服务中心+专业公司”互为补充的运营模式，线上线下多种方式宣传推介，吸引更多项目、企业进驻。借助会展平台带动企业“走出去、引进来”，依托“澜湄展”等活动加大宣传推介，积极吸引外商投资。引进市外到位资金110亿元，实际利用外资增长15%。

（四）突出生态优先，打造碧水蓝天绿地宜居环境

牢固树立绿色发展理念，坚持污染防治与生态修复并举，源头治理与集中攻坚并重，打好污染治理攻坚战，全面完成环保督察反馈问题整改落实，进一步提升生态环境及人居环境水平。

促进绿色转型。压紧压实河（湖）长制责任，巩固水环境综合治理成效，全面消除黑臭水体，启动第十五水质净化厂建设，确保入湖河道水质全部达标。加强湿地管理和养护，推进福保半岛湿地、宝丰半岛生物多样性示范湿地建设，打造美丽湖岸线。落实长江流域生态大保护要求，实施滇池及主要入湖河道重点水域十年禁渔。立足矣六生态隔离带发展多肉花卉现状，加快成熟适用的绿色技术、有机肥料、生物农药的推广和应用，高质量完成面源污染防治示范区建设。实施大气污染联防联控，严厉查处施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等方面的违法违规行为。加大道路扬尘的控制和治理，全面落实推广使用新型渣土运输车，持续提高空气自动监测能力，健全空气质量预报预警联动机制，确保全区空气优良率达98%以上。

打造宜居环境。推进“春城花都”建设，切实提高道路园林绿化建设及管养质量，深入开展园林绿化景观提升，打造“美丽大街”、“美丽公园”、“美丽花路”、“美丽节点”。提速巫家坝中央公园等城市绿地项目，新增城市绿地20公顷。倡导绿色生活方式、绿色消费、绿色出行，继续开展绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建。坚持绿色、低碳发展，持续强化节能减排，完成市下达单位生产总值能耗任务。

（五）倾力民生建设，提升群众幸福指数

深入践行以人民为中心的发展思想，优化公共服务供给，突出保基本兜底线，积极推动基本公共服务均等化，着力补齐民生短板，促进民生福祉不断提升。

补齐基本公共服务短板。深入实施“三名”工程，深化“名园融园”，保持公办园及普惠性民办园在园幼儿比达85%以上。加快巫家坝、五甲塘等片区配套学校项目，推进智慧教育示范校建设，提速义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展，户籍儿童少年义务教育巩固率达99%以上。坚持开放办教育，深化产教融合、校企合作、国际合作，探索职业教育国际化路子，支持国际教育品牌落户。加强职业教育基础能力建设，创新开展职业教育学徒制办学。持续开展校安工程，完成南站小学校安工程建设。持续加强校园安全建设，确保全区幼儿园、中小学校园安全稳定。紧抓文化惠民工程，推进公共文化服务体系建设，提升云子围棋、乌铜走银等“非遗”品牌影响力，办好慕尼黑啤酒节、省文博会、第十一届全国“非遗”联展等品牌特色文化活动。提速中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆、滇池文化艺术中心等项目，提升区博物馆、图书馆、文化馆等服务水平，广泛开展群众性文化活动。大力开展“非遗进校园、进社区”活动。扎实做好文物保护工作，实施区博物馆馆藏金属文物保护项目。继续打造“15分钟健康圈”，新建10条全民健身路径、2个农村文体活动广场。提升群众体育、竞技体育管理水平，城乡居民国民体质测定标准达到合格以上人数占比92%。全面落实医药、医疗、医保“三医联动”，构建优质高效的医疗卫生服务体系。全面推进深化医药卫生体制改革工作，完善公立医院管理体制、分级诊疗制度。加快保障省妇女儿童医院新院、呼吸区域医疗中心、省第三人民医院改扩建等项目进度，完成区妇幼保健计划生育服务中心拆迁新建前期工作，年内投入使用区人民医院，抓好街道、社区卫生服务机构标准化建设和管理。实施“健康官渡”行动，抓好国家慢性病综合防控示范区建设工作，全力做好易传染重大疾病防控，巩固新冠肺炎疫情防控成果，落实常态化疫情防控举措，补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板，提高卫生应急能力。加强社区婴幼儿照护服务设施建设改造，大力发展普惠性婴幼儿照护服务机构，推进托幼一体化建设。全力推进全民科学素质行动，抓好科普工作。

提高就业质量。深入实施“春潮行动”，开展订单式、定向式职业技能培训。抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，加大“泛海扬帆-昆明大学生创业行动”等实施力度，确保2021年实名登记高校毕业生就业率达到90%以上、困难高校毕业生100%实现就业。保持“零就业家庭”动态清零，新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

夯实社会保障。持续做好保障性住房的分配与管理，建设安置房13145套。进一步改善中低收入住房困难群体居住条件。扎实推进“同舟计划”，继续扩大参保覆盖面，重视医疗救助，保持96%以上社会保险参保覆盖。推进“1+8+N”养老服务设施体系，建设区级社会福利中心、养老照护中心和街道综合养老服务调度中心。开展嵌入式养老服务，构建“15分钟养老服务圈”，确保每个居民区至少建有1个标准化老年活动室。开展社区居家养老上门服务“官渡照护”试点工作，新建1个城市社区居家养老服务中心（站），新增养老床位50张。积极推进医养结合工作，重点开展以社区卫生服务中心为主体的“5+X”家庭医生团队的签约服务。继续做好社会救助，加大城市低保人群、特困人员、困难群众、困境儿童救助力度，提高困难群众生活保障水平。积极发展残疾人事业，加强残疾人康复服务，保障残疾人合法权益。切实做好退役军人安置、拥军优抚工作，抓好退役军人就业创业工作。落实“四个不摘”要求，继续做好雪山乡、因民镇等帮扶工作。

（六）提高社会治理成效，确保社会大局稳定

践行安全发展理念，坚决维护政治安全和社会稳定，深入推进防控体系建设，紧抓安全生产工作，着力提高社会治理能力，努力构建和谐官渡、平安官渡。

推进社会治理现代化。深入推进“一核多维、共建共享”社会治理工作，打造“互联网+”社会治理模式，提升社会治理数字化、网络化、智能化、精细化、标准化水平。推广建立街道孵化中心，开展培育发展社区社会组织专项行动，形成“一基地、多中心（站）”工作网络。探索“数字社区”“未来社区”建设，推动智能先进技术与公共服务、安全保障、社区治理等深度融合，拓展世纪城等四个大型社区治理改革试点，为市域治理提供“官渡样板”。扎实推进“官渡小飞马计划”，持续开展“社区营造行动”，建设官渡区社会治理创新创享中心暨区级新时代文明实践中心。依法有序开展社区“两委”换届选举工作，加快推进“大型社区”基层社会治理改革试点。

构建和谐稳定大局。深入推进平安官渡建设。持续推进扫黑除恶，整治乱点乱象，巩固禁毒成果。推进民族团结进步示范区创建，依法管理宗教事务，促进和谐稳定。加大全民普法力度，深化矛盾纠纷排查调处机制，切实发挥好“官渡区行政争议调解和解中心”作用，积极预防和化解行政争议。强化诉源治理，积极探索设立区级信访矛盾联合调处中心，推动“无诉社区”建设。突出公共安全监管，夯实流动人口管控举措，常态化抓实城中村、出租房、“多合一”场所等重点领域风险防控和隐患排查整治，落实生产、消防、交通等领域监管处置责任，保障群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，强力推进“雪亮工程”，加快基础控制性工程建设，持续建设无发案“智慧安防小区”，严厉打击整治各类违法犯罪，切实增强群众安全感。强化应急救援力量，提高技术、装备和管理水平，构建统一协调的指挥体系。继续抓好常态化疫情防控，确保疫情不出现反弹。严格落实安全生产责任制，加强公共安全监管，常态化抓好重点领域、重点场所的隐患排查和风险防控，有效遏制食品药品、消防、交通等重大安全事故。严格落实食品药品监管主体责任，推进国家食品安全示范城市创建，抓好进口货物、农产品、水产品市场流通环节管控，提升疫情监测预警能力。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，聚力整顿规范市场秩序，继续加大打击传销、走私力度。

三、2021年政府投资重点项目计划

2021年，着眼于增强城市综合服务功能，补齐基础设施和公共服务设施短板，坚持“保重点、保续建、保民生”的原则，重点做好城市道路、市政工程、生态环保、教育、医疗和养老等政府投资重点项目建设，计划实施政府投资重点项目99项，总投资457.06亿元，年度计划投资57.76亿元，其中：续建项目58项，新开工项目41项。分别是：

1.城市道路建设项目50项，其中：续建项目40项，新开工项目10项，年度计划投资15.94亿元；

2.市政工程项目5项，其中：续建项目3项，新开工项目2项，年度计划投资2.22亿元；

3.生态环保项目7项，其中：续建项目1项，新开工项目6项，年度计划投资8.16亿元；

4.教育事业项目20项，其中：续建项目6项，新开工项目14项，年度计划投资11.98亿元；

5.医疗和养老项目7项，其中：续建项目1项，新开工项目6项，年度计划投资4.68亿元；

6.其他社会事业及民生保障项目10项，其中：续建项目7项，新开工项目3项，年度计划投资14.77亿元。

各位代表！完成2021年国民经济和社会发展各项工作目标任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，不忘初心，继续前进，攻坚克难，奋勇争先，聚焦新目标、聚力高质量、聚势现代化，奋力开启建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区新征程！

附表1

官渡区2021年经济社会发展主要预期目标

官渡区2021年重点投资建设项目计划编制汇总表