昆明市官渡区人民政府办公室关于印发《官渡区城市交通综合治理实施方案》的通知
区属各有关部门，各街道办事处：
经区人民政府研究同意，现将《官渡区城市交通综合治理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
昆明市官渡区人民政府办公室
2022年1月27日
（此件公开发布）
官渡区城市交通综合治理实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理的系列重要指示批示精神，按照市委、市政府工作部署要求，在全区范围内开展城市道路交通综合治理工作，切实解决城市交通治理中存在的突出问题，不断提升改善官渡区文明交通环境，持续巩固和深化交通治理成果，提高城市道路交通综合管理的档次和水平。为确保我区城市交通综合治理工作有序推进，结合我区道路交通治理工作实际，制定本工作实施方案。
一、 指导思想
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，提升城市交通治理现代化能力和水平，坚持城市交通“以人为本、治理为民”的工作理念，坚持党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、全民参与的原则。通过全区交通综合治理，总结经验、固化机制，推动党委、政府建立健全“党政领导、上下联动、部门协同、交警主战、社会参与”的综治格局和交通安全综治长效机制，进一步形成共建、共治、共享的基层治理机制，全面提升市民群众文明交通素质，统筹推进辖区交通综合治理。为迎接“COP15”第二阶段会议的召开创造有序、畅通、安全、绿色、文明的道路交通环境。
二、主要目标
（一）建立健全党委政府统一领导、党政齐抓共管，部门、街道协调配合；街道、居委会抓贯彻落实属地管理；牵头责任部门或单位抓落实、社会共同参与的领导体制和运行机制。坚持以人为本、依法治理、源头治理、系统治理、综合治理，大力开展交通综合治理行动，切实明显改善官渡区交通通行环境，市民文明交通意识明显提高，市区交通更加安全、畅通、文明有序。
（二）政府主导加强城市智能交通建设。在城区现有基础上，进一步加强城市智能交通建设。可借鉴杭州城市治理模式，推行大数据 交通综合治理理念，充分发挥数据要素生产力,释放数据资源价值,助力交通治理更进一步。推进“勤指勤督舆”一体化实战警务工作，实现交通综合管控、协同调度、应急处置和决策支持全面实施，配合做好全市交通信号灯系统智能化改造提升计划，实现全路网重要信号灯的联网智能调控，全面推行“城市交通大脑”研发建设，加强科技与数据源深度应用，持续推动城市交通治理转型升级，全力打造“数据研判 机动勤务 秩序管控 信号控制 交通优化 安全防控 便民服务 N”的全域交通治理思维，推进全区交通治理体系和治理能力现代化。
（三）持续推进交通综合治理，科学合理规划交通，优化和改善交通资源，交通规划设计要体现前瞻性、合理性、创造性。
（四）拓展工作职能，优化工作效能，打破壁垒，齐抓共管。
（五）运用现代化的技术手段和科学的原则、方法、措施，不断地提高交通管理的效率和质量，以求得延误更少，运行时间更短，通行能力更大，秩序更好和运行费用更低，从而获得最好的社会经济、交通与环境效益，为国民经济发展，人民生活水平与出行质量提高的服务。
（六）面对群众反映集中的交通出行热点、堵点问题，从道路、共治多个维度，打出了一套治堵“组合拳”，形成“大数据 交通综合治理”新模式，全力破解拥堵难题。
三、组织领导
为切实加强对城市道路交通综合治理工作的组织领导，区政府成立城市交通综合治理工作领导小组，负责统一调度、指挥协调工作开展。
组 长：周 燕 区长、区委副书记
副组长：黄忠梁 常务副区长
娄张祥 副区长、区公安分局局长
马建坤 副区长
罗春元 副区长
赵志红 副区长
成 员：李刘柱 区政府办副主任、区信访局局长
何梓诚 区财政局局长
陈 浩 区自然资源局局长
宗 强 区住建局局长
李治国 区交运局局长
莫倚高 区运管分局局长
李环宇 区城管局局长
魏泽明 区教育体育局总督学
李明宽 区应急管理局局长
李 雷 区卫生健康局局长
徐文祺 市交警支队三大队大队长
施国淞 关上街道办事处主任
张 蕾 太和街道办事处主任
魏 东 吴井街道办事处主任
官渡街道办事处主任
戴 伟 小板桥街道办事处主任
杨 福 六甲街道办事处主任
周明泽 矣六街道办事处主任
许峻豪 金马街道办事处副主任
杨鹏文 区委宣传部常务副部长
杨雪松 区公安分局副局长
区政府目督办主任
苏灏羚 区国投公司董事长
领导小组下设办公室（实体化运作的工作专班），办公室设在市交警支队三大队，办公室主任由徐文祺担任。负责全区城市道路交通综合治理期间的综合协调，督促有关部门落实各项工作措施。请各成员单位确定一名情况熟业务精的工作人员作为联络员，同时也作为实体化运作的工作专班工作人员，根据工作需要适时组织开展工作。各部门联络员名单及联系电话请于收到文件3日内通过政务网报领导小组办公室（区交安委办公室，联系电话63058329）。
四、任务分工及措施
各成员单位及各街道要按照职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，形成城市道路交通综合治理工作强大合力，确保部署的工作执行到位，安排的工作落地见效，提出的问题全面整改。具体分工如下:
（一）深化交通安全宣传，提升市民文明交通安全意识。建设交通安全文明宣传体系，拓展宣传渠道，丰富宣传形式，将警示、引导与普法相结合，联合省、市级主流媒体，在全区范围内常态化开展安全文明出行宣传。同时，进一步深化与学校、医院、商圈、企业等多部门的沟通交流，持续深化“七进”宣传，全面提高交通参与者安全文明出行意识，积极营造安全、文明出行良好氛围。文明交通靠大家，推动社会共治，促进市民参与交通综合治理。提升市民参与积极性。培育交通文明，提升文明出行社会氛围。创新交通志愿服务新模式，鼓励广大交通参与者 “随手做志愿”，在地铁站、公交站、互联网租赁自行车停放区主动维护乘车秩序、车站环境，引导文明乘车、有序停车，劝阻不安全和不文明的出行行为。
牵头部门：区委宣传部
责任部门：区文明办、区交通运输局、区城市管理局、区教育体育局、区市场监督管理局、区公安分局、区应急管理局、区运管分局、区司法局、区卫生健康局、市交警支队三大队、各街道办事处。
（二）严厉打击涉交通领域的各类违法犯罪和妨碍、对抗执法的违法犯罪，严厉打击在交通领域内的黑恶势力，为经济建设和市民出行创造安全顺畅的交通环境。公安协同交警开展联动融合工作，积极疏堵保通，缓解交通拥堵。
责任部门：区公安分局、市交警支队三大队
（三）城市交通综合治理领域工作
1.牵头组织开展对各类违法占道经营活动的整治，充分协调整合各方力量和资源，及时发现和取缔影响车辆、行人通行的占道经营行为，确保街面交通秩序良好。
责任单位：区城市管理局、各街道办事处、市交警支队三大队
2.强化对各主次干道、建筑工地及工程弃土消纳场主要出入道路的检查，严厉整治渣土运输过程中“滴、漏、洒”污染路面和违规乱倒、偷倒建筑垃圾渣土等违法违规行为，对违反规定进行渣土运输的单位或个人，依照相关法律法规从严实施处罚。
责任单位：区城市管理局
配合部门：区住房城乡建设局、市交警支队三大队
3.严把工地出口关，严防建筑材料（含商品混凝土运输车辆）、渣土运输车辆超载运输，车辆货箱密闭不严、车容不整违法上路行驶，对违反规定进行运输活动的单位或工地及时督促整改并通报相关部门予以查处。
牵头部门：区住房城乡建设局
责任单位：区城市管理局、市交警支队三大队
4.规范非机动车的管理整治。在严格执行《关于开展重要城市道路人行道非机动车禁停管理试点工作的实施方案》，深入推进非机动车停放治理试点工作的基础上，根据重要城市道路的交通需求和通行状况、人行道通行条件等实际情况，合理划定主干道、人行道非机动车禁止停放区域；合理设置非机动车停放区域，引导车辆有序停放。加大对投放未办理注册登记共享单车，非机动车乱停乱放、占用阻塞人行道、盲道等影响机动车、非机动车和行人通行秩序不文明交通行为的清理整治，在督促指导共享单车企业加强调度管理的同时，强化管理考评，完善停放设施，引导市民文明使用，不断规范共享单车的投放、管理、使用和停放秩序。设置准入条件及相关技术参数，严控共享单车运营企业投放数量，确保投放数量与非机动车停放容量总体上相互匹配；加强共享单车电子围栏技术推广运用，并在日常管理工作中加强非机动车停放秩序管理。
责任单位：区城市管理局
配合部门：市交警支队三大队、各街道办事处
（四）优化交通运力，拓展智慧停车功能建设。
1.试点推广停车无杆支付建设。主动以智慧停车公司担保、与各停车场签订协议的模式，协同交警部门车辆年审联动追讨欠费，督促相关部门和市智慧停车公司，深入推广智慧停车无杆支付功能，重点停车场要实现无杆支付工作。
2. 充分挖掘地下空间资源缓解停车难题。以公园、绿地和广场地下空间为试点，加快推进利用学校操场地下空间选址建设停车场。
3.持续规范路内停车管理。进一步全面梳理路内停车泊位规划设置。在具备条件的老旧小区周边推广设置夜间限时停车泊位，缓解停车供需矛盾，规范城市支、次道路、背街小巷以及其他非市政道路停车秩序。做好未移交（属交运局管理）道路的交通设施的完善、管理、维护工作。联系和配合好交警部门开展工作。
4.积极配合市局部门加大二环内公交场站外迁建设。坚持试点先行、分步实施的原则，有序推进主城二环内现有公交场站外迁工作，推动公交场站合理布局，助力主城区道路交通组织优化提升。
牵头部门：区交通运输局
责任单位：区运管分局、区自然资源局、区教育体育局、区城市管理局、区住房城乡建设局、区国投公司、区财政局、各街道办事处、市交警支队三大队。
（五）加强客货及危化品运输企业安全监管。
1.严格落实运输行业监管责任，深入道路运输企业、客货运场站对企业安全生产制度、车辆例检例保、动态监控、从业人员教育学习等措施落实情况进行巡效，无交通安全隐患。
牵头部门：区运管分局
配合部门：区应急管理局、区公安分局、市交警支队三大队
2.进一步加大货车超限超载综合治理。开展货车超限超载集中整治行动，持续加强超限超载货车行驶公路执法，严格货车非法改装整治，加强信息抄告、共享，实施“一超四罚”，加大联合惩戒力度，确保全市货车超限超载违法行为有效遏制。
责任单位：区交通运输局
配合单位：市交警支队三大队
3. 强化重点车辆管理和重点交通违法查处工作。紧盯货车、微型面包车、摩托车等重点车型，严格查处饮（醉）酒驾驶、无证驾驶、超速超载超员及驾乘摩托车不佩戴安全头盔等各类易致祸致乱严重交通违法，并配合行业主管部门做好安全监管工作，强化“两客一危、一网、一校、一货、一挂”、工程类运输车、渣土车辆交通安全管理，切实做好车辆源头隐患“清零”，预防发生重特大道路交通事故。
责任单位：市交警支队三大队、区运管分局、区城市管理局
（六）优化道路交通组织，提升道路通行效率。
1.精细道路交通组织。在总结交通综合施策治理交通组织工作经验的基础上，根据各点段的功能定位、道路条件、流量流向，按照“一点一策，一路一策”的原则，加速推进可变车道的试点，推广借道左转、潮汐车道交通组织措施的应用，做精、做细、做优交通组织，充分挖掘通行潜能，提升路网通行效能。
牵头部门：交警三大队
责任单位：区住房城乡建设局
2.滚动排查治理交通拥堵节点。在持续巩固我区前期拥堵节点治理成效的基础上，动态开展官渡区交通堵点梳理排查，按照“先管理、后基建和一点一策”的原则，持续推进拥堵节点治理。
牵头部门：交警三大队
责任单位：区住房城乡建设局
3.持续推进灯控路口“绿波”协调。总结广福路、环城南路、环湖东路等重点路段、重点路口交通信号优化经验，按照“外截内疏、一线一策、分段分时”的思路，进一步拓展“绿波”协调控制范围，丰富完善交通信号配时方案，提升道路通行效率。对接交警支队做好信号控制设备、流量采集设备、通信等系统的建设、维护工作，保障交通信号设施的完好及信号控制系统的联网联控能力。
责任单位：交警三大队
4. 注重科技赋能提升管控效能。按照市级任务要求，配合做好数字交通建设工作，全力实现数字交通在城市管理与服务中的深度应用，科技赋能助力经济社会高质量发展和城市交通高效治理。
责任单位：交警三大队
5.加强快反队伍建设，逐级压实交通管理责任。加强骑巡队建设，优化巡逻警力队伍结构，通过科学勤务安排、巡逻区和巡逻方案的方式，及时发现、快速处置路面拥堵警情、交通事故及特殊事件，提升快反水平。坚持以人民为中心的发展理念，紧扣“疏堵保通”工作重点，全面深化勤务机制改革，推行路面勤务“四级包保”、秩序管理“四严禁、七不准”措施和民警辅警在岗履职闭环监督机制，层层细化压实职责任务、提升执勤民警、辅警路面指挥疏导能力和水平。
责任单位：交警三大队
（七）推进交通基础设施建设，进一步规范、完善交通设施。
1.结合道路新建改扩建工程，加快推进交通基础设施建设，做到道路基础设施和交通安全管理设施同设计、同施工、同验收，确保建设工程完工时，交通信号灯、隔离护栏、标志标牌标线规范清晰，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整，监控抓拍设备齐全有效。
责任单位：区住房城乡建设局
配合部门：市交警支队三大队
2.做好未移交道路的交通设施的完善、管理、维护工作。确保行人过街、机非分离、人车分离等安全设施完整，道路交通护栏、隔离墩无空缺、损坏、移位，交通信号灯、标志标线等交通管理设施设置规范。
3.责任单位：区住房城乡建设局
配合部门：市交警支队三大队、区交通运输管理局、区城市管理局
4.加大主城区交通隔离护栏维护清洗力度，确保隔离护栏干净整洁、醒目美观。
责任单位：区城市管理局
5.提升交通设施管养水平。借鉴上海“啄木鸟”行动和杭州“滨滨有礼”隔离护栏、隔离花箱等做法，以COP15大会交通安保为契机，对我区老旧及非标交通设施进行更新完善，并持续做好交通设施后期的管理维护各项工作，确保各类交通设施清晰、醒目、规范、统一、美观。
牵头部门：交警三大队
责任单位：区住房城乡建设局
（八）强化校园道路交通安全工作。
1.严格落实校车安全管理制度，监督指导学校落实交通安全管理措施，安排组织交通劝导员和志愿者配合公安机关参与辖区中小学校园周边道路的交通秩序维护工作，确保学生上放学的出行安全。
责任单位：区教育体育局
配合部门：区运管分局、市交警支队三大队、各街道办事处
2.组织开展“小手拉大手”活动，建立健全学校、学生、家长共同参与的文明交通宣传教育机制，强化未成年人文明参与交通的养成教育，提升在校师生的交通安全意识和文明交通意识。
责任单位：区教育体育局
3.督促各中小学校教职工并引导接送学生家长在驾乘电动自行车出行过程中佩戴安全头盔，确保师生安全出行。
责任单位：区教育体育局
4.开展校园交通安全隐患排查治理工作，对校园周边道路交通设施标志、标线等道路交通安全隐患及校车安全隐患进行排查，并认真组织开展治理工作。
牵头部门：市交警支队三大队
配合部门：区教育体育局
责任单位：区住房城乡建设局、区城市管理局、区财政局、各街道办事处
（九）加强非标电动自行车源头管理，强化路面管控严查非标电动自行车上路行驶。
1.净化电动自行车销售市场，严厉整治在我区销售超标电动自行车行为，杜绝不符合注册登记标准车辆进入市场销售。
责任单位：区市场监管局
2.督促经销商在电动自行车销售环节大力倡导驾乘人员佩戴安全头盔，将安全头盔作为车辆销售的必要配件，并在车辆显著位置粘贴驾乘车辆时需佩戴安全头盔的提示。
责任单位：区市场监管局
3.交警部门加强电动自行车注册登记和路面管控工作，杜绝不符合标准的电动自行车注册登记，对违法上路行驶的非标电动自行车，坚决进行查处。
责任单位：市交警支队三大队
（十）强化规划审批工作。
借鉴杭州城市治理模式道路工程“四同步”。按照《云南省道路交通安全条例》、《昆明市道路交通安全条例》及昆明市行政审批改革要求， 全程参与道路工程与交通设施建设“四个同步”，即同步规划、同步设计、同步建设和同步验收使用。交警部门安排专人在可行性研究、方案（初步）设计、施工图设计、竣工验收及运行后评估等5个阶段对道路工程项目进行审查，重点把握道路横断面、交叉路口、基地出入口、公交站点等安全性审查内容，为交通组织精细化提供好的路况条件基础。
责任单位：区自然资源局、
配合部门：区住房城乡建设局、区交通运输局、区城市管理局、市交警支队三大队
五、工作要求
（一）强化组织保障。各部门要牢固树立全区“一盘棋”的思想，在解决突出问题、攻克薄弱环节上下功夫，结合职责任务研究细化相应的交通治理工作方案措施，迅速组织开展交通治理工作。各部门要定期召开调度会和工作推进会，总结通报情况，分析问题不足，跟踪督促整改，推动各项工作落实到位，各责任部门要主动认领各自职责范围内的任务，及时细化分解，全力推动各项工作落实。
（二）强化配合协作。对于职能交叉、共建、共治、共管的工作，区级职能部门和各街道办事处之间要强化责任担当，积极配合、密切协作，决不能敷衍应付、推诿扯皮。要加强沟通协调，充分整合资源，做到专项任务有人负责、工作进度有人跟进、落实情况有人反馈，确保各项工作任务落到实处、取得实效。
（三）强化宣传发动。各职能、各单位要加大交通治理提升行动的宣传发动力度，在做好内部宣传发动工作的同时，积极主动做好主题新闻策划及宣传报道，突出对交通治理工作成效和典型经验的宣传推广，大力培育文明交通文化，弘扬现代文明交通理念，营造文明交通人人参与、人人共享的浓厚氛围。
（四）强化督查检查。各职能部门、各单位加强自检自查，建立健全督查巡查和考评机制，推动各项工作措施落实到位，对工作被动、进展缓慢的单位和部门要及时督促整改，对推诿扯皮、未完成任务的及时通报；造成严重后果的，依照相关规定上报纪检监察部门，严肃追究责任。
（五）强化信息报送。各牵头单位和责任部门每月1日前（节假日提前）将上月工作开展情况上报区领导小组办公室。
