各街道办事处，区政府各委办局，各直属机构：

现将《昆明市官渡区全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                   2023年1月18日

（此件公开发布）

官渡区全民健身实施计划（2021—2025年）

为进一步推动官渡区全民健身事业发展，提高人民群众的身体素质和健康水平，更好满足人民群众的健身和健康需求，根据《全民健身条例》《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）《云南省构建更高水平的全民健身公共服务体系的若干措施》《云南省人民政府关于印发云南省全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（云政发〔2021〕30号）《昆明市人民政府关于印发昆明市全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（昆政发〔2022〕20号）等文件，结合官渡区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党的二十大提出的“广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”要求，深入贯彻坚持新发展理念，坚持创新驱动战略，突出“以人民为中心”的发展思想，以增强人民体质，提高全民健康水平为根本目的，深入实施健康中国和全民健身国家战略，推进全民健身科学化进程，提升全民健身能力，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动官渡区全民健身事业高质量发展，争当全市体育事业的排头兵。

（二）发展目标

到2025年，辖区全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，公共体育服务水平显著提升，基本补齐全民健身公共服务短板，科学健身指导体系更加完善，社会体育赛事活动丰富多彩，全民健身和全民健康深度融合，人民群众健身热情进一步提高，健身意识和健康素养进一步提升，各运动项目参与人群持续增长，推进青少年体育工作高质量发展。

一是人民群众身体素质稳步提高。经常参加体育锻炼人数比例不低于42％；国民体质监测人数每年不少于3600人，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例不低于92％。

二是公共体育场地设施不断加强。推动城市社区普遍建成“15分钟体育健身圈”，形成区、街道、社区三级公共体育健身设施网络，社区体育健身设施覆盖率达100％，结合官渡区常住人口不断增长，可用于建设体育场地、设施用地不断减少的实际情况，人均体育场地面积、场地、建筑面积在现有基础上稳步增加，力争到2025年，官渡区人均体育场地面积达到省、市相关标准。

三是社会体育组织体系日趋完善。加强对体育社会组织的政策引导、业务指导和监督管理，打造具有示范性的体育俱乐部和单项运动协会，提升体育社会组织公共服务水平。

四是全民健身赛事活动广泛开展。以市级体育品牌赛事上合昆明国际马拉松赛、昆明高原国际半程马拉松赛、昆明高原环滇池自行车邀请赛等为依托，结合官渡区非遗传承技艺，打造官渡区“国宝云子·百人围棋”赛等特色品牌赛事，组织举办形式多样的群众体育赛事活动，形成全民健身大联动。

五是科学健身服务水平有效提升。推进体医融合试点和科学健身指导中心建设，加强社区全民体质测定工作，促进体医融合深度发展。培养壮大发展公益性社会体育指导员队伍，每年度社会体育指导员培训人数不低于180人，力争到2025年，辖区每千人拥有社会体育指导员达到3人。

六是青少年体育工作高质量发展。积极举办足球、篮球、排球、乒乓球、田径、攀岩、围棋等形式多样的青少年体育赛事，激发青少年的运动热情，促进青少年健康发展。让广大青少年从小树立健康意识，积极参与体育锻炼，熟练掌握2—3项体育运动技能，促进官渡区竞技体育后备人才培养，积极向市级、省级输送优秀运动员。

二、主要任务

（一）强化供给、补齐短板，提升全民健身公共服务供给水平

1.落实全民健身场地设施规划。开展体育场地统计调查，梳理各级各类公共体育设施短板和覆盖“空白点”，实施“七彩云南全民健身基础设施”补短板工程，制定官渡区可用于建设体育健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引并向社会公布。开发利用和管理好规划体育用地，盘活城市空闲土地。在遵守国家法律法规的前提下，用活用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，复合利用城市已有空间资源，充分挖掘城市存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。支持社会力量投资兴建全民健身场地设施，按照国家在建设土地、委托运营、减免税费、行政审批等方面的有关规定给予政策扶持。（区教育体育局、区自然资源局牵头；区发展改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区国投公司配合）

2.补齐全民健身场地设施短板。紧紧围绕便民惠民，抓好全民健身“六个身边”工程建设。加大城乡体育健身设施建设力度，全区每年新建健身路径10条和一定数量的“七彩云南全民健身基础设施”村级项目，普遍建成城市社区“15分钟体育健身圈”。新建居民小区按照有关规定和要求配建社区健身设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，实现社区体育设施全覆盖。城镇老旧小区改造过程中，在不影响消防救援及其他事关群众安全利益的前提下，尊重居民意愿，充分利用空地、荒地及拆违拆临腾空土地，通过补建、购置、置换等方式统筹建设和完善社区健身设施，为居民就近锻炼提供便利场所。提升改造官渡区体育馆健身功能，支持建设集文化宣传、体育健身等功能为一体的基层全民健身场地设施。（区教育体育局、区自然资源局牵头；区民政局、区财政局、区住房城乡建设局、区城市管理局、区残联、各街道办事处配合）

3.整体推进体育公园试点。把体育公园建设纳入城乡建设规划，充分利用社区公共场地、综合性公园、社区绿地改造建设社区体育公园。加快创建符合国家遴选项目要求的体育公园，在昆明五甲塘城市公园一期项目工程中，新嵌入符合《体育公园配置要求》的体育运动场所、体育设施，融合现有公园生态群落，连通体育活动周边公园路网，形成动静结合的运动空间体系，把五甲塘智慧体育公园建设成为昆明市示范性体育公园，打造成为省内外游客、昆明市民体育旅游、户外运动、健身休闲的网红打卡地。（区教育体育局牵头；区国投公司、区发展改革局、区财政局、区住房城乡建设局、区城市管理局配合）

4.丰富全民健身场地设施类型。各街道要因地制宜，在保护自然资源和生态环境的基础上，充分利用商贸城聚集区、房屋楼顶空间、地下室空间、旅游景区、河道、湿地公园等当地独特的自然资源和区位优势，发展球类、儿童活动设施、自行车骑行、徒步等特色体育健身休闲设施，形成体育健身设施建设的多元化投资主体结构。按照国家全民健身场地项目遴选标准，积极引导社会资本投资建设各类体育健身设施，配备适合全年龄段人群使用的体育活动设施，开展场地设施的适老化和无障碍化改造，构建完善的社会体育健身设施体系。（区教育体育局牵头；区发展改革局、区财政局、区自然资源局、市生态环境局官渡分局、区水务局、区文化和旅游局、区城市管理局、各街道办事处配合）

5.提升公共体育场所服务能力。结合公共卫生、应急避难（险）、消防安全、适老和无障碍等需求，探索社会力量提升改造官渡区体育馆。完善公共体育场馆数字化、信息化服务系统，优化管理模式，提升场馆使用效率和运营效益。加大公共体育场馆开放绩效评估力度，强化结果应用，将开放程度、使用效率和群众满意度列入公共体育场馆管理运营方评价指标。（区教育体育局牵头；区民政局、区财政局、区住房城乡建设局、区卫生健康局、区应急局、区残联、区消防救援大队配合）

6.推动学校体育场馆向社会开放。制定《官渡区关于学校体育场馆面向社会开放的实施办法》，建设一批具有示范作用的学校体育场馆开放典型，积极推进昆明师专附小彩云城学校体育场馆向社会开放试点，带动辖区具备条件的学校积极开放，使开放水平及使用效率得到普遍提升。建立管理规范、监督有力、评价科学的学校体育场馆开放制度体系，形成政府、部门、街道、学校和社会力量协同互进的学校体育场地开放机制。统筹财政资金和体彩公益金，落实资金保障，推进学校体育场馆与教学设施的物理隔离、学校体育场馆社会通道改造、场馆开放预约管理平台建设等工作，因地制宜推进学校体育场馆逐步向社会开放。（区教育体育局牵头；区发展改革局、区城市管理局、市公安局官渡分局、区财政局、区卫生健康局、各街道办事处配合）

（二）创新机制、提升服务，激发全民健身社会组织活力

7.强化体育社会组织建设。充分发挥全区体育总会的作用。各街道要加大基层体育社会组织建设，构建完善的社会体育治理体系，不断推进单项体育协会、行业体育协会、专项体育俱乐部等社会组织发展，支持其加强自身建设，健全内部结构，增强服务功能，引导各级体育社会组织下沉基层并积极发挥作用。推动街道综合文化站配齐配强文体工作人员，广泛开展群众体育健身活动。鼓励社会力量参与体育社会组织的组建和活动开展，扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，支持社区俱乐部等基层体育组织承接形式多样的社区体育赛事活动，激发体育社会组织内生动力。（区教育体育局牵头；区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、各街道办事处配合）

8.提高科学健身指导水平。开展科学健身指导专项行动，完善科学健身指导体系，常态化开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试和全民健身活动状况调查。构建科学的健身指导服务体系，建立线上线下培训相结合的服务站点，推广体质健康测定、健身咨询等服务。在街道文化综合服务中心试点开展科学健身知识培训，推动社区卫生服务人员成为“体医融合”的倡导者和引领者，成为体育科学健身推进力量。（区教育体育局牵头；区卫生健康局、区总工会、团区委配合）

9.提升全民健身志愿服务质量。完善社会体育指导员培训、指导、组织、管理工作体系，加大对高危险性体育项目从业人员的培训，组织和开展各类社会体育指导员培训，提升各类社会体育指导员培训质量，扩大社会体育指导员队伍规模，充分发挥社会体育指导员在全民健身活动中的组织、宣传、指导、带动作用。推行社会体育指导员基层报到试点，提升社会体育指导员的服务质量与效率。完善社会体育指导员志愿服务制度，鼓励运动员、体育教师、体育专业人员参与社区健身指导和线上直播等志愿服务，基本形成由体育社会组织、活动站点、社会体育指导员构成的三级健身服务网络，打造社区社会体育指导员志愿服务试点。（区教育体育局牵头；区文明办、区民政局、区人力资源社会保障局、区文化和旅游局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、各街道办事处配合）

10.推动全民健身智慧化发展。运用大数据、互联网、人工智能、云计算等信息技术，加快构建集“学校体育”“公共体育场馆”“室外健身设施”“体育企业”版块为一体的官渡区数字体育平台建设，完善全民健身基础数据统计体系，提高全民健身公共信息服务能力。利用大数据技术进行统计分析、信息研判，推进“互联网＋健身”服务，打造一批群众便捷参与的线上赛事活动，提供更加全面、便利的场馆预订、赛事查询、健身指导、社会体育指导员查询预约、体育消费等信息服务。探索健身信息聚合、健身移动应用系统、健身在线培训教育等新业态。推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设，提升公共体育场馆智能化、公共体育设施智慧化、群众体育赛事信息化水平，提升智慧化全民健身公共服务能力。（区教育体育局牵头；区科工信局配合）

11.推进全民健身文化建设。发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等多个维度的积极作用，宣传普及科学健身相关知识，全面开展学生乃至全民科学健身活动，引导大众养成运动习惯，提升全人群体质健康水平，形成文明健康生活方式。提倡以家庭为单位培养共同的体育爱好，掌握运动技能，形成家庭科学健身的良好氛围。通过开办专栏、举办讲座、播放公益宣传片、出版音像制品、推广手机软件、数字地图等方式，弘扬体育精神，讲好群众身边的健身故事，昂扬热爱体育、崇尚运动、健康向上的精神风貌。综合运用多种资源，培养体育消费习惯，提高群众健身素养和体育参与意识。积极争取事关文明城市复审、卫生城市复审、慢病综合示范区复审以及健康县城创建等工作中涉及全民健身相关指标达标。（区教育体育局牵头；区文明办、区发展改革局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区融媒体中心配合）

（三）突出特色、打造亮点，丰富全民健身赛事活动内容

12.打造高原运动休闲训练综合体。配合市级推进“高原运动训练、全民健身、体育旅游、体育科研、体育文化交流”为一体的昆明高原体育基地建设。以足球、篮球、排球、游泳、网球、射击射箭等项目为重点，提高高原运动训练服务的质量。创新高原运动训练综合体管理和运行机制，推动所有权与经营权分离，建立适应市场需求的现代化管理模式。创新综合体建设模式，在新亚洲体育城、世纪金源购物中心、海乐世界、滇池国际会展中心、大都摩天购物中心等人员较为集中的商业空间构建集体育、旅游、文化、康养、休闲为一体的运动休闲训练综合体，突出健身休闲功能，打造官渡区体育文化新地标。（区教育体育局牵头；区发展改革局、区财政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区文化和旅游局、区卫生健康局配合）

13.开展全民健身赛事活动。完善全民健身赛事活动举办、报备、绩效、安全等服务规范，加强举办和参与各级健身赛事活动的管理和服务，统筹新冠疫情、灾害应急等防控工作和健身赛事活动工作。广泛开展适合各人群、地域和行业的健身活动，引导大众科学参与健身，提高有组织参加体育锻炼群众数量。在全民健身日、重大节假日等时间节点，结合官渡区区情，开展具有官渡特色的青少年竞技体育项目联赛、“国宝云子·百人围棋”赛、“定向运动”竞赛，倡导全社会积极参与和开展健身赛事活动。积极组织健身气功、武术、棋类、舞龙舞狮等中华传统体育项目民间交流交往活动，组队参加市级、省级运动会、民运会、残运会等大型赛事，打造官渡区健身品牌活动。（区教育体育局、区文化和旅游局牵头；区发展改革局、区民族宗教局、区水务局、区卫生健康局、区总工会、团区委、区妇联、区残联配合）

14.创建社区健身示范区。在矣六街道映华社区打造“官渡区社区健身示范区”。配置国民体质监测设备，推进社区居民智慧健身新路径，切实解决群众“健身难”“监测难”“监测效益评估难”等问题；结合映华社区红色主题公园建设，依托“七彩云南全民健身工程”和全民健身路径，丰富社区居民健身活动。同时，夯实辖区社会体育指导员对居民健身展示、科学指导、培训交流等指导示范作用，力争做到“月月有活动，周周有展示，天天有锻炼”。（区教育体育局牵头；区发展改革局、区民政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区残联、各街道办事处配合）

15.引导各类人群参与健身活动。大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，推动更广泛的人群参与健身、科学健身。持续开展爱国卫生专项行动，在国家行政机关及企事业单位等各类职工群体中推广普及广播体操、民族健身操（舞）、健身气功等工间操，发挥各级工会、团委、妇联、残联等社会团体的组织引领作用，带动职工、青年、妇女、残疾人等群体开展健身气功、中长跑、健步走、游泳、篮球、气排球、柔力球、地掷球等适宜性健身活动。推动老年人体育健身活动常态化，组织老年人团体健身、适量运动，促进运动康养。到2025年，老年人基层体育组织覆盖全部街道，社区普遍建有老年人健身站点和体育团队。加强各级老年人体育协会建设，以社会体育组织、社区和用工单位为实施主体，加强外来务工人员体育社会保障和公共体育服务，组队参加昆明市外来务工人员运动会、大众篮球争霸赛等群众体育赛事。（区教育体育局牵头；区民政局、区卫生健康局、区总工会、团区委、区妇联、区残联配合）

（四）完善体系、整合力量，构建体教融合发展新格局

16.以省级、市级竞赛为依托，发挥官渡区竞技体育优势，不断完善竞技体育后备人才培养体系，激活社会力量参与储备体育后备人才的活力，推动竞技体育后备人才培养工作深入开展。强化体教融合师资队伍建设、完善青少年训练竞赛体系、保障教练员待遇等重点工作任务，继续做好传统项目进校园工作，组织开展优秀体育传统项目学校评比活动，引导更多学生参与传统项目赛事活动，真正使传统学校做成品牌。积极举办区级篮球、乒乓球、田径、攀岩等项目的体育赛事，进一步在校园中“播撒运动的种子，选拔运动的苗子”，在提升青少年身体素质的同时，为官渡区竞技体育选拔后备人才。（区教育体育局牵头；区财政局、区人力资源社会保障局配合）

（五）发挥功能、融合发展，培育全民健身多元服务品牌

17.推进体教融合。贯彻落实省级深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见，将提高学生的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，全面实施《国家学生体质健康标准》。学校要大力开发现有运动项目资源，保证充足的场地、器材以适应和满足学生的实际需要。畅通优秀退役运动员、体校教练员、社会组织进入学校参与学校体育工作渠道，鼓励学校体育工作者走出校园指导社会体育工作，促进体育教师和社会体育指导员培训、赛事活动及工作发展，开拓校内外体育人才资源互通互补、互促互进的新局面。落实“五项管理”及“双减”政策要求，提高体育与健康教学质量，强化大课间活动安排，推进体育锻炼类作业的实施。开展课外体育活动，增加课后服务的文体类内容，逐步建立起符合素质教育要求的考试评价制度和监测制度，将学生在校体育锻炼时间不少于1小时、体育考试成绩和学生体质健康达标情况纳入教学督导内容体系，作为考核评价学校办学水平和质量的重要指标。（区教育体育局牵头；市公安局官渡分局、区财政局、区人力资源社会保障局配合）

18.促进体旅融合。以发展体育旅游产业为主导，推进“体育+旅游”深度融合，培育、引入集观赛旅游、体验旅游、休闲运动、极限挑战、高原体育训练等体验于一体的“体育+旅游”系列体旅产品。改造提升具有区域特色的体育旅游精品景区、精品赛事、精品线路和体育旅游目的地，鼓励旅游经营者设计推出健身休闲旅游新产品。充分利用当地独特的自然资源，鼓励和引导旅游景区、湿地公园等发展水上运动、城市乐走、越野跑、人文环线马拉松等新兴运动休闲业态。根据官渡自身的区位优势和文化特色，建设一批优势突出、特色鲜明的体育旅游特色街道、运动休闲街区和健身休闲服务综合体，致力打造“一街道一品牌”的全民健身特色。扶持发展体育影视、体育传媒、体育动漫、电子竞技等体育文化创意产业，与官渡本土特色文化相结合，培育具有官渡特色的体育产业。（区教育体育局牵头；区科工信局、区水务局、区文化和旅游局、区融媒体中心、各街道办事处配合）

19.深化体卫融合。以街道为单位，探索在社区卫生服务中心、居家养老服务中心等场所，提供健康自助检测、健康自我评估、健康指导早期干预等健康服务。完善体质健康监测体系，有效融合教体和卫生的特点，以学生健康体测、家长查询等“互联网+”数据采集为载体，以体质监测、健康教育为手段，以学校和运动场馆为阵地，引导师生科学健身，以点带面，带动全民健身。充分发挥全民健身在健康促进多个维度的积极作用，构建完善健康促进体系，推动形成体卫融合的健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用，全面开展学生乃至全民科学健身活动，提升全人群体质健康水平。（区教育体育局牵头；区融媒体中心、区卫生健康局、各街道办事处配合）

（六）政企合作、激发活力，促进体育产业持续健康发展

20.配合昆明市建设国家体育消费试点城市。依托全民健身中心、户外运动休闲设施、商业空间等载体，整合体育、健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能，发展大健康产业，打造具有高原特色的体育服务综合体和体育消费聚集区。落实服务市场主体倍增计划，充分发挥体育产业龙头企业的带动、示范作用，推动形成一批体育产业示范基地、示范单位和示范项目。扶持中小微企业发展，支持和推进校企合作。积极扶持体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业。采取多种方式吸引社会资本参与公共体育设施建设运营和健身休闲设施规划建设，打造健身休闲综合服务体。通过政府购买服务、运营补贴等多种方式，支持经营性体育场馆以优惠价格向居民提供体育健身服务。提升体育用品、体育健身等传统体育消费，培育冰雪运动、电子竞技等新兴体育消费，有效拓展体育消费新空间。大力推进机制创新、政策创新、模式创新，打破体育消费限制壁垒，提升体育消费的便利化程度。（区教育体育局牵头；区发展改革局、区科工信局、区财政局、区住房城乡建设局、区商务投资促进局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区国投公司、区市场监管局配合）

21.拓展政务服务效能，助力营商环境优化。严格执行国家市场监管总局企业登记前置审批事项目录，优化审批服务, 切实精简“经营高危险性体育项目”审批材料，压缩“经营高危险性体育项目许可”“设立健身气功站点审批”等行政审批事项的办理时限，提高行政审批效率。深化政务信息资源共享共用，积极推行网上业务办理，加快发展“互联网+政务服务”，借助互联网技术，逐步实现体育领域数据共享，尽快同全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统进行信息交换，全面推进经营高危险性体育项目许可、设立健身气功站点审批“一网通办”。（区教育体育局牵头；区市场监管局、区卫生健康局、区住房城乡建设局、区消防救援大队配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工

健全完善全民健身联席工作制度，形成政府主导、部门联动、责任清晰、分工明确、齐抓共管的全民健身工作机制。建立健全全民健身工作领导机构，将全民健身重点工作纳入政府惠民实事，联合有关部门认真组织实施全民健身实施计划，及时分析全民健身工作情况，研究解决工作中的困难和问题。

（二）完善投入机制，落实经费保障

要将全民健身事业纳入本地经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，在经费、机构、人员等方面给予支持，要加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度。留归体育部门使用的彩票公益金应合理合规纳入年初部门预算编制，统筹用于全民健身事业，严格根据《彩票公益金管理办法》的有关规定使用资金，确保专款专用。加大向社会力量购买公共体育服务力度，优化相关政策，积极引导社会资金支持全民健身发展。

（三）拓宽培养渠道，壮大人才队伍

拓宽多元化人才培养渠道，加大群众体育、健身指导、赛事组织、志愿服务、应急救援等方面的人才培养，加强青少年体育管理、体育社会组织管理、赛事组织、应急救援等领域的专项人才培养。引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的人才培养体系和科学评价机制。健全完善聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度，探索退役运动员从事全民健身服务的机制。

（四）严格落实制度，筑牢安全保障

加强对各类健身设施的安全运行监管，制定实施体育场馆应急避难（险）功能转换预案，鼓励在公共体育场馆配置急救设备并开展培训，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，建立户外运动安全分级管控体系。落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先，动态调整，统筹赛事活动举办和新冠疫情防控工作。

（五）开展绩效评估，强化督促检查

加强对本级全民健身重点工程、政府惠民实事等项目实施的督促指导。要不定期对全民健身实施计划落实情况进行督促检查、评估，建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，强化绩效评价结果运用。要定期开展第三方评估和公众健身服务满意度调查，形成多方面监督促进机制，确保全民健身各项目标任务如期完成。体育部门要在2023年、2025年分别对全民健身实施成效进行中期评估和全面评估，评估结果报区政府。

政策解读：关于《官渡区全民健身实施计划（2021—2025年）》的政策解读