各街道办事处，区政府各委办局，各直属机构：

现将《昆明市官渡区十四五养老事业发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2023年4月12日

（此件公开发布）

昆明市官渡区十四五养老事业发展规划

2023年4月

目 录

一、 规划背景

（一）“十三五”规划实施成效

（二）“十四五”发展面临的形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）加快补齐养老服务基础设施短板

（二）健全完善基本养老服务制度

（三）大力发展居家和社区养老服务

（四）全面推进机构养老服务提质增效

（五）推进医养结合服务

（六）加强养老服务人才队伍建设

（七）建立老年人关爱服务体系

（八）提升养老服务综合监管水平

四、保障措施

（一）加强组织领导

（二）优化资金投入

（三）加强宣传引导

（四）强化监测评估

为积极推动十四五期间官渡区养老事业多元化、多样化发展，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《云南省老年人权益保障条例》《昆明市老年人权益保障条例》《昆明市十四五养老服务体系建设规划》《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《昆明市官渡区十四五民政事业发展规划》等相关法规政策制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”规划实施成效

区委、区政府始终高度重视养老事业发展。特别是“十三五”时期，官渡区把养老事业当作事关社会和谐、经济发展和改善民生的大事纳入政府的重要工作目标，全区养老事业发展取得了显著成就。

探索摸清老年人需求新方法。“十三五”期间，在关上街道和官渡街道云秀社区辖区内开展了60岁以上老年人养老服务需求筛查，对太和街道、关上街道辖区内85岁以上的老年人开展了全面系统的需求调查。

构建养老服务体系建设新示范。“十三五”期间，全区新增养老机构7家，新增养老床位2258张。截至2020年底，辖区内养老机构共16家，社区居家养老服务中心43个。共建有养老床位4683张，每千名老人拥有床位约40张。积极推进“1+8+N”养老服务设施体系建设。2019年3月投资约1.6亿元的区养老综合服务示范中心开始试运行。创建矣六街道综合养老服务中心。新增社区居家养老服务中心17家。社区居家养老服务中心数量位列全省各县（区）第一，总建筑面积达到47613.12平方米。与44家房地产开发商签订养老服务设施配建协议，配建养老服务设施面积达11.6万平方米。

深入探索实践养老服务新模式。一是针对全区特困供养人员、低保、重度残疾、空巢、百岁老人开展政府购买居家养老服务。二是试点开展“官渡照护”居家上门服务。自2020年9月1日正式开展服务以来，截至2020年底，已为334位老人开展2740次服务，服务总时长达2117小时。三是启动“时间银行互助养老项目”。截至2020年底，“时间银行”志愿者团队超过100人，累计服务时长2121小时，“时间银行”累计存入时长937小时，共有163名老年人参与了不同形式的服务。

推进医养结合发展达到新高度。各医院为合作机构的老年人开通老年医疗康复绿色通道。柏寿老年公寓、都市新家老年公寓、官房老年公寓等医养结合工作试点单位定期到社区居家养老服务中心为老年人开展医疗卫生服务。社区居家养老服务中心与基层医疗卫生机构签约服务率达100%。家庭医生与近4万名社区老年人签约。

建设养老服务人才培训新平台。“十三五”期间，除对养老相关业务人员培训外，还积极对辖区内的劳动力人群开展再就业培训。落实了昆明市养老服务扶持补贴人员补助政策，举办了老年护理行业护理员职业技能大赛，成立了官渡区养老服务人才学院，开创了云南省养老人才培训先河。

打造养老事业数字化新优势。“十三五”期间，搭建的“115智慧健康养老系统工程”入围全国示范基地，构建了区、街道、社区三级“互联网+”智慧养老服务体系，是全省唯一一家被授予的全国第四批智慧健康养老试点示范基地。

（二）十四五发展面临的形势

1.面临挑战。截至2020年底，全区户籍人口55.39万人，其中60岁及以上户籍老年人12.09万人，约占全区户籍人口的21.8%，远超国家平均值18.7%。预计到2025年底，全区户籍老年人口超过14.5万人，养老服务任务将更加艰巨。同时，全区养老事业发展还存在一些短板。一是养老服务有效供给不足，养老服务设施有待均衡布局，居家养老专业服务有待补充，大多社区居家养老服务中心运营亏损难以持续；二是专业养老服务队伍缺口大，缺乏专业性、复合型、管理类人才，养老专业人才后继乏力；三是相关职能部门协调机制尚不健全，多部门政策衔接不够，存在政策碎片化，部分政策落地生效难等问题。

2.机遇条件。积极应对人口老龄化已上升为国家战略。昆明市先后被确定为首批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市、第二批国家级医养结合试点城市和第二批长期护理保险制度试点城市。官渡区作为昆明乃至云南省人流、物流、资金流的重要集散地，具有交通区位、经济总量、产业结构、发展空间、人文自然禀赋、融合联动、政策叠加“七大优势”。市委、市政府明确官渡区的“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”三大功能定位，同时官渡区作为全省自贸试验区建设的主战场，为开启十四五时期养老事业新征程奠定了坚实基础。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕实施应对人口老龄化国家战略，紧抓十四五经济社会发展的重大机遇，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，以自贸试验区建设为契机，着力开创官渡区养老事业发展新格局，努力开发养老事业新动能，奋力开辟养老事业新境界，构筑云南养老服务质量新高地，为全区争当建设区域性国际中心城市排头兵提供有力支撑。

（二）基本原则

坚守底线，公平共享。立足区情，尽力而为，量力而行，牢牢把握基本养老公共服务项目和标准。坚持普惠型、保基本、均等化、可持续方向，合理引导社会预期，加快建立区域均等化的基本养老公共服务制度。

优化结构，创新驱动。聚焦养老事业发展中的结构性矛盾，坚持以创新的理念、改革的办法，解决养老事业发展中的问题。大力营造公平、开放、可预期的市场环境和政策环境，激发各类主体的能动性和创造性。

政府主导，多方参与。加强政府在制度、规划、监管等方面的职责。充分发挥家庭和个人的基础作用、市场在资源配置中的决定性作用，形成政府、企业、社会和家庭四力协调驱动的动力机制。

（三）发展目标

到2025年，全区基本养老服务应保尽保，多样化、多层次养老服务需求得到有效满足，三级养老服务体系显著完善，养老服务网络更为健全，养老服务质量不断提升，养老服务水平保持在全省、全市前列，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。

表1 官渡区十四五养老事业发展主要指标

三、主要任务

（一）加快补齐养老服务基础设施短板

1.配齐社区养老服务设施。在矣六街道已建综合养老服务中心基础上，筹建其他7个街道级综合养老服务中心。充分衔接正在开展的城中村改造工作，每个旧村全面改造项目应安排社区居家养老服务中心不少于1处。支持通过改造、租赁等方式配置社区居家养老服务站点。新建居住小区按每百户不少于30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，配建设施达标率达到100%。推进老旧城区和已建成居住小区通过回购、租赁、改造等方式基本补齐社区养老服务设施。

2.探索设立家庭养老床位。进一步盘活老年人家庭的房屋资源、设施资源，探索设立“家庭养老床位”。依托有资质的养老服务机构，将专业照护服务延伸至老年人家中。完善家庭养老床位相关服务、管理、技术等规范以及建设和运营政策。鼓励符合条件的老年人根据民政部门公布的试点服务机构名单选择适合的服务机构，并向机构提出设立家庭养老床位的申请。围绕家庭养老床位建设，根据服务对象和评估建议完善家庭养老床位适老化改造工作。

3.全面推动新时代老年幸福食堂建设。统一规划布点街道（社区）老年幸福食堂、为老助餐点。制定更加灵活的资金扶持政策，让就餐有困难有需求的老年人获得便利的助餐服务。现有的社区居家养老服务中心可借鉴吴井街道董南社区聘用低保人员提供助餐服务经验，降低运行成本，增加服务效益，提升可持续发展能力。到2022年底，城市社区老年助餐覆盖率达50%，到2025年达到90%以上。

4.扩大专业养老机构规模。推进官渡区颐养康养老服务中心建设，解决兜底人群保障工作。推进官渡区养老照护服务中心项目建设，力争将此项目打造成为全市集健康养老、医疗保健、休闲娱乐、学习培训于一体的普惠型养老标杆项目。鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构。到2025年底，公办养老机构达到4个，民办养老机构达到20个。

（二）健全完善基本养老服务制度

1.完善官渡区基本养老公共服务清单。明确基本养老公共服务保障对象，确保内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。将适合通过政府购买方式提供的基本养老公共服务事项纳入政府购买服务指导性目录。统筹做好基本养老公共服务清单落实工作，组织实施情况的联合检查和效果评估。结合经济社会发展状况，按程序对清单具体内容进行动态调整。建立老年人能力综合评估制度。建立一批综合评估机构和评估队伍，通过政府购买服务等方式，开展老年人能力与需求综合评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。

2.强化养老服务兜底保障功能。对符合特困供养条件的老年人做到应养尽养。深入实施临时救助制度。引导支持慈善信托开展面向老年人特别是贫困老年人的慈善活动。全面落实高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴和经认定生活不能自理的经济困难老年人护理补贴制度，强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。建立特殊困难老年人定期探访制度。

3.推动多层次长期照护服务体系建设。积极落实昆明市出台的长期护理保险试点政策。推动本区定点长期护理保险机构以及经办窗口单位提供优质服务、强化内部管理。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期护理服务。

（三）大力发展居家和社区养老服务

1.巩固家庭养老的基础性作用。积极开展“好家风好家训”和“孝亲榜样”评比等活动。借助社区居民公约和道德约束等，营造良好的社会文化氛围。通过政府购买服务等方式，为有需求的照护失能失智老年人的家庭成员（配偶、子女、亲属、保姆等）提供每年不少于1次的技能培训。通过普及养老护理知识，增强家庭照护成员的照护能力。

2.全面推广“官渡照护”上门服务。引导养老服务机构上门为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务，将专业服务延伸到家庭。深入总结太和街道、关上街道开展官渡照护居家养老服务的实践经验和问题。不断完善“官渡照护”服务方案，及时动态调整服务对象、服务内容、服务流程、服务监管和评价等。加大宣传力度，提高有需求老年人的知晓率、接受度和满意度。力争将“官渡照护”打造成为官渡区民生工程标杆项目和品牌，到2025年底，“官渡照护”服务人次达到8万人次。

3.丰富社区养老服务功能。试点开展失能、失智老年人居家照顾者喘息服务。开展“社区养老顾问”试点。编印官渡区“幸福养老”地图，发布官渡区幸福养老便民手册和养老顾问手册。探索推动康复辅具租赁模式，大力推进康复辅具进社区、进家庭。鼓励家政服务企业增设养老服务产品，支持物业服务企业开展形式多样的养老服务。

（四）全面推进机构养老服务提质增效

1.调整优化养老机构结构功能。突出公办养老机构托底和示范功能，建立公办养老机构入住轮候制度。全面推进养老护理型床位建设，提升护理型床位比例。到2025年底，公办养老机构护理型床位占比达70%以上；民办养老机构护理型床位占比达55%以上。

2.提升养老机构服务质量。开展养老机构安全和服务质量整治专项行动。加强养老机构消防安全，开展养老机构消防提质改造工程。实施养老院“明厨亮灶”工程，确保养老院食品安全。建设一批智慧养老院。开展养老机构等级评定。争取到2025年辖区内养老机构100%符合强制性国家标准，平均入住率在60%以上。

（五）推进医养结合服务

1.推进老年人健康管理服务。对全区65周岁以上老年人及60周岁以上的特殊和困难老年人，每年免费提供1次健康管理服务。到2025年底，全区65周岁以上老年人健康管理率达到70%。进一步明确、细化家庭医生签约服务项目和内容，丰富个性化签约服务包，满足老年人多元化健康服务需求。

2.推进医养深度融合。进一步打通医养资源，完善激励机制，支持各类医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作。鼓励医疗卫生机构与养老服务机构签订医疗健康服务合作协议。引导有条件的医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道。2025年底前，实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。实施社区医养结合能力提升工程，整合现有卫生服务中心（站）或社区养老服务机构资源，推动社区养老设施与基层医疗卫生机构深度合作、邻近设置。

3.促进医、养、康融合发展。支持有条件的养老机构可按相关规定申请开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等机构。支持医疗机构设立养老机构，新建医养结合机构。探索在养老服务机构设置认知症照护床位。将中医药融入养老全过程。

（六）加强养老服务人才队伍建设

1.强化养老服务人才供给。鼓励养老机构为有关院校教师实践和学生实习提供岗位，参与专业建设，提高产教融合水平。支持养老服务相关专业开展职业教育校企合作。充分发挥养老服务人才学院作用，灵活开展线上线下相结合、集中分散相配合、专家能手相融合的养老人员培训。

2.完善养老服务人才激励机制。健全养老服务人才培养引进、岗位（职务）晋升、激励评价机制。每年举办一次区级养老服务职业技能大赛。组织实施养老护理员职业技能等级评价。鼓励支持养老服务机构、社会组织开展养老护理员、家庭照护者等养老服务人员心理关爱项目。

3.推动“社工+志愿者”联动为老服务。积极构建社区、社会组织和社会工作者相互支持、协调互动的“三社联动”机制。积极扶持培育各类为老志愿服务组织。积极探索实施“邻里互助”养老服务新模式。打造党建引领为老服务“新名片”。持续开展“时间银行”互助养老志愿服务项目。

（七）建立老年人关爱服务体系

1.弘扬敬老爱老的良好社会风尚。利用“敬老月”、春节等节日和社会重大活动开展敬老慰问活动，持续开展敬老爱老助老模范人物评选。普遍开展养老服务公益宣传教育活动，推动敬老养老助老社会风尚进学校、进家庭、进机关、进社区。融合报纸、广播、电视、互联网等媒介，加大养老事业宣传力度，提高全社会知晓度、参与度。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。

2.丰富老年人精神文化生活。开展老年人公共文化服务创新实践试点，助推“文养结合”。探索建立市场化运作的银龄大学、老年学习乐园，构建银发“十分钟”教学圈，推进“养教结合”。加快完善老年体育公共服务体系，打造“体养结合”。积极发展与旅游相融合的养老服务，发展“旅养结合”。积极开展“银龄行动”，扩大老年人社会参与。

3.开展养老服务领域非法集资整治。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动。开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治。健全养老服务投诉举报机制。加强老年人法律服务和法律援助。

（八）提升养老服务综合监管水平

1.健全养老服务综合监管制度。建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制。发挥行业协会作用，加强行业自律和诚信建设。引入第三方专业评估机构对养老服务过程进行监管评估。建立健全养老服务标准体系。

2.推进养老领域信用体系建设。逐步建立养老服务机构信用分级制度，对养老服务机构信用状况、履约能力进行全面的判断和评估，供社会查询和参考。建立失信养老服务机构“黑名单”制度，对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒。

3.提升养老服务应急管理能力。主动防范化解养老服务机构在消防安全、食品安全等方面的风险隐患，提高养老服务领域应急处突能力。进一步强化养老服务应急管理工作，进一步加大风险隐患排查力度，全面提高应对传染病疫情、自然灾害等突发公共事件的能力和水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党对养老工作的全面领导，建立健全党委领导、 政府负责、部门协同、社会参与的工作体制机制。充分发挥官渡区养老服务工作联席会议制度作用，统筹协调全区养老事业有关工作。各有关部门主要领导要亲自抓，及时协调解决工作推进过程中遇到的重大问题。组建官渡区养老事业专家咨询智库。

（二）优化资金投入

加大政府财政资金投入力度。利用福彩基金财政返还资金用于养老服务设施建设和适老化改造。健全养老事业财政投入机制与增长调整机制。结合本区实际，积极参与省市、国家养老项目试点工作，以争取经费支持促进本区养老事业发展。注重政府补助资金的使用方式。

（三）加强宣传引导

积极开展多视角、多渠道、多形式的宣传工作。总结官渡区养老事业工作中的先进经验和示范典型，为全省和全国其他地区提供经验借鉴。积极营造全社会共同关心重视养老事业发展工作的氛围。

（四）强化监测评估

开展养老事业的动态监测，定期编制官渡区养老事业发展的运行报告。加强对规划的动态跟踪和实施效果的评估，依据评估情况对政策进行及时修订调整。将养老事业发展重点工作完成情况列入对各有关部门的年度考核。

政策解读：关于《官渡区十四五养老服务体系建设规划》的政策解读

图文解读：关于《官渡区十四五养老服务体系建设规划》的政策解读（图文））