关于《官渡区“十四五”养老服务体系建设规划》的政策解读
《官渡区“十四五”养老服务体系建设规划》（以下简称《规划》）是指导养老事业的纲领性文件。官渡区委、区政府历来高度重视养老发展事业，始终坚持老有所依、老有所养、老有所用的原则，始终把推进“规划”实施作为提高老年人地位、发挥老年人作用、保障老年人权益的重要途径，将其纳入全区经济社会发展全局统筹推进，不断优化养老发展环境提供了重要保障。
一、 规划编制的背景
为全面贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神要求，进一步完善我区养老服务体系建设，满足老年人的健康养老服务需求。根据《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（云政发〔2022〕47号）和《昆明市人民政府关于印发昆明市“十四五”养老服务体系建设规划的通知》（昆政发〔2022〕26号），制定本规划。
二、 “十四五”时期我区养老服务体系建设目标是什么？
到2025年，我区基本养老服务应保尽保，多样化、多层次养老服务需求得到有效满足，三级养老服务体系显著完善，养老服务网络更为健全，养老服务质量不断提升，养老服务水平保持在昆明市和全省前列，老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感显著提高。
三、 规划设置了哪些指标？
围绕上述目标，《规划》设置15个指标，支撑总体目标的实现。
1.新建居住区配套建设养老服务设施达标率100%
2. 社区日间照料机构覆盖率>90%
3.建立基本养老服务清单制度
4.建立老年人能力和需求综合评估制度及标准
5.生活不能自理特困人员集中供养率>60%
6. 有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%
7.特殊困难老年人月探访率达100%
8. 建立社区康复辅助器具租赁服务制度
9.公办养老机构护理型床位占比达70%
10.民办养老机构护理型床位占比＞55
11.职业院校养老服务有关专业招生规模与老龄人增速相适应
12.每百张养老机构床位配备社工数量≥1
13.社区内每千名老年人配备社工数量≥1
14.“官渡照护”服务人次达8万人次
15.“时间银行”服务站达8个
四、 “十四五”时期我区养老服务主要任务有哪些？
八项主要任务推动以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面形成。
（一）加快补齐养老服务基础设施短板。配齐社区养老服务设施；探索设立家庭养老床位。全面推动新时代老年幸福食堂建设，扩大专业养老机构规模。
（二）健全完善基本养老服务制度。完善官渡区基本养老公共服务清单。强化养老服务兜底保障功能。推动多层次长期照护服务体系建设。
（三）大力发展居家和社区养老服务。巩固家庭养老的基础性作用，全面推广“官渡照护”上门服务，丰富社区养老服务功能。
（四）全面推进机构养老服务提质增效。调整优化养老机构结构功能，提升养老机构服务质量。
（五）推进医养结合服务。推进老年人健康管理服务，推进医养深度融合，促进医、养、康融合发展。
（六）加强养老服务人才队伍建设。强化养老服务人才供给，完善养老服务人才激励机制，推动“社工+志愿者”联动为老服务。
（七）建立老年人关爱服务体系。弘扬敬老爱老的良好社会风尚，丰富老年人精神文化生活，开展养老服务领域非法集资整治。
（八）提升养老服务综合监管水平。健全养老服务综合监管制度，推进养老领域信用体系建设，提升养老服务应急管理能力。
五、 “十四五”时期我区养老服务重点项目有哪些？
（一）配齐社区养老服务设施。在矣六街道已建综合养老服务中心基础上，筹建其他7个街道级综合养老服务中心，充分衔接正在开展的城中村改造工作。到2025年底，除拆迁社区外，其他社区至少有1个社区居家养老服务中心或站点。
（二）探索设立家庭养老床位。进一步盘活老年人家庭的房屋资源、设施资源，探索设立“家庭养老床位”。依托有资质的养老服务机构，将专业照护服务延伸至老年人家中。到2025年底，试点建设家庭养老床位200张，适老化改造率达到90%。
（三）全面推动新时代老年幸福食堂建设。统一规划布点街道（社区）老年幸福食堂、为老助餐点。到2025年覆盖率达90%以上。
（四）扩大专业养老机构规模。推进官渡区颐养康养老服务中心建设，解决兜底人群保障工作。到2025年底，公办养老机构达到4个，民办养老机构达到20个。
（五）老年人能力综合评估项目。落实全省统一的老年人能力与需求综合评估要求，开展老年人能力综合评估。到2025年，摸清失能、失智、重残老年人的具体数量、分布情况、身体情况、经济状况和基本需求等，建立基本养老服务对象数据库。
（六）全面推广“官渡照护”上门服务。引导养老服务机构上门为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务，将专业服务延伸到家庭。深力争将“官渡照护”打造成为官渡区民生工程标杆项目和品牌，到2025年底，“官渡照护”服务人次达到8万人次。
（七）调整优化养老机构结构功能。全面推进养老护理型床位建设，提升护理型床位比例。到2025年底，公办养老机构护理型床位占比达70%以上；民办养老机构护理型床位占比达55%以上。
（八）推进医养深度融合。进一步打通医养资源，完善激励机制，支持各类医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作。2025年底前，实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。
（九）加强养老服务人才队伍建设。到2025年，万名老年人拥有养老护理员数达到50人。在各街道配置至少2名专职人员负责养老服务具体工作。贯彻落实社区居家养老服务中心公益性岗位3-7名工作人员的配置政策。并将“时间银行”相关数据对接区级综合养老信息平台。到2025年，“时间银行”服务站达到8个。
六、 规划有哪些亮点？
（一）保障人人享有基本养老服务。制定并动态调整基本养老服务清单，在确保特困老年人应养尽养基础上，构建面向全体老年人，以经济困难和亟需照护的老年人为重点的基本养老服务体系。
（二）扩大优质养老服务有效供给。建设街道综合养老服务中心、城乡社区嵌入式养老机构或日间照料中心，开展家庭适老化改造和家庭养老床位服务，增加就近、便利、普惠的优质养老服务供给。
（三）着力解决养老服务场地设施问题。大力推进城市新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%。推进老旧城区、已建成居住区基本补齐社区养老服务设施，构建城市地区“一刻钟”居家养老服务圈。
（四）支持社会力量充分参与养老服务。加大扶持力度，搭建发展平台，支持各类主体参与养老服务，持续推动社会力量成为提供养老服务的主体力量。
