各街道办事处、区政府各委办局：

    为贯彻落实《“十四五”民政事业发展规划》《云南省民政事业发展第十四个五年规划》《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，积极推动我区民政事业实现高质量发展，特制定《昆明市官渡区“十四五”民政事业发展规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                   2023年8月30日

（此件公开发布）

昆明市官渡区“十四五”民政事业发展规划

目 录

第一章 发展基础

第一节 发展成效

一、社会救助体系日趋完善，夯实托底保障基础

二、养老服务事业健康发展，惠民福利提标扩面

三、城乡社区建设成效显著，社区治理创新增效

四、防灾减灾工作卓有成效，强化双拥优抚安置

五、社会事务管理规范有序，民政能力切实提升

第二节 发展形势

第二章 “十四五”时期总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 “十四五”时期发展任务

第一节 构建新型社会救助体系，织密扎牢民生兜底保障安全网

一、全面建立健全分层分类的社会救助体系

二、提升社会救助工作效能

三、全面推进“互联网+救助”

第二节 健全普惠性社会福利服务体系，加快发展社会福利事业

一、显著提升老年人福利水平

二、健全特困人员供养制度

三、构建高质量儿童福利体系

四、提高残疾人福利水平

第三节 构建高质量养老服务体系，提升官渡养老服务品牌

一、加强养老服务保障

二、优化居家社区机构养老服务网络

三、加强养老服务人才队伍建设

第四节 构建现代社区治理体系，全面提升社区治理水平

一、健全党建引领的现代社区治理体系

二、全面提升社区治理水平

三、健全基层群众自治制度

第五节 构建协同参与社会组织体系，推动社会组织高质量发展

一、加强党对社会组织的领导

二、依法做好社会组织登记管理工作

三、推动社会组织高质量发展

四、大力培育发展社区社会组织

五、加强社会组织自身建设

第六节 构建全民参与公益慈善体系，推动慈善事业健康快速发展

一、完善慈善事业发展机制

二、引导汇聚社会慈善力量

三、拓宽慈善事业发展路径

第七节 构建专业化社会工作标准体系，加速推进社会工作发展

一、推动社会工作专业化、职业化、标准化发展

二、完善社会工作运行机制

三、推进多元共建“一街一品”社会工作服务站建设

第八节 构建高质量专项社会服务体系，提升社会事务管理服务水平

一、提高婚姻、收养管理服务能力

二、加强殡葬管理与改革工作

三、规范优化区划地名管理

第九节 聚焦自贸试验区建设，推进民政事业创新发展

一、创新社会救助模式，提高民生兜底保障能力

二、创新社区治理模式，提升基层治理效能

三、创新社会组织模式，打造为民服务品牌

四、创新殡葬服务管理，全面提升殡葬服务水平

第十节 大力推进“互联网+民政服务”，全面建设“智慧民政”

一、大力推进“互联网+民政服务”的深度融合

二、重点推进“互联网+”智慧养老体系建设

三、重点推进“互联网+”智慧社区建设

第四章 保障措施

第一节 坚持和加强党对民政工作的全面领导

第二节 加强民政法治化标准化建设

第三节 提升民政信息化水平

第四节 强化民政资源配置

第五节 完善规划实施监测评估机制

附件1：昆明市官渡区“十四五”民政事业发展重点项目计划表

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为全面深入贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神，推进新时代官渡区民政事业高质量发展，明确“十四五”时期官渡区民政事业发展主要目标、主要任务、重点项目和保障措施，依据《云南省民政事业发展第十四个五年规划》《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《昆明市“十四五”民政事业发展规划》制定本规划。

第一章 发展基础

“十三五”时期，在省、市民政部门指导下，在区委、区政府领导下，官渡区民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级决策部署，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，各项民政工作取得显著成效，为官渡区经济和社会发展作出了积极贡献，为“十四五”民政事业发展奠定了坚实基础。

第一节 发展成效

一、社会救助体系日趋完善，夯实托底保障基础

城市居民低保工作有序展开。官渡区民政局完善低保标准动态调整机制，巩固动态管理下的按标施保、应保尽保和分类施保。城市最低生活保障金标准从590元/人/月提升至640元/人/月，累计发放低保金17555.81万元；进一步规范城市低保审核审批程序，引入第三方对官渡区八个街道4269户4150人进行辖区低保家庭经济状况入户核查，累计取消城市低保对象309户1394人，申请对象经济状况核对率达100%，审核准确率90%以上。

城乡医疗救助成效显著。2017年制定出台《官渡区医疗救助实施细则（试行）》，扩大了救助范围，提高了救助标准，最大限度地缓解了居民医疗困难和问题。搭建信息共享平台，引导并支持社会力量参与医疗救助。全面实行城乡医疗救助“一站式”网络结算方式，依托医保系统，开通覆盖市、区、街道三级定点医疗机构12 家，“一站式”结算率达90%以上，“十三五”时期共为低保、特困对象实施医疗救助2922人次，累计支出救助金1501.75万元。此项工作已于2019年4月底移交到官渡区医疗保障局。

困难群众临时救助细则逐年完善。制定出台《官渡区困难群众帮扶解困资金管理办法》，足额配套专项资金100万元；制定出台《官渡区临时救助实施细则（试行）》，将3000元以下的救助审批权限下放至街道办事处，提高临时救助的时效性。全面启动困难群众帮扶平台，强力推进社会救助与精准帮扶无缝对接，官渡区1791名干部职工开展了遍访困难群众，问需于民的结对帮扶工作。“十三五”时期累计救助困难家庭和个人1236人次，累计支出救助金613.16万元。

城市生活无着流浪乞讨人员救助力度持续加大。积极探索城市流浪乞讨人员的救助管理模式和运行机制，依法做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作；积极探索社会力量参与社会救助的工作机制，加强社会救助工作队伍建设，以政府购买服务的方式解决基层工作力量薄弱的局面。

二、养老服务事业健康发展，惠民福利提标扩面

建立“1+8+N”养老服务体系。建立1个区级养老综合服务中心、8个街道级社区居家调度中心、N个社区居家养老服务中心或站点。官渡区建有16家养老机构和43家社区居家养老服务中心，共有养老床位4683张，建成官渡区养老综合服务示范中心。

创建“官渡照护”居家养老上门服务品牌。官渡区获云南省民政厅“全省居家和社区养老服务工作试点”，为85周岁及以上高龄老人提供“助餐”、“助浴”、“助医”等10项居家养老上门服务，打造社区15分钟养老服务圈。已开展服务4700人次，服务总时长3700小时。

成立官渡区养老服务人才学院。2020年官渡区养老服务人才学院成立，搭建养老服务培训、咨询、人才孵化、人才交流共享四大平台，发挥社会治理、政策咨询、产品研发、窗口示范、人才培养、资质认证等六大功能。

创新官渡区“时间银行”养老服务模式。2020年昆明市首个“时间银行”养老服务模式在官渡区实施运行，推动互助养老发展。“时间银行”志愿者团队超过100人，累计服务时长2121小时，累计存入时长937小时， 163名老年人参与了不同形式的养老服务。

多措并举推动医养结合新发展。官渡区获国家卫健委“全国医养结合试点区”。一是强化养老机构与医院的合作，为入住老年公寓的老人开通老年医疗康复绿色通道。二是推动社区卫生服务中心与社区居家养老服务中心、养老机构签订合作协议，签约率100%。2017年双凤社区提出了“医养结合，双重养老”的养老服务模式。三是定期组织人员为老年人巡诊，建立老年人健康档案。建立“全科医生团队+居家养老”的嵌入式工作机制，重点开展了家庭医生签约服务。“十三五”时期累计投入政府购买服务资金356.28万元。

建设“互联网+”智慧养老体系。官渡区率先在全省开展社区“智慧养老”综合服务，通过“互联网+”智慧养老体系，形成“15分钟智慧化便民服务圈”，养老服务100%全覆盖。运用大数据平台、智能腕表、养老服务App等现代互联网高科技技术手段，为老人打造温馨家园，开启“智慧养老”新模式。

社会福利体系全面发展。一是建成官渡区颐养康养老服务中心，建设规模达3.8万平方米，集养老院、信息中心、医疗康复中心、护理护训中心、孤残儿童临时救助点、救灾仓库为一体的福利中心。二是做好儿童福利工作，发展适度普惠型儿童福利服务设施，“社区儿童之家”覆盖率达90%。三是推动福利企业发展，完善和落实福利企业税收优惠政策，扩大残疾人生活补助范围，做好残疾人服务工作。

三、城乡社区建设成效显著，社区治理创新增效

强化基层组织建设。圆满完成社区居委会换届选举工作，开展社区基层民主协商，加强居务公开和民主管理工作。欣景社区先后多次被评为先进基层党组织，2018年创建为省、市两级民族团结进步示范社区。

社会组织和社会工作蓬勃发展。一是重点培育孵化本土城乡社区公益慈善类、枢纽型社会组织。2018年云南省首家集市、区、街道、社区“四级一体”官渡区社会组织孵化基地揭牌运营。“十三五”期间，官渡区共登记社会组织568家，其中孵化培育城乡社区类、公益慈善类社会组织53家，引入省内外知名社会组织10余家，指导8个街道先后组建成立了社区社会组织联合会。二是培育实操性官渡社会治理人才。依托“四级一体”社会组织孵化体系、社会工作学院等阵地平台，采取“1+7+N”人才培养模式，首创“一社区一社工”社会工作机制，启动社工背包客“官渡小飞马计划”招募培训工作，加大培养社区营造师、社会工作督导人才力度。“十三五”期间，官渡区形成以社会组织孵化基地为依托，搭建公益创投平台，共发布项目33个，累计购买金额4579万元。

创新社区治理模式。一是探索新时代党建引领社区治理新模式和为民服务新路径。贯彻落实《官渡区“一核多维、共建共享”社会治理实施意见》，启动“五个一批”工程和“社区营造行动”，首创官渡区“1234N”社会组织党建新模式。二是精耕细作社区治理项目。牵头制定《官渡区关于提升基层社会治理精细化水平的实施意见》《官渡区社区工作者管理办法（修订）》等制度文件。成功举办首届昆明市官渡区公益文化嘉年华活动，引进北京市西城区悦群社会工作事务所落地官渡，引进大鱼营造指导参与永胜路社区市级社区治理示范点项目建设等。三是积极推进“三社联动”工作。依托孵化基地的项目发布平台，举办公益创投大赛、公益节等活动，向社会组织公开征集进社区服务项目计划。2017—2019年共发布242个社区服务项目，共计购买金额2783万元。

四、防灾减灾工作卓有成效，强化双拥优抚安置

认真做好防灾减灾工作。一是强化制度建设。制定《官渡区自然灾害应急救助预案》，牵头完善《官渡区抗震救灾疏散安置与社会动员组预案》，进一步完善区、街道、社区三级部门应急预案，完善突发灾害早预警、早报告、早处置的工作机制。二是加大救灾物资储备力度。官渡区配备近200平方的救灾物资储备库，并采取实物储备与协议储备的方式，储备了大米、帐篷、衣被等物资37种，价值470万余元。三是强化防灾减灾综合示范社区建设，发挥带头示范作用。通过购买服务方式，在官渡区三个国家级减灾示范社区开展防灾减灾知识宣传、自救互救能力培训等工作，进一步提升示范社区建设。该项工作职能职责已于2019年移交至官渡区应急管理局。

双拥工作成果丰硕。一是开展节日走访慰问活动，融洽军政军民关系。截止2018年底，累计走访慰问驻区部队104家，发放慰问金569.78万元，采购慰问物资投入341.1万元。二是在官渡区构建了“区、街道、社区”三级“军人之家”服务体系，官渡区8个街道、116个社区正式挂牌并开展服务工作。三是积极支持部队建设，开展国防和双拥宣传教育活动。四是做好争创云南省第十届双拥模范城工作，成功召开第十届双拥模范城动员会。此项工作已于2019年移交到官渡区退役军人事务局。

创新推动优抚安置和军休工作。一是认真落实重点优抚对象生活补助。截止2018年底，累计发放符合400元标准的重点优抚对象2506人次，发放符合800元标准的重点优抚对象736人次，享受900元/月生活困难补助16人，2017—2018年累计投入资金4277.2万元。二是做好退役士兵安置工作。截止2018年底，共接收退役士兵568人，其中116人符合政府安置工作，其余均选择自主就业。对退役士兵创业和技能进行了400人次培训，累计发放自主就业一次性经济补助金376.776万元（不包含2016年数据），接收安置任务完成率达100%。三是认真落实军休干部各项待遇。累计发放军休干部慰问金、工资5908万元，发放无军籍职工和代管人员、遗属慰问金及工资4757 万元。此项工作已于2019年移交到官渡区退役军人事务局。

五、社会事务管理规范有序，民政能力切实提升

婚姻登记和收养登记工作规范有序。一是制定了婚姻登记应急预案，继续落实常态化疫情防控措施。“十三五”期间，累计办理结婚登记22768对，离婚登记11195对，补发婚姻证8959对，出具婚姻证明46份，当事人查阅婚姻档案16242人次。上门服务3人次，收到8封表扬信。完成新中国成立以来婚姻登记历史数据补录工作，上传新中国成立以来婚姻登记历史数据17.8万余条。二是以实际需求为导向，进一步明确收养能力评估的对象、流程、标准和评估方式，规范评估报告的内容及格式。“十三五”期间，共办理社会弃婴、孤儿收养登记75件，解除收养关系5件。

区划地名管理工作不断优化。一是开展第二次全国地名普查工作，路名标志牌设置及地名命名工作。官渡区政府印发《官渡区城市街路巷地名标志牌清理整治工作方案》，官渡区民政局有序推进官渡区城市街路巷地名标志牌清理整治工作。二是启动《官渡区地名志》编撰工作，对加强我区地名管理和标准使用地名提供重要依据。三是在《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会、第七届中国国际友好城市大会会议地点、外宾住宿酒店周边作为试点区域，共收集筛选审定后确定地名标志牌二维码设置试点点位353个。“十三五”期间，共设置地名标志牌734块；命名26个地名项目，32条新建道路。

加强殡葬管理与改革工作。一是全面深化殡葬改革，推进殡葬管理制度化建设。2018年印发《官渡区关于全面深化殡葬改革的实施方案》，对实施基本殡葬费服务、生态节地葬、公益性公墓安葬奖励性补助标准作出明确规定。二是殡葬惠民政策全面落实。全面实施困难群众殡葬基本服务补贴制度、基本殡葬救助保障制度和节地生态奖补政策，巩固殡葬改革“三个100%”。三是加大殡葬改革宣传力度，积极推进节地生态殡葬，实现连续12年“平安清明”的目标。“十三五”期间，累计新增树葬 200冢、草坪葬260平方米，2020年官渡区火葬区火化率达到100％，骨灰进入公墓安葬比例达到100％，“三沿六区”视野范围内墓区治理率达100％，实现节地生态安葬比例达到35％，享受惠民殡葬政策共计1312人，发放补助213万元。

“十三五”期间，官渡区民政局全部完成了规划确定的重点项目，但仍然存在一些短板和薄弱环节。一是基层工作机制尚未理顺，基层民政工作人员编制、人事权隶属街道，区民政局对其没有管理权，导致工作人员更换频繁、流动性大、稳定性差。二是基层民政工作力量薄弱，基层民政部门工作人员数量不足与超负荷工作矛盾突出，民政资金过度依靠上级财政下拨，地方投入和社会投入严重不足。三是社区居民参与程度不高，参与意识淡薄，社区建设缺乏持久动力。四是民政数字化转型急需推进，民政事务还存在部门壁垒、数据壁垒、资源共享不足等问题。五是自贸试验区民政服务质量有待提升，民政部门在统筹中国（云南）自贸试验区昆明片区的基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务方面还比较薄弱，政策制度集成创新推进力度较小。

第二节 发展形势

习近平总书记重要指示批示给新时代民政事业提供了根本遵循。习近平总书记对民政事业作出一系列重要指示批示精神，提出民政部门要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。这明确了新时代官渡区民政事业的定位和职责，为“十四五”时期民政事业发展提供了根本遵循。

党中央、国务院重要决策部署为新时代新阶段民政事业发展描绘了新蓝图。党中央、国务院高度重视民政事业，党的十九大和二十大对民政工作作出战略部署，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》等重要规划和文件为民政工作提供了“路线图”。第十四次全国民政会议强调各级政府要关心民政、支持民政，多做雪中送炭、增进民生福祉的事，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为新时代民政事业擘画了发展蓝图，为民政工作更好发挥社会建设兜底性、基础性作用作出了顶层设计。

新发展阶段对新时代民政事业提出了新要求。我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展具有多方面优势和条件，同时重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，为官渡区民政领域供给侧结构性改革指明了方向。

中国式现代化为新时代民政事业高质量发展提出了新的要求。以中国式现代化引领民政事业高质量发展，加快民政事业改革发展步伐，助推全面建设社会主义现代化国家。在服务国家现代化大局中贡献民政力量，在推进中国式现代化进程中发挥民政文化积极作用，不断推动民政治理现代化，聚焦补短板、强弱项，深化民政数字化改革。

昆明市建设区域性国际中心城市为民政事业发展提供了新机遇。官渡区在昆明市乃至云南省发展大局中的战略地位不断提升，从对外开放的“末梢”变成“前沿”，昆明市建设区域性国际中心城市为官渡区民政事业发展迎来了重大机遇。以《官渡区争当建设区域性国际中心城市排头兵行动纲要（2017—2030）》为蓝图，官渡区民政在争当建设区域性国际中心城市的排头兵、争当全面深化改革的先行区、建设富强幸福新官渡中发挥民政优势和作用。

第二章 “十四五”时期总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及对民政工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以“民政为民、民政爱民”理念为引领，以“面向新时代，承担新使命，体现新担当，实现新作为，展现新面貌”为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为推进官渡区“高标准建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”奠定坚实基础，开启新时代官渡区民政事业发展新局面。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把习近平总书记重要指示精神作为民政工作的根本遵循，贯彻落实市委、市政府和区委、区政府的工作要求，坚持严的主基调，确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。

坚持以人民为中心。聚焦特殊群体，聚焦群众关切，科学界定基本民生保障范围，稳步提升基本社会服务水平，尽力而为、量力而行，将党和政府的惠民政策精准送到群众身边，为实现“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作出新贡献。

坚持共建共治共享。充分调动广大社会组织、社会工作者、志愿者和慈善组织等社会力量，更好发挥政府作用，统筹利用各类资源，加大向基层放权力度，向基层队伍赋能、向参与主体赋能、向服务对象赋能，促进广泛参与、各负其责、互为补充、同频共振。

坚持深化改革创新。坚持深化改革创新。用改革的办法和开放的视野补短板、强弱项、破壁垒，聚焦重点领域和关键环节，全面深化社会救助、基层治理、残疾人福利、儿童福利、养老服务、殡葬等改革，鼓励开拓创新，探索开展原创性、差异化改革，不断为民政事业发展探索新方式、注入新动能。

坚持统筹协同推进。围绕官渡区经济社会发展总体目标，着眼于实现基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等民政事业高质量发展，强化对各业务领域、各街道、各社区的统筹，加强跨业务、全系统、多部门协同，更加注重防范化解民政领域重大风险，推动民政事业行稳致远。

第三节 发展目标

基本民生保障体系更加普惠、公平。聚焦托底功能，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，分层分类的社会救助制度体系更加完善；老年人、残疾人、困境儿童、优抚对象等特殊群体的适度普惠型社会福利体系更加健全，让民生兜底保障更有温度。

养老服务体系更加完善、智慧。推进基本养老服务体系建设，完善基本养老服务保障机制，提升基本养老服务便利化可及化水平；居家社区机构养老协调推进、医养康养相结合的养老服务体系更加完善，养老服务供给能力和服务质量进一步增强；逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给机制；持续推动养老服务数字化、智能化、现代化，提高养老服务效率和质量。

基层社区治理与服务体系更加健全、高效。凝聚社区治理合力，充分发挥社区建设、社会组织、专业社工和社区志愿者联动优势；创新社区共治和居民自治的内容、载体和机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，有效促进社区治理体系和治理能力的现代化。

社会组织发展与监管体系更加完善、成熟。持续深化社会组织管理制度改革，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境；充分发挥社会组织在社会建设中的重要作用，“还权、赋能、归位”推进社会组织参与社会公共事务的决策进程，构建社会组织参与社会治理的全新格局，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

第三章 “十四五”时期发展任务

“十四五”时期坚持规划的指导思想、基本原则、发展目标和指标体系，着力打造社会救助体系、社会福利体系、养老服务体系、社区治理体系、专项社会服务体系、智慧民政建设，全面推动官渡区民政事业高质量发展，发挥民政工作在构建和谐社会中的地位和作用。

第一节 构建新型社会救助体系，织密扎牢民生兜底保障安全网

一、全面建立健全分层分类的社会救助体系

以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、信访救助、法律援助、司法救助等专项救助为支撑，临时救助、生活无着的流浪乞讨人员救助等急难救助为辅助，社会力量为补充，建立健全分层分类的梯度救助体系。加强社会救助制度在扶持标准、对象认定、政策配套、动态管理等方面的有机统一，全面兜牢困难群众基本生活保障，实施精准高效救助。“十四五”期间，城市最低生活保障指导标准年度增速不低于城市居民上年度人均消费支出增速。到2025年，查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率达100%。

二、提升社会救助工作效能

健全社会救助协调机制，强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，完善社会救助部门协同机制，统筹推进救助政策衔接、救助信息共享、救助资源整合。明确各部门职责，提高统筹协调层级，切实做到部门责任到位、政策落实到位、措施保障到位。

三、全面推进“互联网+救助”

推进社会救助管理信息平台、救助数据共享共用系统建设，强化部门、群团组织间协同联动，推动救助信息互联互通、开放共享。优化群众办事流程，推进社会救助申请“一证一书”（即身份证、授权委托书）改革，拓展系统功能，实现救助事项“掌上办”“指尖办”，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。完善流浪乞讨人员救助管理信息系统，发挥智能化手段在流浪救助管理工作规范化建设中的作用。

第二节 健全普惠性社会福利服务体系，加快发展社会福利事业

一、显著提升老年人福利水平

全面实施养老服务补贴、养老服务评估制度，切实保障好经济困难的高龄、失能等老年人基本服务需求。高度重视老年人精神关爱，建立健全老年心理服务组织和服务网络，丰富老年人文化教育生活，积极探索创新老年人心理咨询、疾病康复、志愿者服务和精神关爱供给方式。鼓励和支持老年人参与社会公益事业和社区建设等活动，营造“老有所为”的社会环境。建立高龄老人养老金自然增长机制，让广大老年人充分感受经济社会发展成果。

二、健全特困人员供养制度

坚持政府主导，充分发挥社会力量，在官渡区建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员供养制度。确保托底供养，为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务。妥善做好新建养老综合服务示范中心特困供养对象的安置工作。落实城市特困人员供养标准增长机制，稳步提高供养水平。建立分散供养对象关爱服务体系，签订结对关爱照料协议，实现包户制度全覆盖。到2025年，特困人员基本生活标准与城市最低生活保障标准比率达130%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达100%。

三、构建高质量儿童福利体系

健全儿童保护工作机制。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，全面落实孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋感染儿童的基本生活保障；依法承担困境儿童兜底监护责任，保障困境儿童生存权和受保护权等合法权益，完善和加强困境儿童发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预机制。协调教体、卫健、住建、共青团、妇联和残联等部门，对孤儿、事实无人抚养儿童、低保及低保边缘家庭儿童，从基本生活、教育保障、医疗保障、康复保障、住房保障和就业帮扶等方面明确保障措施。

建立儿童保护工作网络。推进官渡区未成年人保护中心和各街道未成年人保护站建设，建立区、街道和社区三级儿童福利指导机制。加强儿童保障服务，建立“家庭—学校—社区”三位一体的儿童服务体系。强化儿童保障工作队伍建设，进一步细化儿童督导员和儿童主任工作职责；建立定期轮训制度，提升儿童督导员和儿童主任的专业技能。促进各部门信息共享，协调教体、卫生健康、共青团、妇联和残联等相关部门，搭建儿童保障信息平台。引导儿童服务类社会组织参与，提升儿童保障服务专业化程度。到2025年，街道未成年人保护工作站覆盖率达55%，未成年人保护热线开通率达100%。

四、提高残疾人福利水平

全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实对城市生活无着落流浪乞讨人员中精神障碍者的救治救助政策，鼓励有条件的街道社区开展贫困残疾人家庭无障碍改造、托养服务等福利补贴项目。到2025年，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标群体覆盖率达100%。

第三节 构建高质量养老服务体系，提升官渡养老服务品牌

一、加强养老服务保障

强化基本养老服务，建立基本养老服务清单，健全基本养老服务制度体系；开展老年人能力综合评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的参考依据；完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，健全动态调整机制，强化与残疾人“两项补贴”、社会救助等政策的衔接。完善兜底性养老服务，以重残、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，建立特殊困难老年人定期探访和关爱服务制度。发展长期照护保障，建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度，完善长期护理保险制度，逐步扩大长期护理保险参保群体范围。到2025年，官渡区各街道范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达65%，每千名户籍老人拥有养老床位数达41张。

二、优化居家社区机构养老服务网络

加大居家养老服务支持。支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施，大力发展“家庭养老床位”。将专业化服务延伸至家庭，大力发展生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等上门服务，提升“官渡照护”居家养老上门服务项目质量和品牌影响力。推动失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，推进经济困难高龄老年人家庭适老化改造。

优化社区养老服务设施和功能。大力推进新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%，社区养老服务覆盖率达100%。官渡区全面建成 “一刻钟”居家养老服务圈，推进老旧小区、已建成居住区逐步补齐社区养老服务设施。全面推进官渡区“老年幸福食堂”建设，依托社区养老服务设施，加快发展嵌入式养老服务机构或日间照料中心。到2025年，社区居家养老服务站点达60个，社区日间照料机构覆盖率达90%。

推动养老机构提质增效。深化公办养老机构改革，发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用。引导社会办养老服务机构，重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体。养老机构构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式，培育服务新业态。鼓励养老机构向家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉、紧急救援等专业服务。到2025年，养老机构护理型床位占比大于等于60%，公办民营养老机构数达4个，民办养老机构数达20个，县级失能照护机构覆盖率达100%。

深入推进医养结合服务。健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。探索官渡区社区居家养老医养结合试点，建设医疗养老联合体，建立示范性社区养老康复站、康复医疗机构，在昆明市第三人民医院增设养老床位，为入住老人开展医疗服务、护理服务、生活照护及社会服务。

三、加强养老服务人才队伍建设

完善养老服务专业人才培养激励机制，促进养老服务行业就业创业。推进多层次养老服务人才培养，鼓励养老机构为有关院校教师实践和学生实习提供岗位，参与专业建设，提高产教融合水平。依托官渡区养老服务人才学院，打造官渡区养老服务人才培训品牌。加强养老服务机构社会工作岗位开发与设置，将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目，大力培养为老年人服务的社会工作者队伍，推动“社工+志愿者”联动为老服务。

第四节 构建现代社区治理体系，全面提升社区治理水平

一、健全党建引领的现代社区治理体系

坚持以党建引领，推进城市基层治理体系和治理能力现代化。把党的领导贯穿现代社区建设全过程，积极探索中国式现代化的“官渡社区样本”，着力增强城市基层党组织政治功能和组织功能。加强和创新社区治理体制机制，全面推进官渡区“一核多维、共建共享” 社会治理实施意见，全面扎实有效推进开展社区治理创新试点创建工作，加强以街道、社区为重点的基层建设，推动重心下移、资源下沉，构筑居民区自治、社区共治体系，推进以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为支撑，以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的“五社联动”社区治理机制。倡导服务向下补齐，打通服务社区民生的“最后一公里”，建立需求回应以及分类服务机制，全面构建共建共治共享的现代社区治理新格局。  

二、全面提升社区治理水平

全面提升社区公共服务水平，加大社区便民服务供给，大力推进社区商业服务网络建设，采取市场化、社会化运作的方式，积极打造城市“15分钟服务圈”。“十四五”期间，官渡区全面推进社区综合服务设施建设，持续优化社区服务配置，高质量推进现代社区建设，全面构建居民幸福共同体。加快推进社区便民服务中心建设、社区办公用房达标、养老等综合服务设施配套，通过社区综合服务平台建设实现社区设备连接、系统集成，实现与城市数据的互联互通，为社区居民提供高效便捷的物业服务、政务服务、公共服务、便民服务、商业服务，实现社区共建共治共享。到2025年，每百户居民拥有的城市社区综合服务设施面积大于等于30平方米，社区办公用房达标率为100%。

三、健全基层群众自治制度

健全基层党组织领导的居民自治机制。加强居民委员会规范化、标准化、信息化建设。依法依规开展居民委员会换届选举，继续推进非户籍居民参加居住地居民委员会选举。推进居民自治章程、居民公约的制定及规范化。居民自治章程、居民公约是推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。充分发挥居民自治章程、居民公约在社区治理中的作用，把居民自治章程、居民公约贯穿社区居民自我管理、自我教育、自我约束、自我监督的全过程。

第五节 构建协同参与社会组织体系，推动社会组织高质量发展

一、加强党对社会组织的领导

全面加强党对社会组织的领导，引领社会组织正确发展方向，更好地激发社会组织活力，以高质量党建推动社会组织高质量发展，充分发挥社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化的积极作用。健全社会组织党建管理体制和工作机制，实施“1234N”社会组织党建工作新模式。推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。建设区级社会组织党群服务中心，在大力培育发展社会组织过程中同步开展基层党组织孵化，实行双孵化、双培育，将社会组织党建与社会组织服务工作有机结合。

二、依法做好社会组织登记管理工作

稳妥推进社会组织直接登记，严格民政部门登记审查，广泛听取意见建议，根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估，切实做好服务管理工作。对直接登记范围之外的其他社会组织，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制，加强对社会组织的业务指导和监督管理。同时，进一步加强对社会组织负责人管理，建立发起人不良行为记录档案 ，强化对社会组织资金监管和活动管理，加强综合监管和社会监督。

三、推动社会组织高质量发展

大力推进社会组织孵化基地建设，建立“区—街道—社区”三级社会组织培育发展机构。采取政府购买服务、设立项目资金、公益创投、资金补贴等多种方式，重点培育为特定群体服务的社会组织，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织，培育、发展备案类社区自组织。鼓励社会组织开展邻里互助、居民融入、纠纷调解、平安创建等社区活动，组织社区居民参与社区公共事务和公益事业。完善社会组织人才培养机制，支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设。到2025年，政府购买社会组织服务累计3500万元。

四、大力培育发展社区社会组织

一是提供平台支持，依托社会组织培训服务中心，建立街道、社区两级综合孵化服务平台，为社区社会组织提供活动场地、能力培训、政策咨询、经费补贴等方面支持。二是提供资金保障，充分发挥社区社会组织的积极作用，鼓励引导社会资金支持社区社会组织发展，推动建立多元化、制度化的资金保障机制。三是丰富服务内容，重点发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，支持开展家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等项目，鼓励社区社会组织为社区内低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体提供服务。

五、加强社会组织自身建设

建立与官渡区经济社会发展相适应的现代社会组织体系，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。“十四五”时期，基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。推动社会组织建立诚信承诺制度，建立行业性诚信激励和惩戒机制。支持社会组织建立社会责任标准体系，积极履行社会责任。建立各领域社会组织行业自律和信息公开制度。

第六节 构建全民参与公益慈善体系，推动慈善事业健康快速发展

一、完善慈善事业发展机制

坚持依法办慈善、管慈善，充分发挥慈善事业在扶贫济困中的重大作用。加强慈善组织的登记、认定工作，推动慈善组织以章程为核心，健全法人治理结构，健全会计监督制度。坚持“政府推动、社会实施、公众参与、专业运作”的工作思路，建立健全政府监管、社会监督、行业自律的慈善发展体系，努力形成大众参与、各方支持、慈善光荣的社会氛围，建立以民政部门为主的社会慈善事业管理体制。

二、引导汇聚社会慈善力量

完善慈善组织和专业化慈善队伍，培育和发展志愿服务组织。积极开展救灾捐助和经常性社会捐助活动。鼓励社会各界开展慈善捐赠活动，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善捐赠活动。建立官渡区慈善信息网络，及时向社会公布慈善信息，提高慈善组织的公信力。

三、拓宽慈善事业发展路径

继续推广社区“慈善超市”“爱心超市”等社会救助形式，建成覆盖城乡的社会捐助接收网络，创新慈善服务项目，宣传和表彰慈善人物及其事迹，推动慈善事业健康快速发展。创新探索现代慈善方式，推动“慈善+金融”等慈善形式。充分发挥官渡区公益慈善项目信息发布平台和“互联网+慈善”微信捐款平台功能，探索区块链技术在公益慈善事业中的运用。

第七节 构建专业化社会工作标准体系，加速推进社会工作发展

一、推动社会工作专业化、职业化、标准化发展

推动社会工作实务模式向社会工作实务分类标准和专业服务标准转变，制定社区、老年人、残疾人、医务等多领域服务标准，初步形成社会工作服务规范、服务类型完善、服务流程科学、服务质量保证的社会工作服务标准体系。以推进社会工作本土化、职业化、标准化为主线，重点推进社区、老年人、医务、教育等社会工作，发挥社会工作协会作用，壮大社会工作服务队伍。创新社会工作实务领域和模式，着力构建与创新社会治理相契合、建设和谐社会相匹配的专业化社会工作体系。到2025年，市级社会工作专业人才占全市人口比例达万分之四。

二、完善社会工作运行机制

进一步完善社工服务岗位招投标、社会工作服务评估和激励，继续出台官渡区社会工作人才激励政策，打造具有官渡特点的社会工作人才政策体系，加快构建以政府为主导、社会组织为主体、社会工作者为核心、志愿者广泛参与的社会工作运行机制。“十四五”期间，引导建立若干高校社会工作实习基地，提升社会工作队伍的职业素养和专业水平。探索建立社会工作服务转介机制和社会资源引入机制，加快推进精神卫生、社会救助、社区矫正、残障康复、职工帮扶等领域社会工作服务发展。支持社会服务机构自主开发临终关怀、流动儿童社区安全、残障人士就业、反家暴等特色服务项目。强化社会工作资源链接者的角色，简化政府对社工机构的行政管理，评选优秀创新社会工作机构和行业领军人物，试点成立优秀社工工作室，大力激发社会工作机构和专业社会工作的创新、创优活力。

坚持党委主导、政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作，构建“五社联动”社区治理服务机制，不断完善社区管理服务基础平台，增强社会组织承载能力，提升社会工作人才支撑。以居民需求为导向，重点围绕各类困难群体、特殊人群和广大群众的社会服务需求，通过政府购买的方式建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制，显著提升基层治理服务能力，使人民群众获得感明显增强，开创新时代城市基层治理新局面。

把发展专业社会工作、志愿服务与创新社会治理有机结合起来，加强“社工+志愿者”管理、运行、保障体系建设，着力培育一支结构合理、素质优良的社工队伍，建立一支多层次、广覆盖的志愿者队伍，努力构建“社工+志愿者”服务新模式。到2025年，注册志愿者占居民人口比例达20%，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达80%。

三、推进多元共建“一街一品”社会工作服务站建设

统筹实施好本区域内社会工作服务站的建立，督促街道为社工站提供必要的办公场地和设施设备，推动社区建立社区社会工作站，配备社会工作专业人才，开展社区社会工作服务。逐步在街道社会事务所和社区服务中心、社区服务站、社区矫正机构等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位。鼓励社会工作专业人才通过选举进入社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会。到2021年，官渡区8个街道社工站建设全覆盖，形成“一街一品”的高质量和特色服务的官渡社工站试点建设项目。到2025年，重点支持建成一批示范性社会工作服务站，培育扶持一批扎根基层的公益慈善类社会组织，带动实施一批民政领域社会工作服务项目，探索形成我区政府购买社会工作服务的特色品牌。

积极培育社区社会工作服务组织。鼓励有条件的街道依托现有资源以创建社区社会工作服务组织、设立社区家庭综合服务中心等方式，吸纳和使用社会工作专业人才，面向城市社区特殊、困难群体提供社会工作服务。鼓励通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所、政府购买服务等方式，支持社会力量兴办社区社会工作服务组织。官渡区8个街道形成有专职、兼职专业社工或接纳民办社工机构从事社会服务活动。

第八节 构建高质量专项社会服务体系，提升社会事务管理服务水平

一、提高婚姻、收养管理服务能力

完善婚姻登记管理制度，拓展婚姻登记服务网络系统功能全力推进婚姻、收养登记的标准化和信息化建设，按照民政部的部署实现全国婚姻登记数据联网，建立与公安、法院、计生等部门的信息共享机制。加强婚姻收养登记队伍建设。完善收养管理办法，依法加强收养登记管理，建立收养家庭评估机制，保护收养当事人合法权益。探索婚姻登记机关引入社工、婚姻家庭咨询师及专业社会组织，提供婚姻家庭健康咨询、法律咨询、婚姻家庭危机干预指导和心理疏导等专业服务。到2025年，婚姻登记“全市通办”实施率达100%。

二、加强殡葬管理与改革工作

强化政府责任和投入，深化殡葬改革，节约土地、保护环境、移风易俗。大力推进绿色殡葬建设的宣传，努力营造绿色、低碳、文明、节俭殡葬新风，增强文明殡葬意识。切实减轻群众负担，完善殡葬基础设施和殡葬服务保障体系，推进节地生态安葬、革除丧葬陋习整治乱埋乱葬，建立完善殡葬惠民政策、殡葬救助保障制度和殡葬信息网络。全面推进殡葬管理法治化、骨灰处理生态化、惠民殡葬和奖补制度化、殡葬服务标准化。骨灰装棺再葬、乱埋乱葬和墓位面积超标得到有效治理，节地生态、移风易俗新风尚成为殡葬活动主流。到2025年官渡区节地生态安葬比例达65%，殡葬基础设施覆盖率达100%。争取在“十四五”期间完善办理“天碧陵园”公墓规划用地合法手续。

三、规范优化区划地名管理

根据产业布局、街道发展和园区开发需要，科学、稳妥地调整行政区划设置，促进行政区与功能区融合协调发展。创新界线管理服务机制，完善日常管理举措，做好界线联检，打造平安边界。完善地名命名更名专家论证、社会听证、民意调查和信息公开制度，积极推进地名普查成果转化应用，推广使用二维码地名，指导各地设置和更换地名标志牌，清理整治不规范地名。编印新版《官渡区地图》和《官渡区地名录》等地名图书。建立历史地名保护制度，编制历史地名保护名录，开展历史地名保护标识设置，编撰出版地名文化书籍。

第九节 聚焦自贸试验区建设，推进民政事业创新发展

对标自贸试验区建设，民政牵头任务，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，注重顶层设计、系统谋划、高位推进，在社会救助、社会组织登记管理、基层社会治理、养老服务、殡葬服务等方面进行改革创新。

一、创新社会救助模式，提高民生兜底保障能力

对标自贸试验区建设，创新社会救助模式。推动最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项救助制度衔接，织密织牢兜底保障网，扩大救助政策覆盖面。加强和改进生活无着人员救助管理工作，完善长期滞留流浪乞讨人员安置制度。建立覆盖城乡重点困境儿童生活补贴、集中养育、长期帮扶等保障机制，有效保障重点困境儿童合法权益。

互联网与社会救助深度融合，实现低保申请“一趟不用跑”。创新民政低保申请审批工作模式，通过实时预审、无材料申请、上门收件等方式让困难群众足不出户即可办理低保，最大限度为群众申请办理低保提供了方便。用“线上办”解决“行动难”等问题。致力于运用现代信息技术推进社会救助工作管理和服务，通过打造互联网+困难救助、互联网+信息核对、互联网+即时结算、互联网+综合救助等板块，有效推动了社会救助的科学规范、精准高效、融合共享、方便快捷。

二、创新社区治理模式，提升基层治理效能

对标自贸试验区建设，探索建立资源集约、运行高效、服务便捷的“大社区”综合服务新模式，形成“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的社会治理新格局。

坚持党建引领，突出“大社区”综合服务效能化。坚持以抓社区党建和基层服务型党组织为抓手，推动辖区内共驻单位与居民需求对接，合理配置公共资源，寓党建工作于社区服务中，提高服务群众的效能。

整合公共资源，突出“大社区”综合服务多元化。整合下沉到城乡社区的公共资源和公共服务，包括组织、民政、卫健、人社、文体等各部门资源，最大限度地发挥有限资源在社区中的作用，为社区居民提供多元化服务。

创新工作方式，突出“大社区”综合服务信息化。借助全省统一、覆盖城乡的“一张审批网”，开发社区公共服务综合信息平台，推行“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式，开展运用各类信息服务载体和信息服务终端，为社区居民提供“一站式、一线式”综合服务。

三、创新社会组织模式，打造为民服务品牌

对标自贸试验区建设，发挥社会组织在自贸试验区建设中的作用。社会组织促进自贸试验区市场化的进程，而且承接自贸试验区政府职能的转变。在自贸试验区大力发展社会组织，提升自贸试验区的国际竞争力。

推进社会组织登记管理创新和行业协会商会脱钩改革，引导社会组织在服务自贸试验区建设中发挥更大作用。孵化培育与自贸试验区建设相适应的社会组织。建成和完善区级社会组织孵化基地，开展培训交流、政策咨询、项目对接，着力孵化培育、助力发展与云南自贸试验区昆明片区建设相适应的社会组织。全力推动社会组织“两个覆盖”，成立区社会组织综合党委和区级社会组织党建服务中心，加强党对社会组织的领导，采取党建与业务相结合、线上与线下相结合、抓试点与全面推进相结合的方式推动社会组织党建工作提档升级。

对非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格进行认定，并实施税收优惠政策，加大社会组织购买服务力度，对政府购买服务支持社会组织培育发展提供政策支持。将进一步推进社会组织培育和发展，继续探索建立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织依法直接登记制度，进一步规范四类直接登记社会组织的监督管理；通过孵化基地的引导示范、骨干培训、岗位带教、提供信息、帮助决策等作用，有针对性加强对面临困难的社会组织进行帮扶；持续深入推进简政便民行动，积极推行社会组织行政许可事项全部纳入互联网全流程不见面审批。

四、创新殡葬服务管理，全面提升殡葬服务水平

深入贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》在自由贸易试验区做好殡葬领域“证照分离”改革全覆盖试点工作，进一步明晰政府和企业责任，优化殡葬领域涉企审批服务，创新和加强事中事后监管，以点带面推动殡葬工作高质量发展。

加快殡葬信息化建设，推动实现审批全程网上办理，推进“互联网+殡葬服务”。推动将作为企业进行审批的殡葬服务设施建设经营许可纳入“一网通办”，实现审批全程网上办理，制定公布殡葬服务设施建设经营许可审批的办事指南，规范管理审批。加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效，营造良好发展环境。

加大丧葬礼俗改革力度，倡导节地生态、绿色环保的现代殡葬理念，积极探索创新型的节地安葬方式。发挥红白理事会的作用，将殡葬改革政策写入“乡规民约”，采取公益广告、文艺汇演等群众喜闻乐见的形式，将殡葬改革政策宣传覆盖到基层，开展生命意义教育，倡导文明殡葬、移风易俗。党员、干部带头实行生态安葬，采取骨灰存放、树葬、草坪葬等节地葬法，倡导积极参与骨灰撒散、深埋不留坟头等生态安葬方式。

对标现代服务，加快建章“立”制。加快“互联网+殡葬”建设，做到殡葬服务信息公开、流程透明，各环节责任人留痕清楚。同时，用好考核指挥棒，把社会效益放在更加重要和突出的位置，切实加强殡葬中介的服务管理，充分发挥行业协会自律自治作用，规范殡仪馆内殡殓代理服务，促进殡葬中介提供诚信规范服务，促进形成殡葬行业良好生态。进一步促进殡葬代理服务走向规范与诚信，推进殡葬治理体系和治理能力现代化，让殡葬业回归社会公共服务本质。

第十节 大力推进“互联网+民政服务”，全面建设“智慧民政”

一、大力推进“互联网+民政服务”的深度融合

推动互联网创新成果与民政工作深度融合，加快发展基于互联网的养老服务、社会救助、社会组织、社会工作、志愿服务、婚姻服务、殡葬服务、社区治理、区划地名等百姓关心、社会关注的民政服务。“十四五”期间，依托官渡区政府治理大数据平台，加快构建官渡民政“大数据”格局，着力提升官渡区民政信息化“一盘棋”统筹推进能力，着力提升政务信息资源整合共享能力，着力提升民政大数据治理能力，着力提升政务服务创新能力，着力提升人才队伍保障能力，让“互联网+”成为民政事业创新发展的新引擎。

二、重点推进“互联网+”智慧养老体系建设

积极创新养老服务模式，持续引领云南省养老服务高质量发展。搭建区级智慧养老综合管理服务平台，通过调度指挥系统、养老服务机构管理系统、智慧安防系统、民政监管系统建立起官渡区“互联网+”智慧养老体系。“十四五”期间，全面推进“1+8+N”养老服务设施体系，依托“互联网+”智慧养老体系，实现养老服务全覆盖。搭建智慧养老综合管理服务平台，打造一批智慧型养老院和智慧养老社区，建设“区级健康医疗大数据应用中心”，依托区级智慧养老综合服务平台，推广“官渡照护”居家养老品牌，实现全民健康信息共享和业务协同，提升社区养老服务的品质。

三、重点推进“互联网+”智慧社区建设

以互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术为创新引擎，以促进信息和资源共享为重点，推行“网络化，网格化，智能化”的社区治理模式。推进智慧民政建设，加快建设社区综合服务网络窗口，为社区居民提供社会救助、法律援助、党团服务等公共服务办理以及养老、家政、购物、就业、气象灾害预警等综合信息服务。 “十四五”期间，依托官渡区打造“城市大脑”，统筹“街道中脑”“社区小脑”建设，探索建立官渡“智慧社区”样板的示范应用。以大数据智能化增强社区治理能力，创新社区服务模式。以社区居民为中心整合人、房、物、地、事、组织等社区治理信息资源，提升社区管理服务智能化、精细化水平，切实为社区减负增效。建立统一的社区服务入口，实现全人群覆盖、全天候受理、一站式办理，解决“服务群众最后一公里”问题。为社区居民搭建自我管理自我服务的线上渠道，增强社区凝聚力、归属感和幸福感。

第四章 保障措施

为实现“十四五”时期官渡区民政事业发展的总目标，完成“十四五”时期官渡区民政事业发展的基本任务和重点建设工程，构建全方位、多层级的保障措施，确保规划顺利实施，目标任务如期完成。

第一节 坚持和加强党对民政工作的全面领导

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，牢牢把握民政工作的政治属性，强化党的民政工作意识，把坚持和加强党的全面领导贯穿民政工作各方面、全过程。积极探索党建工作和业务工作同向而行、同频共振的方法路径，确保党建工作和业务工作深度融合、互促共进。加强“清廉民政”建设，着力整治行业不正之风和腐败问题，铸造永葆忠诚、竭诚为民、务实奉献、创新担当、清正廉洁的民政干部队伍。

第二节 加强民政法治化标准化建设

加强民政法治建设，提升民政服务水平。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央关于法治中国、法治社会、法治政府决策部署，全面推进依法行政，为民政事业蓬勃发展提供坚强法治保障。强化规范性文件管理，落实规范性文件合法性审查和及时备案制度。推进基层民主制度化、规范化。依法加强民间组织管理。稳步推进社会福利事业和规范社会事务工作，完善社会养老各项规章制度，加大殡葬执法、殡葬改革的宣传力度。

加强制度创制，增强民政标准化建设。深度推进标准化与业务工作相融合，研究制定工作标准和制度流程并组织推广，为民政事业现代化建设提供技术支撑和服务保障。编制单位内部管理标准体系积极参与民政地方标准建设，认真贯彻执行国家标准、行业标准、地方标准。认真贯彻执行民政国家标准、行业标准、地方标准。加强标准执行与评估检查。加大标准化宣传工作力度。

第三节 提升民政信息化水平

深化“互联网+民政服务”，将数字技术广泛应用于民政领域治理和服务，全面推进政务服务数字化改革，统筹整合官渡区政务服务资源，优化业务流程，强化业务协同，提高标准化、规范化、便利化服务水平，推动更多政务服务事项“一网通办”、“就近可办”。推进“官渡智慧民政大数据运行中心”建设和应用领域，实现官渡区民政工作智慧化，为民政部门在维护社会稳定、构建和谐社会中发挥职能作用提供强有力的支撑和保障。

第四节 强化民政资源配置

加强资金保障。加强兜底性、基础性民政工作经费保障，与经济社会发展水平相适应，与宏观政策、社会政策相衔接。加强民政服务设施建设，引导建设资金投向短板领域和薄弱环节。在保障实际需求的基础上，加强养老服务、儿童福利、未成年人保护、精神卫生福利等服务设施资源整合和统筹利用，节约成本提高效率。

强化干部队伍建设。着力建设政治过硬、具备领导民政现代化建设能力的民政骨干队伍。坚持以党的政治建设为统领加强领导班子建设，着力提高干部队伍专业化能力，严格干部管理监督，以正确的选人用人导向激发干事创业的热情和责任担当，强化对敢担当善作为干部的激励和保护。

增强基层服务能力。推动民政服务事项清单化管理，规范完善服务内容和标准，强化培训指导，提升基层民政为民办实事能力。总结推广官渡区社会工作人才队伍建设经验，实现街道社工站全覆盖，推进社区社工站建设，打通为民服务“最后一米”。

第五节 完善规划实施监测评估机制

强化主要目标、重点任务、重大工程的分解落实，完善配套政策。健全统计指标体系，强化对重点领域、重点区域的动态监测。加强规划衔接协调，从政策、资金、技术、人才培养等方面保障民政事业发展的需要，形成推动规划实施的强大合力，确保规划目标和任务的顺利完成。创新评估方式方法，通过引入第三方机构方式，丰富评估维度，提升评估深度。

附件1：昆明市官渡区“十四五”民政事业发展重点项目计划表

文字解读：关于《昆明市官渡区“十四五”民政事业发展规划》的解读

图文解读：关于《昆明市官渡区“十四五”民政事业发展规划》的解读（图文）