昆明市官渡区交通运输局

2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金财政重点绩效评价报告

项目单位：昆明市官渡区交通运输局

主管部门：昆明市官渡区交通运输局

委托部门：昆明市官渡区财政局

评价机构：昆明景天会计师事务所有限公司

2025年11月

项目评价小组成员：

目 录

摘  要

一、 项目基本情况

（一）项目概况

1. 立项背景及目的

2. 项目实施情况

3. 资金来源及使用情况

4. 组织及管理情况

（二）绩效目标

1. 总目标

2. 年度目标

二、 绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

（二）绩效评价工作方案制定过程

1. 前期调研

2. 研究文件

3. 绩效评价指标体系及工作方案的设计

（三）绩效评价原则、评价方法

1. 绩效评价原则

2. 绩效评价方法

（四）绩效评价实施过程

1. 数据填报和采集

2. 社会调查

3. 数据分析及撰写报告

（五）本次绩效评价的局限性

三、 评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1. 评价结果

（二）具体绩效分析

1. 项目决策

2. 项目管理

3. 项目绩效

四、 存在的问题和建议

（一）存在的问题

（二）改进措施及建议

五、 附件

摘  要

一、 项目概况

近年来，有关促进“冷链物流”发展的政策频繁出台，鼓励创新“冷链物流”发展模式、推动冷链物流设施和成套技术装备研发；充分发挥铁路长距离、大规模运输优势，与公路冷链物流形成互补协调的发展格局等内容，“冷链物流”越来越受到党中央、国务院、各部委的高度重视。本项目立足服务云南丰富的特色农副产品产业，解决冷链物流“假冷链”“断冷链”“高腐损”“高能耗”等痛点问题，面对生鲜供应链加工环节前移和行业电商化趋势，以“鲜切花”全程冷链运输为切入点带动其他生鲜果品外运为目的，以自主研制的蓄冷式保温箱、共享移动冷库等储运一体化联运装备为支撑，以供应链多式联运互联共享平台为载体，为产业链高质量发展赋能，打造“云花出滇”“公铁联运”“干支结合”的全程冷链多式联运模式创新示范。多式联运服务是指综合运用公路、铁路、水路、航空等运输方式，通过资源整合与信息技术实现门到门全程运输的物流服务体系，依托枢纽节点形成“干线联运+末端配送”模式。

2024年度昆明市官渡区交通运输局官渡区助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金项目年初预算5,000,000.00元。截至2024年12月31日，项目实际到位5,000,000.00元，资金到位率100%。

二、 评价结论

（一）评分结果

本次运用由项目评价组设计并经相关部门确认的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、现场勘查、现场访谈、问卷调查、数据分析和报告撰写等程序，对2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金绩效进行客观评价，最终评分结果为79.00分，绩效评级为“中”。各部分权重和得分情况见表1：

表1：项目支出绩效评分汇总表

（二）评价结论

总体来看，2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金实施有助于为云南高原特色农产品提供强有力的物流支撑，有效促进了农业现代化和乡村振兴，推动了云南从“通道经济”向“产业经济”的转型升级。

三、 经验、问题和建议

（一）存在的问题

1. 未按方案完成项目进度。

《中铁国际多式联运有限公司昆明分公司补链强链提质增效实施方案》列明2024年所有设备投入运营，但根据云南明博会计师事务所（普通合伙）于2025年3月14日出具的《“云品出滇”全程多式联运服务能力提升项目2022年至2024年财务收支专项审计报告》（云名博专审字〔2025〕008号）披露“截至 2024 年 12 月 31 日，累计完成配置共享冷库 2 台、保温箱 2 台、冷藏箱 1 共 7 台、冷藏箱 2 共 18 台、充能装备 1 台；共计 30 台设备验收入库。”项目未按计划完成。

政策资金风险分析：

风险：未完成计划将影响昆明市在国家综合货运枢纽补链强链工作中的绩效评价结果，可能导致后续申报同类项目时竞争力下降，难以获得中央和省级层面的政策倾斜与资金扶持。

2. 验收手续不完整。

中铁国际多式联运有限公司昆明分公司冷链装备采购项目由中车石家庄车辆有限公司中标，采购合同中列明“9.2甲方会同乙方共同开箱，按照装箱单通过外观检查确认外观质量、数量、相关单证是否齐备，并出具书面验收手续，经由双方代表签字。”但根据《产品交接移交接记录》交货单位为中车石家庄车辆有限公司昆明分公司，未附总公司授权书。

风险分析：

法律风险：采购合同的中标方为中车石家庄车辆有限公司，但实际交货单位为中车石家庄车辆有限公司昆明分公司，且未提供总公司授权书。根据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条规定，合同仅对签订双方具有法律约束力，分公司作为总公司的分支机构，在无明确授权的情况下，其交货行为无法直接视为总公司履行合同义务，可能被认定为未按合同约定主体交货，构成履约瑕疵。

（二）改进措施及建议

1. 加快项目实施进度。

建议昆明市官渡区交通运输局加大监督力度，督促项目实施单位尽快完成项目，充分发挥财政资金使用效益，避免因绩效目标未完成导致后期补助资金缓拨。

2. 完善验收手续。

建议昆明市官渡区交通运输局督促项目实施单位完善验收手续，若中车石家庄车辆有限公司确认其昆明分公司的交货行为，并提供有效授权，建议双方签订补充协议，明确分公司在项目后续履约过程中的职责范围（如售后服务、质量保证等），以及总公司对分公司行为的连带责任。

昆明市官渡区交通运输局

2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金财政重点绩效评价报告

根据《昆明市官渡区财政局关于开展官渡区2025年重点绩效评价工作的通知》（官财字〔2025〕146号）等有关规定和要求，昆明景天会计师事务所有限公司接受昆明市官渡区财政局委托，于2025年9月26日至2025年11月15日对昆明市官渡区交通运输局2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金开展财政重点绩效评价。现将财政重点绩效评价情况报告如下：

一、项目基本情况（一）项目概况1.立项背景及目的

“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目，旨在通过创新冷链技术和多式联运模式，提升云南省优质农产品（特别是高附加值的榴莲等水果）的跨境运输能力。本项目通过创新型冷链设施设备的更新运用，在一定程度上承担了社会公益职能。一方面，可以弥补昆明市、云南省乃至全国的冷链多式联运断链问题，通过创新型冷链设备的运用，提升农产品品质进而增加农产品附加值，降低冷链运输碳排放进而助力碳达峰，服务全省特色高原农业发展；另一方面，申报项目还可以凭借自身高品质的软硬件建设、现代化的管理手段和优质服务，提升物流服务水平，发挥集约优势和协同优势，推动昆明市商贸服务型国家物流枢纽、综合货运枢纽补链强链建设。本示范工程推广的运输装备、联运模式、信息平台及标准规范在促进物流行业降本增效、推动产业升级、服务乡村振兴和助力“双碳”目标实现等方面具有很好的示范带动作用，可为行业发展提供经验借鉴和参考。

2. 项目实施情况

官渡区助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金用于中铁国际多式联运有限公司昆明分公司购置设备使用。该项目由昆明市官渡区交通运输局对项目进度进行监督，中铁国际多式联运有限公司昆明分公司负责组织实施，并制定了具体的工作方案，明确了项目目的、工作内容、职责分工、实施进度、保障措施等进行了较为全面的规划，并据此开展相关工作。为项目绩效目标的实现提供了基本保障；项目立项、预算编制、采购程序、合同签订、项目验收、资金支付等方面均基本按合同执行。

3. 资金来源及使用情况

（1）项目预算与资金来源

该项目资金来源于中央财政预算，根据《财政部关于下达2024年车辆购置税收入补助地方资金预算（第十四批）的通知》（财建〔2024〕351号）及《云南省交通运输厅关于申请下达2024年车辆购置税收入补助地方资金预算（第十四批）的函》（云交规划便〔2024〕687号）下达昆明市官渡区交通运输局官渡区助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金年初预算为指标5,000,000.00元。截至2024年12月31日，项目实际到位5,000,000.00元，资金到位率100%。

（2）资金使用情况

截至2024年12月31日，项目资金实际到位5,000,000.00元，支出5,000,000.00元，预算执行率100%。

4. 组织及管理情况

（1）项目组织情况

昆明市官渡区交通运输局作为项目监督单位，主要负责资金预算及拨付，在“云品出滇”项目中，积极协调将官渡区国际现代商贸物流产业园项目纳入市级物流产业发展规划，并配合推进多式联运“一单制”“一箱制”发展。通过专项资金的实施，  中铁国际多式联运有限公司昆明分公司有效推动了云南高原特色农产品“云品出滇”，为构建覆盖广泛、高效协同的冷链物流网络提供了有力支撑。

（2）项目实施内容

购置配备符合低碳目标的多式联运作业设施、新能源设备等创新型冷链设施设备，依托昆明中心站，通过冷链运输装备升级、联运网络建设、共享共联系统搭建，构建“干支结合”“绿色共享”“全程冷链”的多式联运组织模式，结合自身业务需求和昆明中心站自身区位、产业资源优势、产业发展定位、市场分布等条件，致力于打造昆明－万象往返“云品出滇”多式联运示范线路。项目所采购物流技术装备主要用于“云品出滇”多式联运品牌的运营。

（3）资金拨付流程

中铁国际多式联运有限公司昆明分公司进行补助资金申报，补助资金对下转移支付至昆明市官渡区交通运输局后拨至 中铁国际多式联运有限公司昆明分公司。昆明市官渡区交通运输局拨付资金审批程序完整、合规。

（二）绩效目标

1.总目标

通过专项资金的实施，提升云南高原特色农产品的全程冷链多式联运服务能力，构建覆盖广泛、高效协同的冷链物流网络，实现云品从田间、工厂到国际市场的冷链无缝衔接，推动云南高原特色农产品“云品出滇”。

2.年度目标

加快补齐冷链物流基础设施短板，建设覆盖全省高原特色农产品优势产区的骨干冷链物流基地和产销集配中心。

二、 绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过绩效评价，全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现，总结经验，查找不足，为项目在以后年度的开展提供可行性参考建议。在此基础上，重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性，评价财政资金的使用效率和效果，为以后年度编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。

（二）绩效评价工作方案制定过程1.前期调研

在受托对项目开展绩效评价后，项目评价组及时与昆明市官渡区交通运输局进行沟通，了解项目的基本情况，包括项目实施背景、计划实施内容、预算安排情况、组织实施流程、资金拨付流程等，并收集项目管理制度、资金管理办法、预算明细、目标申报表、记账凭证、发放名册等相关文件资料。

2.研究文件

在对项目概况初步了解后，组织项目组成员对收集到的文件资料进行研读，并查阅与项目实施密切相关的规章制度、文件规定，力求获取对项目全方位地了解。根据昆明市官渡区交通运输局的要求，结合项目特点，形成项目评价的总体思路。

3. 绩效评价指标体系及工作方案的设计

根据前期调研结果和对相关文件资料的研读，结合项目计划实施内容，形成项目绩效评价指标体系和方案初稿，并就方案的可行性、合理性提交专家进行评审。

（三）绩效评价原则、评价方法

1. 绩效评价原则

本次绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

（3）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

2. 绩效评价方法

本次绩效评价采用的方法是指标评价、数据采集和社会调查。2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金财政重点评价指标体系按照逻辑分析法设计，包括项目决策、项目管理、项目绩效三类指标，主要围绕资金使用、项目管理、资源配置等方面，客观分析项目的产出和效果，进而提出完善意见。整个评价架构体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径。指标体系评分所用，需要基础数据表、问卷调查和访谈的支持。为完成绩效指标的分析评价工作，由项目评价组依据指标体系设计基础数据表、调查问卷和访谈提纲。

基础数据表发放给项目单位协助填报并对数据的真实性负责，项目评价组对数据进行核实确认、汇总分析。为确保评价工作的客观性和科学性，在数据复核过程中发现的项目单位填报的数据与相关资料有差异的，项目组将做进一步深入调查。问卷调查将采用重点抽样的方式进行，选取受益对象为调查对象，共发放调查问卷1份。

在评价过程中还将根据实际需要，应用现场勘察、查阅档案、市场比较法等获取的相应数据，设计评价模型进行定量分析评价，处理数据。

（四）绩效评价实施过程

项目评价组严格按照工作方案中确定的评价思路，通过研读相关文件资料、填写基础数据表格、问卷调查、访谈等方法收集相关数据。具体实施过程如下：

1. 数据填报和采集

2025年9月，项目评价组就所需采集的数据与昆明市官渡区交通运输局进行沟通，并赴现场收集项目资金使用情况、目标完成情况、项目管理制度与执行情况及效果实现情况等相关资料，所有数据经核查后汇总，详见附件2。

2. 社会调查

根据工作方案中确定的调查对象、调查内容和抽样方式，2025年9月，项目评价组以问卷调查的形式开展满意度调查，共发放问卷1份，实际有效回收1份，有效回收率100%。根据问卷调查结果，项目评价组撰写社会调查问卷汇总分析报告，详见附件4。

2025年9月，项目评价组采用现场访谈的形式对项目相关人员进行访谈，了解项目组织、实施和管理的具体情况，并根据访谈情况撰写访谈汇总分析报告，详见附件3。

3. 数据分析及撰写报告

2025年10月，项目组根据绩效评价的原理和昆明市官渡区财政局的要求，对采集的数据进行甄别、分析；同时，提炼结论、撰写报告，并与昆明市官渡区交通运输局保持充分的沟通，确保每个观点均有理有据后，形成最终的绩效评价报告。

（五）本次绩效评价的局限性

我们采用多种方式综合验证保证绩效评价的真实性、合理性，并最大限度地获取充分、适当的评价依据，但我们只能针对抽查的部分群众发放问卷调查，最终掌握群众的满意度，问卷调查主要为通过随机选择部分目标样本进行调查，因此可能无法代表所有人的意愿。

三、评价结论和绩效分析（一）评价结论1.评价结果

本次运用由项目评价组设计并经相关部门确认的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金进行客观评价，最终评分结果为79.00分，绩效评级为“中”。各部分权重和得分情况见表2：

表2：项目支出绩效评分汇总表

（二）具体绩效分析

本部分从项目决策、项目管理、项目绩效三方面对该项目工作进行打分。

1.项目决策

A类项目决策类指标，包括项目立项和项目目标两方面的内容，由5个三级指标构成，共细化分解为10个四级指标。指标权重20分，实际得分20分，得分率100%。

（1）A1.项目立项

主要考察项目实施与部门战略目标的匹配性，项目立项是否符合市、县政府的相关规划要求，是否与部门职责相适应，以及项目的申请、设立过程是否符合相关要求。各指标业绩值和实际得分详见表3：

表3：项目立项类指标评分表

A11.与部门中长期规划目标适应性

A111.与部门中长期规划目标匹配性：根据《中华人民共和国预算法》和官渡区委、区政府关于深化财税体制改革的决策部署，为加强预算绩效管理，规范财政资金运行，提高部门绩效管理水平，强化支出责任，昆明市官渡区交通运输局每年向官渡区财政局申报预算资金，按计划开展官渡区助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金工作。该项目实施与部门中长期规划目标相适应。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

A12.立项依据充分性

A121.与区政府相关规划、决策匹配性：全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于官渡区助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金部署，项目由昆明市官渡区交通运输局牵头完成。2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金与市、区政府相关规划、决策相匹配。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A122.与部门职责适应性：昆明市官渡区交通运输局的部门职责是主要承担全区综合交通运输体系建设、公路建设养护管理、公路路政管理、交通战备等职责以及负责专项资金的预算安排和监督管理。配合市级部门推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，推动物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在多式联运中的应用，实现运输过程的实时监控、数据共享和智能决策。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

A13.项目立项规范性

A131.前期调研情况：国家综合货运枢纽补链强链专项资金是中央财政为推动货运枢纽补链强链、提升综合货运效率而设立的专项奖补资金，中铁国际多式联运有限公司昆明分公司通过资金申报，获批此项专项资金。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A132.立项程序规范性：该项目在立项时向昆明市官渡区财政局提交预算申报，根据《昆明市财政局关于下达2024年辆购置税收入补助地方资金预算（第二批）的通知》文件精神，同意下达2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金5,000,000.00元，项目立项符合规定。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

（2）A2.项目目标

主要考察所设定的项目绩效目标是否依据充分、完整且与预算相匹配，细化分解的绩效指标是否与绩效目标相适应。各指标业绩值和实际得分详见表4。

表4：项目目标类指标评分表

A21.绩效目标设定的合理性

A211.绩效目标相关性：根据项目绩效目标申报表，该项目确定的绩效目标为按照《官渡区交通运输局内部控制制度》相关要求，规范官渡区助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金财务管理，保障资金安全高效运行。通过2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金实施，目标合理且具有相关性。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A212.绩效目标完整性：根据绩效目标申报表和项目实施内容，该项目编制的绩效目标服务对象满意度指标基本能够反映预期的产出和效果。产出数量指标、产出质量指标、产出时效指标、社会效益指标、设置全面，能够完整的项目预期实现目标。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A213.目标与预算的匹配性：昆明市官渡区交通运输局根据项目的目的和工作内容梳理项目绩效目标，并申报昆明市官渡区财政局，该项目2024年度预算申请资金5,000,000.00元，根据《昆明市财政局关于下达2024年辆购置税收入补助地方资金预算（第二批）的通知》文件，下达2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金项目资金5,000,000.00元，实际申请拨付5,000,000.00元。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

A22.绩效指标设定的明确性

A221.指标细化分解情况：根据填报的项目绩效目标申报表，产出指标方面设置四个二级指标，效益指标设置四个二级指标，使用服务的企业满意度满意度指标设置满意度，效益指标中经济指标设置合理，与项目内容匹配。

该项指标满分为3分，根据评分标准得3分。

A222.指标与目标的匹配性：根据填报的项目绩效目标申报表，2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金绩效指标设置产出指标、社会效益指标，根据项目内容对绩效指标进行细化、量化。项目设定的绩效指标与年度工作任务相对应。

该项指标满分为3分，根据评分标准得3分。

2. 项目管理

项目管理类指标包括投入管理、财务管理和项目实施三方面内容，由10个三级指标构成，共细化分解为16个四级指标。指标权重20分，实际得分19分，得分率95.00%。

（1）B1.投入管理

主要考察项目预算编制是否合理，预算调整是否符合规定，以及预算执行情况。各指标的业绩值和绩效分值详见表5。

表5：投入管理类指标评分表

B11.预算编制合理性

B111.项目资金预算编制合理性：2024年该项目预算金额5,000,000.00元，来源补助专项资金，用于2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金项目使用。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B12.预算调整规范性

B121.项目资金预算调整规范性：主要考察预算调整时是否按照相关规定执行调整程序。通过对2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金项目资料进行详细核查、实地勘查核实，项目预算无调整。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B13.预算执行率

B131.预算执行率：根据昆明市财政局关于下达2024年辆购置税收入补助地方资金预算（第二批）文件及实施单位的收入凭证，项目资金实际到位5,000,000.00元，支出5,000,000.00元，预算执行率100%。

该项指标满分为2分，根据评分标准得2分。

（2）B2.财务管理

主要考察项目资金使用是否符合预算批复的用途，是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，用以反映和考核项目资金使用的规范性和安全性；项目的财务制度是否健全、完善、有效，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况；资金拨付程序是否完整，财务制度是否有效执行，用以反映和考核财务监控的有效性。各指标的业绩值和实际得分详见表6。

表6：财务管理类指标评分表

B21.资金使用情况

B211.资金使用情况：通过查阅2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金项目预算批复、支付指令、原始凭证、银行转账凭证等资料，该项目资金使用均符合预算批复和资金管理办法规定的用途和支出范围，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B22.财务管理制度健全性

B221.财务管理制度健全性：昆明市官渡区交通运输局有健全的项目资金管理制度，分别对资金管理和使用、资金使用范围投资及收益分配资金监管及使用做出规定。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B23.财务监控有效性

B231.资金拨付程序完整性：结合现场访谈以及查阅项目资金支出情况，项目主管单位和项目实施单位项目资金拨付均有完整的审批程序和相关支付手续，资金拨付符合财务管理制度的要求。由分管领导、主要领导审核后拨付。并按照财务管理制度规定执行，对项目资金的拨付流程进行有效的控制。通过查阅相关的申请审批材料，资金拨付各环节程序完整。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B232.财务制度执行有效性：项目评价组通过现场评价，结合现场访谈以及查阅项目资金支出情况，经核实项目资金，截至2024年12月31日，补助资金按《财政部 交通运输部关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》（财建〔2022〕219号）制度使用，专款专用。

该项指标满分为3分，根据评分标准得3分。

（3）B3.项目实施

主要考察昆明市官渡区交通运输局相关管理制度、措施是否健全，是否有效执行，绩效管理执行是否规范。各指标的业绩值和实际得分详见表7。

表7：项目实施类指标评分表

B31.项目实施方案健全性

B311.项目实施单位管理制度健全性：昆明市官渡区交通运输局制定《财务管理制度》；明确项目资金的支付、使用审批流程，为项目顺利实施提供保障。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B312.管理方监管措施健全性：昆明市官渡区交通运输局官渡区助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金工作开展过程中，进行对项目预算、申报、兑现资金的工作。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B32.项目管理制度执行有效性

B321.项目实施单位管理制度执行情况：通过实地调查、现场查阅资料，昆明市官渡区交通运输局按照《昆明市财政局关于下达2024年车辆购置税收入补助地方资金预算（第二批）的通知》拨付资金，对项目进行绩效监督。项目管理 制度执行有效。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B322.监管措施执行情况：通过实地调查、现场查阅资料， 中铁国际多式联运有限公司昆明分公司未按方案于2024年12月31日完成62台设备的采购工作，项目进度完成48.38%。

该项指标满分为1分，根据评分标准得05分。

B323.合同执行情况：项目评价组通过查阅项目单位提供的相关资料及现场勘察，中铁国际多式联运有限公司昆明分公司设备验收程序不完成，未按合同履行。

该项指标满分为1分，根据评分标准得0.5分。

B324.台账记录规范性：项目评估组通过查阅项目单位提供的相关台账资料，发现台账记录基本完整。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B33.政府采购规范性

B331.采购方式规范性：项目评价组通过查阅项目单位提供的相关资料，项目实施单位对2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金的采购流程符合相关规定。

该项指标满分为1分，根据评分标准得1分。

B332.采购流程规范性：项目评价组通过查阅项目单位提供的相关资料， 中铁国际多式联运有限公司昆明分公司对2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金的采购流程符合相关规定。

该项指标满分为1分，根据评分标准的1分。

B34.绩效管理执行规范性

B341.绩效管理规定执行规范性：项目评价组通过查阅项目单位提供的相关资料，昆明市官渡区交通运输局对2024年度助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金的执行规范流程符合相关规定。

该项指标满分为2分，根据评分标准的2分。

3. 项目绩效

项目绩效指标包括项目产出和项目效益两方面内容，由7个三级指标构成，共细化分解为9个四级指标。权重分60分，实际得分40分，得分率66.67%。

（1）C1.项目产出

该部分主要考察该项目的产出数量、产出时效、产出质量等三部分内容。各指标的业绩值和实际得分详见表8。

表8：项目产出类指标评分表

C11.项目完成情况

C111. 冷链设施/设备新增或改造完成率：通过项目评价组研读项目资料， 截至2024年12月31日，中铁国际多式联运有限公司昆明分公司实际完成的新增或改造冷链设施设备数量（30台）占计划完成数量（62台）的比例为48.38%，未按方案计划完成。

该项指标满分为10分，根据评分标准得0分。

C12.产出质量

C121. 设施/设备技术标准符合率：通过项目评价组研读项目资料、访谈及现场勘察了解到：通过对项目实施冷链设施设备在技术性能、安全规范、运行参数等方面符合国家及行业技术标准的比例，反映设施设备的技术合规性和质量水平。

该项指标满分为10分，根据评分标准得10分。

C13.产出时效

C131. 项目按期完成率：通过项目评价组研读项目资料了解到：中铁国际多式联运有限公司昆明分公司，在计划时间内未完成项目数量。

该项指标满分为10分，根据评分标准得0分。

（2）C2.项目效益

项目效益类指标包括社会效益、环境效益、可持续影响和满意度的内容，主要反映通过项目的实施，项目受益人数覆盖率、发放对象对政策的知晓程度、信息公开、保障基本生活、受益对象满意度等问题。各指标的业绩值和实际得分详见表9。

表9：项目绩效类指标评分表

C21.社会效益

C211 社会发展贡献：通过项目评价组研读项目资料及财务报告，助力“云品出滇”全程冷链多式联运服务能力提升项目专项资金通过冷链物流体系建设，有效降低农产品流通损耗率，提升农产品价值。通过全程温控和追溯系统，可使致病菌检出率降低72%，食品安全事件发生率降低40%以上。食品抽检合格率提升至99.5%，确保生鲜农产品和鲜花在运输过程中的质量安全。依托中老铁路、沪昆高铁等通道，推动农产品出口规模增长。

该项指标满分为5分，根据评分标准得5分。

C212 服务客户增长率：冷链物流行业近年来保持快速增长态势，项目实施后，通过运输过程中的温控稳定，确保了水果品质，获得客户的高度评价。通过对比不同时期客户数量的变化，反映企业吸引新客户和保持市场增长的能力。

该项指标满分为5分，根据评分标准得5分。

C22.经济效益

C221 吸引带动社会投资作用：该项目实施后经调查研究，该项目推动了云南省农业产业的升级和出口增长，促进了“一带一路”倡议下的国际合作，展示了中国品牌在全球市场的竞争力。参与主体的多样性，包括：国有企业、民营企业、外资企业、产业基金、金融机构等各类主体的参与数量和投资占比。优秀项目应实现多类型主体协同投资，形成“政府引导、市场主导”的格局。

该项指标满分为5分，根据评分标准得5分。

C23.可持续影响

C231能力长效性：该项目在建成后能否持续稳定运行、发挥长期效益从运营效率、服务质量、经济效益、可持续发展四个方面通过科学量化、定期评估、持续改进，确保冷链物流项目在建成后能够长期稳定运行，持续发挥经济效益和社会效益，为冷链物流行业高质量发展提供有力支撑。

该项指标满分为5分，根据评分标准得5分。

C232绿色低碳发展：昆明市官渡区交通运输局通过智能调度和绿色冷链技术，可使碳排放减少55%，新能源发电量使用率提升至60%。节能减排和废弃物回收，减少温室气体排放和污染，改善生态环境质量。

该项指标满分为5分，根据评分标准得5分。

C24.公众满意度

C241.社会公众满意度：根据实地问卷调查结果统计，受益对象的总体满意度为100.00%。

该项指标满分为5分，根据评分标准得5分。

四、 存在的问题和建议

（一）存在的问题

1. 未按方案完成项目进度。

《中铁国际多式联运有限公司昆明分公司补链强链提质增效实施方案》列明2024年所有设备投入运营，但根据云南明博会计师事务所（普通合伙）于2025年3月14日出具的《“云品出滇”全程多式联运服务能力提升项目2022年至2024年财务收支专项审计报告》（云名博专审字〔2025〕008号）披露“截至 2024 年 12 月 31 日，累计完成配置共享冷库 2 台、保温箱 2 台、冷藏箱 1 共 7 台、冷藏箱 2 共 18 台、充能装备 1 台；共计 30 台设备验收入库。”项目未按计划完成。

政策资金风险分析：

风险：未完成计划将影响昆明市在国家综合货运枢纽补链强链工作中的绩效评价结果，可能导致后续申报同类项目时竞争力下降，难以获得中央和省级层面的政策倾斜与资金扶持。

2. 验收手续不完整。

中铁国际多式联运有限公司昆明分公司冷链装备采购项目由中车石家庄车辆有限公司中标，采购合同中列明“9.2甲方会同乙方共同开箱，按照装箱单通过外观检查确认外观质量、数量、相关单证是否齐备，并出具书面验收手续，经由双方代表签字。”但根据《产品交接移交接记录》交货单位为中车石家庄车辆有限公司昆明分公司，未附总公司授权书。

风险分析：

法律风险：采购合同的中标方为中车石家庄车辆有限公司，但实际交货单位为中车石家庄车辆有限公司昆明分公司，且未提供总公司授权书。根据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条规定，合同仅对签订双方具有法律约束力，分公司作为总公司的分支机构，在无明确授权的情况下，其交货行为无法直接视为总公司履行合同义务，可能被认定为未按合同约定主体交货，构成履约瑕疵。

（二）改进措施及建议

1. 加快项目实施进度。

建议昆明市官渡区交通运输局加大监督力度，督促项目实施单位尽快完成项目，充分发挥财政资金使用效益，避免因绩效目标未完成导致后期补助资金缓拨。

2. 完善验收手续。

建议昆明市官渡区交通运输局督促项目实施单位完善验收手续，若中车石家庄车辆有限公司确认其昆明分公司的交货行为，并提供有效授权，建议双方签订补充协议，明确分公司在项目后续履约过程中的职责范围（如售后服务、质量保证等），以及总公司对分公司行为的连带责任。

五、 附件

附件1：绩效评价指标体系系

附件2：基础数据表

附件3：访谈汇总分析报告

附件4：满意度调查汇总分析报告

昆明景天会计师事务所有限公司

2025年11月15日